卷五十五 兵政十一郵政

國巴黎均設有總局派官若幹員司事千餘人每日會集各處信函分為東西南北各路存号包封每兩點鐘發遞一次無片刻停留各路有分局俱恪守總局定章總局常派員稽察勤惰随時更易其在本國者固已無遠弗屆即遠在别國俱經定立萬國郵約凡有約之國彼此信函互相代送而寄信之費極廉核計每年赢餘為國家一大進由其立法美備故能通行日本亦于明治二年改效西法詳定章程遣使與歐洲各國互立郵便之約初辦時經費不敷現已有盈無绌惟中國尚率由舊章莫有議及此者蓋中國之民情可與圖成而難與謀始如電報一事當創辦之初未嘗無疑議卒賴當事者力為主持毅然克底于成昔年中法交綏之際傳軍情于瞬息事機于千裡皆深知電報之益行之數年遂漸推廣此其明效之昭著者也郵政尤為便民之舉商務之興于此實有關系但中國輪船雖已通行而鐵路尚未舉辦與西國情形不無少異若遽仿效辦理事恐扞格難行祗可審度中國之形勢變通西國之章程由漸而推事輕易舉爰承　執事下問謹拟郵政各條陳伏惟采擇焉 一開辦之初若各處設郵政局勢必費用巨而事難舉行現在各省俱有電報局宜附入其内不獨經費可省且郵政與電報相輔而行辦理更易得乎 一上海為通商總彙外海長江俱由此經過宜以上海為總局凡輪船所通之各口俱有郵政分局無論商局及洋行輪船均與包定遇有輪船開行即交附帶以期迅速而無延 一内地輪船不通水路宜雇用快船陸路宜分置快馬健足日夜行風雨無阻 一鐵路未開西北各省之信最難遞送若按站置備夫馬所費不赀宜責成各省提塘發交沿途驿站随同公文傳送每季酌貼驿站之費提塘官每年分給花紅以酬其勞 一各處信函會歸總局分東西南北各路各路又分總彙之處均設分局則将某處信總封發遞某局該局接到後應轉遞者再加封發遞前途如分幹分枝節節可通則有條不紊 一信資宜按向來各信局定章核減刊列章程将某處寄至某處信資若幹一一詳載俾衆周知 一郵政局宜仿照西洋精制印頭每一印頭值錢若幹聽憑各商民預買存用來信必黏貼印頭分别路途之遠近信件之輕重應黏貼印頭之多寡俱列在章程内各司事核明與定章相符方準接收旋即登号将信面所黏印頭加蓋圖記使其不能再用 一郵政局兼可代彙銀洋并寄零星物件但多寡輕重俱有定限過限不準接收彙費寄力自有定章不容增減 一各分局接收函件有近在本處者除照章分送外若相距較遠按每裡定給力資若幹加蓋分局圖記毋許多索其銀洋對象送到後掣取收條繳局立即轉遞發來之原局存俟本人查取 一僻遠之鄉鎮勢不能設分局宜擇該處妥當之鋪戶派令代本局接送信件年終核計所收信資酌提花紅以酬其勞 一凡通商荟萃之區宜酌擇适中之地分置郵筒上書郵政局收信處字樣面開一長孔如尋常信函黏貼本局印頭投入其中按時派人收取換置空筒以備續投 一發遞信件每日或一次或兩次限以一定時刻無論收信多寡必依限封發如有逾限送到者即歸下次發遞 一各局司事如收發信件挂号包封管理發賣印頭及稽查賬目等事各分其職薪水酌中訂給每年盈餘應酌提幾成作為各司事花紅以資鼓勵總局随時派親信之員分赴各局明查暗訪如有偷惰舞弊等事立時斥退更換 一郵政既行或謂各信局不免失業然事便于萬民非專利于若輩且郵政局各處須用送信之人自必雇募熟手應準投充仍可無妨生計 一總局發出印頭每月一核各分局請領者統于月底将售數存報明總局以便稽核 日報上 鄭觀應 古時之謗有木谏有鼓善有旌太史采風行人問俗所以求通民隐達民情者如是其亟亟也自秦焚書坑儒以愚黔首欲籠天下于智取術馭形驅勢迫之中酷烈重爍天下并起而亡之漢魏而還人主喜秦法之便于一人也明诋其非暗襲其意陵夷而肇中原陸沈之禍唐宋代有賢君乃始設給谏侍禦諸言官以防壅蔽而清議始彰然以雲民隐悉通民情悉達則猶未也欲通之達之則莫如廣設日報矣泰西各國上議院下議院各省各府各縣議政局商務局各衙門大小案件及分駐各國通使領事歲報新藝商務情形凡獻替之谟興革之事其君相舉動之是非議員辨論之高下内外工商之衰旺悉聽報館照錄登報主筆者觸類引伸撰為論說使知議員之優劣政事之從違故日報盛行不胫而走其名目有日報月報七日報半月報之别其體裁有新政異聞近事告白之分或一季一出一年一出遲速不一種類攸分如律家有律報醫家有醫報士農工商亦各有報官紳士庶軍士工役之流莫不家置一編以廣見聞而資考證甚至小兒亦有報文義粗淺取其易知夫強民讀書而民莫之應不勸民閱報而民自樂觀新聞者淺近之文也增人智慧益人聰明明