卷一治體原治政本

原治 勤求治理疏道光三十年 羅惇衍 奏為勤求治理貴得要圖請皇上法祖訓以端本善俗事竊惟古帝王立綱陳紀根源祗在一心檢攝此心莫先于居敬窮理居敬窮理莫先于勤省察勤省察莫先于觀覽載籍皇上潛邸典學無間寒暑凡經書之蘊以古今懿行嘉言皆資記誦逮乎親政以來每日進呈實錄默識勤求于列聖危微精一之傳洵若合符節矣但師法祖訓固宜總彙而兼赅亦貴旁通而博采臣恭讀聖祖仁皇帝禦纂性理精義并親制序文有曰朕自齡至今六十年來未嘗少辍經書唐虞三代以來聖賢相傳授受言性而已宋儒始有性理之名使人知盡性之學不外循理也故敦好典籍于理道之言尤所加意臨日久玩味愈深體之身心驗之政事而确然知其不可易欽此此書理該詞約内聖外王之功無不畢備其總論為學之方立志之要由存養省察緻知力行以及人倫性命皆有程途可按階級可循至于總論治道君道臣道用人田賦學校宗廟禮樂兵政刑罰谏诤等類尤足以端主極而肅官方惟在皇上萬幾之餘講習讨論身體而力行之耳昔孔子曰明王有三懼一曰處尊位而恐不聞其過二曰得志而恐驕三曰聞天下之至道而恐不能行以此知躬行實踐而後至道能體諸身至道體諸身而後能本身出治以之整躬百度宰制萬端胥與此書相觸發誠如董仲舒所雲為人君者正心以正朝廷正朝廷以正百官正百官以正萬民正萬民以正四方者皆于是乎在矣然欲興利而除獘或患其不能周知欲察吏而安民或患其不能盡善求其明燭無窮物來畢照俾僚無所售其欺罔者則莫如世宗憲皇帝朱批谕旨此書所載臣工奏摺凡二百二十三人恭錄批答使共知所陳之得失非惟神機莫測明見萬裡為自古聖君之所無即累牍連編悉經丹毫甲乙二帝三王以後亦未聞如是之勤政也今日災異頻仍盜賊竊發民生日窘吏治日隳必聖主大振幹綱然後可臻上理敬祈皇上于揆幾度務之暇并将此書日閱一二事凡督撫所奏有能深謀遠慮措置得宜者固蒙褒答若不實不盡及飾詐懷私者亦一一為之指示周詳庶大吏皆知所警戒各思振刷精神力除積習則所以饬官常而維邦本者實系于此焉抑臣尤有進者昔宋臣司馬光論人君修心之要有三曰仁曰明曰武仁者非妪煦姑息之謂興教化修政治養百姓利萬物此人君之仁也明者非煩苛伺察之謂知道誼識安危别賢愚辨是非此人君之明也武者非強亢暴戾之謂惟道所在斷之不疑奸不能惑佞不能移此人君之武也臣細繹其言以為人君之道既在于仁明武則所戒在于不仁不明不武夫不仁豈必盡由殘忍哉賢不能進邪不能遠氣節漸虧于士類流禍且及于民生是即近乎不仁矣不明豈必盡由昏闇哉偏聽生奸獨任成亂壅蔽将至于左右善惡每易于混淆即鄰乎不明矣不武豈必盡由懦哉嗜欲未清心志偶懈政務稍涉于因循綱維遂形其廢弛是即類乎不武矣光又論緻治之道有三曰審官曰信賞曰必罰又論養兵國務精不侈多其言皆切中治理為今日之急務實足與禦纂性理精義朱批谕旨二書互相發明者也他如禦撰資政要覽庭訓格言禦定執中成憲禦制日知荟說禦制評監闡要諸書皆本心法治法而以一貫之用能方軌六經垂模萬世伏願皇上本法祖之意以修己推而至于知人安民皆得其道将賢否既判教養日修天下有不蕩平正直者哉臣學識拘墟未知當否不勝惶悚之至伏乞皇上聖鑒 請講求務本至計疏 華煇 奏為歲入不敷民貧财匮請講求務至計以開利源恭摺具陳仰祈聖鑒事竊自各國通商以來每歲出洋之銀其為數甚钜近更通行内地小民生計日益艱難而戶部出款歲增數千餘萬外内臣工紛紛建議皆曰清逋賦也核厘金也加捐稅也皆取财之法也天下之财止有此數取之過度民力不足以供之則亂端起矣有變而為節财之說者則曰裁額兵也除中飽也汰浮費也有變而為通财之說者則曰興工作也振商務也修鐵路也設銀行也此二說者固較勝矣而本原則不在是夫國用何出出于民民則何出出于地地利何出出于物工作之成成于此也商務之通通于此也輪舟鐵路之運運于此也故董勸農桑講求物産為古聖王生财之大道即今日養民緻富之真源也民立有所不足必須官為補助者可分為二大端一曰廣種植一曰興水利謹縷析為我皇上陳之自兵燹以來各省樹木芟伐殆盡地之腴者忽瘠民之富者忽貧蓋果品材木足以供生人之用而其利視五谷為尤豐所謂一年之計樹谷十年之計樹木也乃上下因循不知栽培愛護往往山童壤赤一望荒涼小民亦菜色流離無複承平景象則官吏之玩視民瘼也亦已久矣夫種植之大利其在南方者二曰桑曰茶黃河以南之省分近水者無不宜桑近山者無不宜茶苟能由官籌款購買桑秧茶子散給民間并請求養蠶制茗之方不數年而風行各省矣其在北方者曰葡萄曰棉花黃河以北之省分天寒而地燥惟此為宜葡萄以釀酒棉花以紡織布苟能博求良法勸導民間則餘利豐盈偶有水旱偏災無虞凍餒矣 