卷十四吏政官制考察

僚以自輔二也漢制察守令治民惟刺史位下大夫二千石而已後世置督撫司道于守令上而守令懼掣肘不能盡其治三也漢制以鄉舉裡選為官士大夫得為鄉守令故其情易知後世铨選近者數百裡遠者至萬裡與民絕隔無由知其利病逮其久而知之則又将徙去矣四也漢制文書稀簡守令上奏辄報聞天子受其成而已近世法漸煩輕重上下皆奉功令惟謹故事如蝟毛不可理五也漢制守令擅生殺其權重故民皆悚懼而不敢逞近世行台省權不敵漢守令守令權不敵漢戶曹故民易為奸六也漢時祿皆授田故官吏皆自愛不敢為非近世俸祿薄不足自供故官吏多舞文貪墨難考究七也此漢制之所以善也誠能舉而複之則内外相維輕重相準核實而無缪濫之弊器使而息奔競之風斯七者之弊去而百司具舉庶績鹹理矣 整頓官制以除弊政說 統觀近日國事不患新政之不行而患弊政之反多夫今日之舊政即昔日之新政也所謂不新而舊者非政之不善以其行之之有弊也所最患者方行新政而忽焉一弊政附之新政未行而弊政反先新政而行也自上年十二月初十日變法之上谕甫降各省督撫京外各大臣無不應诏陳言敷奏富強之實政皇上俯加采納凡裁吏胥開學堂變科舉求吏治廢武科無不一一明降诏書示天下以必行朝野方幸新政之将行殷殷然望治不遑矣天下相聚而言曰國家行新政國家亦居之不疑曰行新政乃近來新政則敷衍而無實際弊政則雜出而益叢滋以裁吏胥而論各省競言裁吏胥矣然或則更名或則招替或則求恩或則進賄把持跋扈六部衙門無如何何論督撫督撫衙門無如何何論州縣在各衙門之所謂裁吏胥者不過減其薪水而已不知此正吏之所願也夫吏豈計薪水哉其因緣為奸私門受賄有千百倍于薪水者今不加其薪水使之能養廉而反減其薪水使之必舞弊彼吏能奉公謹恪者我不信也其中存留之吏有不因情面者吾亦不信也以開學堂而論此本奉旨辦理之事應歸官辦者也乃近觀各省凡有紳士禀請開學堂者十禀批九皆曰無經費其實每年經費有止數千兩者多亦不過二三萬兩而于無益之舉絕于新政不相幹涉者雖十萬兩所不吝及言學堂則經費頓绌矣于是凡紳士有創辦學堂者則不惜極力褒獎所謂齒牙之惠也此外不過略辦譯書之事而設局派員種種繁文其視私家之譯學有愧矣多以變科舉而論曰頭出題悉載九通固也二悉以各國工藝政治命題固也然而國家所欲求而得之者在實學不在臨一篇文字也則宜于各省書院中頒發九通若幹部令士子入而閱看或由各縣學師領書十餘部存學谕令通才到學閱看如是三年士子果能至學看書每日有劄記可考者然後由學師送考其未經到學日就荒疏者不送考試如是入者始有真才也二各國政治工藝全以譯本為考據現在譯書無多而已譯之本純駁不一亟宜輯訂書目以示士子率從今概曰二考試各國政治工藝是求珠于無涯之海求金于無垠之山其可得耶不廣開學堂而求博通中外之人才拙矣以求吏治而論官制不更官箴不肅徒曰課吏徒曰甄别亦末也徒曰止分徒曰停委亦末也大抵吏治之整頓先宜自内廷絕賄賂始近來頗有謂榮相大受賄賂者又有實指某親王某總督在西安所為之事不知此特人不知覺耳其明目張膽莫過于因報而贖罪而開複至于實官甚有如浙江以十二歲童子捐縣丞到省者甚有以卑賤不堪人道之人捐大八成知縣及候補道府者此辛醜年第一弊政而猥曰求吏治乎以廢武科而論弓刀石箭固無用矣然槍炮又禁止民間購辦官又不肯發給且和約禁止軍火進口各省軍營且不敷用又何能分給武生武備學堂雖奉旨各省一律興辦然如江南之陸師學堂尚有已畢業之學生俟差未用者夫人才不易成就已成不用甚可惜也故雖嚴旨催饬一律開設武備學堂而數月來尚寂寂無聞也不過裁去營勇任令為盜為匪為害闾閻而已總之國家近來新政之行多系有名無實而每設一局委員争趨觀于各省捐局名目之繁甚可慨也今日國家興亡之權上不操于君下不操于民惟内外大小工臣轉移之故能先整頓官制而後一切政事興不能先整頓官制而後一切政事廢奈何官制整頓一層今猶未見明文乎方需裁官而捐務反益官方需澄清仕途而私門反淆亂仕途中權不通則上下阻隔其斯為弊政之所由來乎故曰不患新政之不行而患弊政之反多蓋激而言之也 論中國宜複遣使察之制 