義理以伸公論俾蔽蒙欺飾之習一洗而空是以暴君污吏必深恨日報亦泰西民政之樞紐也近年英國報館二千一百八十餘家法國報館一千二百三十餘家德國報館二千三百五十餘家美國報館一萬四千一百五十餘家俄國報館四百三十餘家總各國計之每一國有三四千種每種一次少者數百本多則數十萬本出報既多閱報者亦廣大報館為國家耳目探訪事情每值他邦有事與本國有關系者即專聘博雅宏通之士親往遠方探訪消息官書未達反藉日報得其先聲官家以其有益于民助其成者厥有三事一免紙稅二助送報三出本以資之故遠近各國之事無不周知其銷路之廣尤在見聞多而議論正得失着而褒貶嚴論政者之有所刺議與柄政者之所申辯是非衆着隐闇胥彰一切不法之徒亦不敢肆行無忌矣中國通商各口如上海天津漢口香港等處開設報館主之者皆西人每遇中外交涉間有诋毀當軸蠱惑民心者近通商日久華人主筆議論持平廣州複有廣報中西日報之屬大抵皆西人為主而華人之主筆者亦幾幾乎擯諸四夷矣日本無郡不有日報館惟禁報館妄言以肅觀聽英美比三國無禁報館言事之條我各省當道亦宜妥訂章程設法保護劄饬有體面之紳士倡辦以開風氣如英國泰吾士日報館主筆者皆歸田之宰相名臣自然無勒索财賄而名馳中外矣今宜于沿海各省次第仿行概用華人秉筆而西人報館止準用西字報章無事之時官吏設法保護俾于勸善懲惡興利除弊以及人才之衰盛風俗之純疵制作之良窳泰西各國政事何有更改兵制有何變遷商務制造有何新法足以有益于人者精心考核列之報章大小官員苟有過失必直言無諱不準各官與報館為難如有無端诋毀勒索财賄者祗準其禀明上司委員公斷以存三代之公執筆者尤須毫無私曲暗托者則婉謝之納賄者則峻拒之胸中不染一塵惟澄觀天下之得失是非自纾偉論倘有私受賄颠倒是非借公事以報私仇藉巧詞以抒積忿逞堅白異同之辯亂斯民之視聽者則迹同穢吏罪等莠民可援例告官懲治如謂當道挾恨審斷不公準其登報以告天下庶公論不稍寬假有事之際官吏立法稽查于本國之兵機不宜輕洩于敵人之虛實不厭詳明則常變經權操縱在我較今日之禁止華人而聽西人開設者其是非得失損益為何如也夫報館之設其益甚多約而舉之厥有數事各省水旱災區遠隔不免置之膜視無動于中自報紙風傳而民流離困苦情形宛然心目于是施衣捐赈源源挹注得保孑遺此有功于救荒也作奸犯科者明正典刑報紙中曆曆詳述見之者膽落氣沮不敢恣意橫行而反側漸平闾閻安枕此有功于除暴也士君子讀書立品尤貴通達時務卓為有用之才自有日報足不踰戶庭而周知天下之事一旦假我斧柯不緻毫無把握此有功于學業也其餘有益于國計民生邊防商務者更仆數之未易終也而奈何掩聰塞明箝口結舌坐使敵國懷觊觎之志外人操筆削之權泰然自安施施然甘受他人之淩侮也 日報下 新政論議雲宏日報以廣言路是日報者即古鄉校之餘意今西國議院之濫觞為公是公非之所系衆好衆惡之所彰故西國曰報之設上則裨于軍國下則益于編氓如一鄉一邑凡公約條議各節會議時諸員言詞舉動皆列于報章詳其得失而民隐無不通民情無不達也一案一訟凡兩造律師所辦之事以及判斷時陪員之可否如何皆登諸報紙記其精詳而民心無不惬民志無不伸也若夫官家之嚬笑京國之傳聞各國之約章列邦之強弱戰守之情形時勢之緩急物料之價值市道之衰旺股分之低昂店鋪之開歇田宅之鬻售舉之節略生意之授受學校之掄選人材之興舉民情之背向船艘之往來鐵路之接續郵寄之便捷民氣之和否祲之有無農學之向背林政之良楛園圃之豐歉百工之處所行客之姓名官員之遷調貨物之出入關稅之征收都邑之公項司事之誠僞醫道之善法藥物之靈異礦務之奇赢格緻之日進植物之豐歉雜技之優劣陪員之輪值水旱之祥生死之報章婚姻之紀事案牍之消長軍政之籌劃公務之興作工作之需人外國之時事異邦之習尚海外之奇談天氣之寒暑風汛之休咎善士之品題奇人之傳記書說之新奇凡有益于國計民生日用行為性命身心者則無不錄錄無不詳雖極之高人之片詞隻字愚妄之蕩檢敗行足以寓勸懲使人鼓舞而興感者無不羅布發明俾閱者快焉勸焉征信質疑莫善于此蓋秉筆者有主持清議之權據事直書實事求是而曲直自分是非自見必無妄言讕語子虛烏有之談以參錯其間然後民信不疑論事者可以之為準則辦事者即示之為趨向使大開日報之風盡删浮僞一秉真肫主筆者采訪者各得盡言無隐則其利國利民實無以尚之也英國議政者必以日報為衆民好惡之所在而多所折衷法國之從政者必以日報為足教官吏而不敢違背若夫醫學化學