此四事者辦有成效立可行銷外洋自收利權然地方官吏必将畏難苟安诿于土性之不宜也民情之不順也天下無論何土必有相宜之樹無論何樹必有可收之利此則南北各省皆有之皆宜之無所容其欺飾者也今請定一勸民種植之法民間有能于舊有樹木外種樹至五千株一萬株以上者官為酌給獎賞以示鼓勵并請定一戕害樹木之禁有無故戕害樹木一株者貧民罰種樹兩株富民罰錢千文以充公用中國膏腴既廣寒暑适平他日百産餘盈辟一分利源即增一分稅課天下尚憂貧乏哉生财之道在廣種植者一也中國水利惟江南各省最為講求自發撚構亂以來舊有河渠亦多湮塞民既無力修複官亦置若罔聞而于山僻省分及北方高燥中原廖廓之區則地方各官直不知水利為何事惟日持三尺法以催比征徭而已甘肅陝西等省田地尤多荒廢水利之不修河患所由日亟也 興修水利古今中外良法頗多約而舉之厥有八事一曰引泉兩山之間必有一川建有引泉鹹資利賴然一人之力不能成須董以官紳乃可集費鸠工肇興大利此為牧令者于境内泉源必應确知其數而詳求其用也二曰築塘水源之大者開渠以引之其細者必築塘以蓄之可購山間高地築塘置閘派公正紳宦專司啟閉需水者稅納公費為購地修塘閘之資所謂民财民用耳三曰開渠無論江河溪澗相度高下于其上流開渠以引之必須畎浍距川有經有緯旱收其利而水不為災方為盡善四曰通潮沿海之區鹼地為多日炙雨淋鹼去則草木繁昌遂成沃壤此等海濱漲地廣漠無垠棄之則可惜亟宜招民墾辟廣開港汊通引海潮數月之間即可種植興地利養閑民增稅額一舉而數善備焉五曰開井丁寶桢為山西巡撫教民開井汲泉以資濯溉民食其利今外洋開井機器每副價值僅數百金一省購數機則高地居民永免旱熯之患惟開井必擇有樹之地庶用力少而成功多六曰蓄水北方溪澗無多亦有雨水惟南人知蓄水北人不知蓄水耳誠就低窪之地深浚為湖據出之土培堤種樹湖寬至十丈以上水深至五尺以上日光不能消爍可積至二月不幹七曰用車桔槔汲水之法工拙而事勞惟南國之龍骨車可汲水至十丈餘苟購置多副雇覓熟手分教北人事半功倍即可汲河水以溉田西人柳條各車近今水法益加修備并宜擇善而從以興水利而減水患八曰填石西人近得新法每田十畝四圍掘一深溝寬一二尺深三四尺填以碎石高出地面石能汲水雨潦皆泥濘皆幹石能含水久旱則土膏潤亦西法可采之一端也斯八事者有水可引之處固可因地勢以暢其流無水可引之處亦可藉人力以收其用此生财之道在興水利者又一也夫鄉曲小民終歲勤動農田所入究其幾何而額賦科征急于星火地方官吏又複視同膜外不能教成全比年各省偏災官赈民捐動逾百萬而饑寒疾苦颠連溝壑者仍不可計算皆由地方官吏不能先事預防也且水利之興種植相因為用亦相濟而成嘉樹密林既能引泉緻雨可免旱災而根盤土中葉蓋地面當大雨時行高處泥沙不緻随流而下凡壅壓田畝淤塞河流之患亦可減輕誠能以種植為經以水利為緯以水利為體以種植為用行之十年而地利不日興民生不日富國計不日豐者未之有也或猶以為迂天下安有更捷于是者否則雖有工作其如無物可制何雖有輪舟鐵路其如無貨可運何此又各國通商以來濟變之良谟救時之要策而不可以一日緩者也應請皇上明發谕旨責成各省督撫特饬府廳州縣各官将種植水利兩端就臣摺内所已言者因地制宜認真興辦所未言者亦實心實力漸次擴充果其實政及民卓着成效胪陳事實送部引見優予升階功效稍次者酌量保獎其藉端擾民奉行故事者立行參撤仍請饬下吏部戶部妥議考核章程通行各省三年大計将此二端歸入考成庶幾積習頹風一時丕變貨不棄于地富不藏于民由是振興工作開辟商途出中華不涸之源易外國無窮之利雖各省通商亦複何患之有是為生财大道本原中之本原也愚昧之見是否有當伏乞皇上聖鑒訓示謹奏 挈大綱防積獘疏 袁甲三 竊惟出治宜挈其大綱行政宜防其積獘大綱立則條理次第舉矣積獘去則隐患無由萌矣皇上自禦極以來上承兩宮皇