卷四十六 兵政二海防二

當此事定之時懲前毖後自以大治水師為主船廠應如何增拓台應如何安設槍械應如何精造均須破除常格實力講求至于遴選将才籌劃經費尤應謀之于豫庶臨事确有把握着李鴻章左宗棠彭玉麟穆圖善曾國荃張之洞楊昌浚各抒所見确切籌議迅速具奏江蘇廣東本有機器局福建本有船廠然當時僅就一隅所見未合全局通籌現應如何變通措置或扼要設總彙之所或擇地添設分局以期互相策應呼應靈通并着李鴻章等妥議奏辦總之海防多年麋費業已不赀迄今尚無實際由于奉行不力事過辄忘幾成锢習該督等俱為朝廷倚任之人務當廣籌方行之以漸持之以久毋得蹈常襲故摭拾從前敷衍之詞一奏塞責李鴻章左宗棠折着分别抄給閱看将此由六百裡各谕令知之欽此伏見　皇上幹惕為懷勵精圖治當海氛甫定之時為未雨缪綢之計以期有備無患薄海永清誠　國家億萬年無疆之福跪誦之下欽服莫名臣維泰西諸國自道光中挾其兵輪火器橫行海上近者日本複從而效之與西夷狼狽相倚狡焉思逞兇焰益張海疆日以多故我之屬國琉球已并于倭越南複入于法俄與日本又複垂涎朝鮮将肇端及今若不力圖自強大修軍政則舐糠及米後患何可勝言謹将臣愚所及胪具于後以備　聖明采擇焉 一曰分重鎮以領水師中華瀕海之地自奉錦以迄瓊廉延七省萬有餘裡其間海口亡慮千裡若處處設防布重兵不使敵兵一人一騎登岸非惟無此兵力且亦無此辦法同治中丁日昌請設三洋水師提督左宗棠謂海洋一水可通輪船聞警即至北東南三洋各駐師船常川會哨自有常山率然之勢若分三洋轉生畛域李鴻章亦謂宜以全力扼要隘而戒散漫分防臣按沿海地過廣在在設防所費勢必不給然但建一軍府而三洋鹹歸其節制亦覺遼而運掉不靈如立軍府于津沽則瓊廉有事待請命而始赴援亦緩不濟急矣且海口各防隔絕太遠則稽察必疏難保不别生弊窦西洋英法等國兵制水師僅專設一海部統之者其疆域褊狹不逮吾華十之一勢固有所不同也臣拟設一總統駐吳淞分設兩大鎮一駐大沽直及　盛京山東江南各海口屬之一駐門浙江福建台灣廣東各海口屬之每鎮設鐵甲船六号大小兵輪十二号其餘海口分首沖次沖酌派兵輪駐守精選兵将勤加操練講求駕駛攻擊之方務期精熟察視險隘沙礁之處務使周詳将則優其俸薪毋使有扣兵則厚其口毋使有濫充無事則出洋梭巡以習勞苦以練膽氣遇有漕船可以護送兼可代運有警則出兵而應之鄰鎮亦調師船助剿察敵勢之緩急以定調船之多寡不得歧視至于水淺溜急及多沙礁口岸敵船必不敢輕犯可檄派地方防營守之且水師聞警即至或迎剿或截擊或尾追無難立時驅逐該兩鎮歸總統節制其一切大事聽總統調度惟吳淞一口為長江門口除臣于光緒六年具奏奉　旨饬南洋大臣造二十丈長輪船十隻自成一軍因經費不給僅造成一隻仍請　饬催造九隻外須添置鐵甲兵艦二隻并　饬長江水師提督兼顧防範其兩鎮帥每年周巡各海口一次約期會哨于吳淞凡海防事務其有宜因宜改宜行宜革者酌議會同具　奏以期悉臻妥善如此則軍威可振海氛可熄矣二曰練陸軍以輔水師沿海師船布防既密則陸防似在所緩矣然敵人狡谲彼以舟師攻我要隘如不能入則密探旁路以旱隊繞出我後使我驚遽失措然後舟師乘隙而進務逞其志庚申天津之役其陸軍繞道北塘　畿輔震動以緻大沽守師因而潰敗可為前鑒今設一總統兩鎮專辦海防水師各宜精練成為可靠之軍再練陸軍一萬數千人厚給口嚴革虛伍扣之弊必期一人得一人之用擇水師左近要隘駐務須聲勢互相聯屬倘敵或登岸有水師綴其後彼不能無返顧之雨吳有陸師截其前又難逞其豨突之毒首尾夾擊不難一鼓殲即令其冒死弗退更番疊進而我以兩軍之力抗之彼亦斷難久持如是則水陸相倚奇正相生外夷知守禦之堅必不複輕于嘗試陸軍邏巡海岸則教民之私相勾結接濟淡水煤米之路可絕而盜賊之出入海壖者亦必因之潛蹤其裨益不尤溥哉 三曰東三省之籌防宜豫東三省之籌防直豫東三省為　聖朝龍興之地屏蔽　京畿其地黑龍江以西興安嶺以北皆為俄壤南與朝鮮接界目今俄與日本又複窺伺朝鮮邊界蠢蠢有欲動之意三省之防自不可緩可否請　