國家之治否在政令而政令之行否在官吏朝廷發政施令斟酌至當而布之天下天下之官吏若大若小盈千累萬不必其皆得賢才皆能急公奉上勤民為國政令或不能盡行行之或不能盡善也則察吏之事尚焉中國古者察吏之法有以三載為期考察以定其黜陟者此法迄今猶複沿用外此又有由朝廷随時遣使察之制如後漢時以吏治多弊有诏遣八使行風俗選素有威望者周舉杜喬周栩馮羨栾巴張綱郭遵劉班并守光祿大夫分行天下其刺史二千石有髒罪者驿馬上之墨绶以下便即收舉清忠宜表異者以狀上于是劾奏貪猾表薦公清天下号為八俊逮夫唐代太宗亦遣大理孫伏伽等二十二人察四方黜陟官吏帝自臨牧守以賢能進擢者二十人其不肖者分别處分死罪七人流以下及黜免者數百人嗣複頻遣使巡察至于元宋亦遵舊制遣尚書度預等分道察以為黜陟後此金源亦有此制熙宗時遣使廉問吏治得失世宗嗣位亦間數歲一遣使大定間吏皆奉法黎庶繁殖号稱小康即以此故元順帝時亦嘗遣使行官吏有罪者四品以下停職申請五品以下即就處民間一切利害聽舉行若戍導使山東淮北擢廉吏九人退貪懦者二十一人蘇天爵使京畿凡糾劾者九百四十餘人當時至有包韓之目迄于前明永樂初遣給事中禦史分行天下官吏有奸貪者即逮治後又遣蹇義等二十六人行天下按撫軍民既又遣郭敦以禮部侍郎偕給事中陶衍撫順天吾紳以刑部侍郎考察兩廣福建方面官至止統初又分遣大臣察天下方面官劉辰使四川雲貴徐琦鄭辰察南畿景泰中亦遣大臣行天下黜陟有司此其大也清朝入治中國吏治一切多襲明制相沿及今承平日久流弊多有不肖官吏靡所忌憚日以放恣貪黩無厭怠惰曠職病國病民何以為治且今方興議變法以策自強新政之行尤關緊要所在官吏弛玩已久不克自振承行一有不善或且因以為利其贻害于國與民者将不堪設想考之本朝于各省每有重大事件辄遣親信大臣以為欽差親臨查辦今宜即援此例複古代察之制分遣大臣以欽差視各省各省官吏皆歸所察督撫以下皆得據實舉劾雷厲風行蕩瑕滌垢通國吏治當為之一政而新政庶幾有成矣或者謂如陶宗儀辍耕錄雲奉使者多挾勢取賄緻令民間謠曰官吏黑漆皮燈籠奉使來時添一重及永樂中鄒輯奏疏雲朝廷每遣一人即是其人養活之計有司承奉惟恐不及使者所至賄賂公行後梁廷楝亦言巡按禦史之弊盤查訪緝饋遺謝薦有司所出多者至二三萬金國家多一方天下即加派百萬由此觀之遣使察亦未為無弊不知此特所使之不得其人之有以緻而非察之制之過特由朝廷慎選老成廉幹之大臣然後遣之設法以防其弊斯可矣初何必以弊而咎察之制不複行之為因噎廢食之舉也哉 變通官制刍言 一人端拱于上萬姓待治于下其所以承流而宣化整綱而饬紀者非賴此文武大小各官哉恭查大清會典所載本朝共設官二萬七千餘員其編檢庶吉士侍以及準部回部官無定員者猶不與焉内外相維上下相制使果能綜核名實各盡厥職雖庶務紛纭當不難秩然就理無如今之肘金印而腰銀绶者非叢脞贻譏即颟顸緻诮上負九重付托之重下拂萬姓仰望之情甚或骫法營私弊端叢起官愈多則事愈壞于是慷慨譚時事者動謂今日欲強中國非首先整頓官制不可整頓道之奈何曰停捐納也嚴保舉也汰冗員也夫是數者固為澄官方之要圖然事或窒礙難行或行之而一時亦未能奏效今有一策于此可以清吏治整官常庶政于以肇興新猷于以丕煥而又不煩擾不紛更官無曠官事無廢事是亦在上者一轉移間而已何以言之一曰除兼差夫人情聰明才智大都不甚相遠乃今之名登仕版者少年能任事之時終歲宦海浮沈無所事事迨乎年愈高位愈顯于是除本職以外又必曆兼數差往往朝绾铨符而夕兼比部既筦農政而複領容台舉兵刑禮樂至重極大之事不惜曆試于一人是古時臯夔稷契所不能堪者而轉以責之今人非特才力庸驽之流難免因而偾事即才猷出衆者亦豈能無竭蹶之虞于此而猶欲綱紀嚴明職無曠廢也豈可得哉今者朝廷以總理衙門堂司各官皆系兼差未能專心治事特改名外部另設實缺正名定分固屬切要之圖愚意外部既如此辦理此外各署亦宜以此行之有一人而兼數差者即時查明分别委人充當外省各官此弊本輕更宜令行禁止不可稍有瞻徇如此則精神聚心思專而職務雖紛繁或不難次第就理矣一曰戒頻調内而各部之例案章程外而各省之民風土俗至繁至雜非竭畢生之精力烏能了然于心乃今之身列棘槐者某部之侍郎忽調某部之尚書某省之撫忽升某部之總督其于本部本省之事或甫得大要而即去或