旨饬下東三省将軍都統等除各海口歸北海防一體籌防外其黑龍松花珲春等内江設法創設兵輪配購槍分置要隘不時巡閱操演務令技藝娴熟駕駛靈便庶可有備無患至于陸兵則吉林勁旅天下無敵其人率多材武招練成軍自可得力惟西夷陸戰全仗開花大其最能及遠奇中近越南谷松等戰之敗皆職此故避之之法在立地營南方卑濕入處地營多生疾疫東三省地勢高燥自無慮此宜擇善為地營者往教軍士俾人人皆知此法由是水陸皆有戰備一旦有警不難修矛偕作迅掃兇鋒則此豐鎬上都金湯永固矣四曰台灣以練勇辦團為先東南洋面定海地僅彈丸瓊州土地硗确又多瘴疠皆非敵所措意或旁務及之我有兩大鎮鐵甲兵輪調以禦之彼何能為也物産富饒礦利尤旺為外夷所歆羨者其台灣乎道光中英夷内犯江浙旋犯台灣近則倭人窺之于前法夷優之于後蠢爾夷其心蓋無一日忘台也我有台灣瀕海數省可資其藩衛如失台灣則卧榻之側任人鼾睡東南洋必無安枕之日故防海以保台為要保台尤以練土勇為要何則外來客兵皆非土著多增一兵即多一寄食之人台灣地孤懸海外饷由内給則籌運維艱取之一台則久必中匮再值兵事嚴急海道阻遏即欲援濟而無從如日前之事已岌岌乎殆矣惟募本地之勇以台産養台人而食不加多即以台人護台地而奮勇可必須招集二十營分為水陸兩軍饷必從重練必期精俾成勁卒用當前敵敢死之鋒至于防守險要接應聲援禦備緩急為長久之計又非團練不可蓋台之情形與内地不同台民性情直遂易為感發一也好勇輕生敢于戰鬥二也赀産殷沃重顧身家三也進有所赀退無所往四也近者暖暖村義民之戰月眉山土勇之戰皆能憤切同仇力抗驕虜若能認真舉辦簡任賢能專領其事随時随地親身督勸區畫經營一如自謀其私更不時操閱以督率之酌加犒賞以獎勵之行見民皆同澤志可成城此外兵輪鐵鑒分置于海口水雷浮标潛存于港汊其鹿耳雞籠淡水不屹然為外海一巨鎮乎 五曰學習技藝增造船務求實效也西夷挾其堅船利驿騷海上而我不能制其死命者徒以器械不及其堅利耳然則欲求制勝之道自非師其所長去我所短不可左宗棠請增拓船大廠李鴻章請造武備學堂誠為深謀遠慮然同治初曾遣學徒出洋習藝迄今二十年未聞學徒有西學卓絕制造精妙者閩中管帶兵輪之張成學徒中之稍著者也馬尾之戰大帥誤信其言遂至偾事查船機器局閩之馬尾蘇之滬上創立業已多年所造船皆不堪為重洋角逐戰陣之用悉因西匠技藝不精為該國不用之人而中國用之西人議論有謂閩局洋匠日意格督造苟簡且故以火藥艙與機器艙相連其用心實為叵測又有謂滬局所造之船率皆脆薄所造之均不精緻不能禦敵出洋曆年花費不免不為局員中飽者是學徒與船二事舉行不為不久糜饷至數百萬不為不多成效固茫乎無有也今複踵事加增其果能日起有功乎抑猶不免因循而蹈故習乎若以艱難羅掘之饷仍供無益之一擲甚無謂也為今善後之計如臣光緒元年專折所奏各疆臣宜認真講究吏治軍政士氣民情四大端以立自強之基已奉　旨通饬照辦在案外茲惟乞　饬沿海疆臣于閩滬廣東各機器局廠廣籌經費拓增船以大自強之勢為急務臣賦性迂拙深惡夷人兼惡夷學于外洋制造之精微器物之良窳從未留心講求故于洋務毫無所解竊見出使英國使臣曾紀澤平昔究心洋務緻力頗深近奏使西域駐彼且及十年閱曆既久推究必益精詳可否請　密谕該使臣細加考察西人之船何者為不佳制造之事若何則不佳一一尋究其所以然之故繪圖列說以發明其理俾董理船政者有所資以考證并密訪夷匠之極精于治船及水雷魚雷鐵浮标一切之事者以重赀雇倩數人瓜代時攜其來華分置閩粵滬津各船廠局助其工作共相講貫作精益求益必能有益六曰饷糈艱绌務須廣籌也今茲籌防方亟需用日繁自非設法圖維何以支持時局上年戶部會議籌饷開源節流則例綜核精密斟酌罄宜若能永遠遵行于度支豈曰小補惟一時欲驟增千數百萬金錢以濟軍用亦恐未能臣再四籌度似有數事尚可舉行各省厘金鹹豐同治之交發逆撚回相繼作難蹂躏幾天下需用浩繁而皆取給于厘金未嘗不足其後軍事稍定多撥作他項支用且有辦理不善以緻收數短拙者宜請　旨饬下各省督臣撫臣清查厘金如有撥為不急之用宜即移緩就急改充船經費其卞局員役如有侵吞入己及私行買放者查出重懲嚴參治罪務期涓滴歸公果能切實奉行每歲可收回濫用及偷漏厘稅數百萬兩各省食鹽每斤加價錢二文按綱彙數解司務令于場餘包餘加斤等項一律加價每年約可增課數百萬金吾華地大物博礦藏極多金銀銅錫鉛鐵煤礦無所不有乃棄之于地不知取用讵不可惜今或至擾民者皆由辦理不善遽謂礦不可開無乃因噎廢食請　旨饬下各省疆臣查察境内有礦之處設廠開采或由官辦或招商辦務須經畫盡善期于必行由是地不愛取不竭而用不盡富強之道孰有便于此者哉若夫捐納不減成則難期踴躍成則仕途冗雜各器太濫借洋則取給一時耗息太巨皆非可屢行之事他若鈔法則窒礙多端加賦則流毒無極此乃末世之政非　聖朝所宜議及也為政之要莫先于用人得其人則理不得其人則否由邃古至今未有以易也然知人則哲古聖所難其亦就其事以觀其人庶幾拔十得五乎如