卷四十五 兵政一海防一

來路責成楚省官吏實力查禁如有陽奉陰違以私廢公者罪之凡楚岸五府二州引地一概收回如果緝私認真歲可增淮課及鹽場錢糧銀二百萬且鄂岸尚懸十五萬引計三百票将來照章募商認運可得報效銀三百萬即酌減亦不下二百萬為益多矣至宜昌所屬之鶴長樂向食川鹽請仍照林則徐奏定章程專配大甯一場之鹽不準遠配犍為鹽場以圖影射浸灌或慮川販失業滋事是為遁詞夫兩[淮]丁數十萬引地被占銷路日蹙窮苦無聊尚不慮其滋事川販獲厚利已三十年尚何滋事哉再查鄂省近年除川私外又被浙私侵占名曰岱私由甯波夾底船運來借外國旗号闖關而進莫敢過問此種無稅私鹽每斤價不過四十文較川私尤賤應請　饬總理衙門縷前由照會各國勿以旗号借給民船仍責成沿江關道監卡認真查緝如夾帶岱私縱有旗号仍照例懲辦諒外國亦無異言而岱私庶可杜矣 一曰改鈔法鹹豐初年嘗行鈔矣而卒無成效者非鈔不可行所以行之者未善也凡鈔皆用以準銀而不執以發銀前次行鈔各省立官局以備按[鈔](銀)發銀此必窮之道也何怪其不行哉今請　饬部造鈔計銀二千萬兩分兩年造完着為定額以後不得再添則濫其銀數則每百兩編一字号仍照舊章五十兩一張十兩二[張](兩)五兩四張一兩十張餘照此而推自奉文之日起凡出進概令搭鈔三成凡地丁漕折關稅鹽課厘金捐等項均按成搭解行至三年後遇有解銀而不搭鈔者以違例論部庫關庫司道庫均駁回不收務使鈔與實銀并重且将過之不淮有折水等事惟有外洋交涉之搭否聽其自願并不相強其外洋應交中國之仍令搭交三成如此則鈔法行矣滿十二年後鈔紙漸敝即照原字号另造新鈔兌換亦不必另起爐但于收鈔到庫日如數看原鈔注銷備案外省則由司道關庫換後将原鈔解部備查請即令錢法堂[兼管鈔法堂]事務不以鈔為權宜之計而以鈔為制用之經雖日後帑項至足錢乃與銀相輔而行搭用如故鈔有定額則無濫冗之虞出進搭成則無畸重畸輕之弊鈔時可以換新換(新)敝複無煩費則用者毫無疑慮得此二千萬巨流通于官民上下無減無增自足資周轉而為力亦舒此日前之急務也或者既無銀發則空券耳慮難取信于人不知銀錢饑不可食寒不可衣不過應用而已鈔既可以通用而又出進一律有輕赍之便無耗折之虞亦何憚而不受鈔哉查湖北糧台自鹹豐中搭用台票至今承用常有巨在外藉得騰挪倘妥議鈔章盡杜流獘而又堅如金石信如四時其可行也決矣 一曰招鼓鑄近年市面蕭條錢商歇業良由軍興以來久停鼓鑄而私銷者複多遂至錢日艱貴聞官局鑄錢一串須工本一串三百餘文無怪其绌于财力也今請用招商鼓鑄之法查銅出滇中鉛出黔省設局鼓鑄必銅鉛兩便而後可以開爐必水路通行而後可以轉運惟四川泸州為滇銅黔鉛彙萃之地京銅京鉛由此起運唐宋時嘗開鑄于此誠以銅鉛便則資本少而餘利自豐也自各省停鑄而銅鉛均無銷路同治初黔撫張亮基以軍饷無出奏請開局仁懷廳招商鼓鑄試辦在案以寇匪充斥委員不得其人緻無成效今請查照原案　饬下四川督臣滇黔督撫臣開局于泸州招商鼓鑄多集股分官為照料或徑由官辦遴委廉幹大員總理凡雲南[昭](照)通東川之銅貴州威甯之鉛皆可由水路抵泸而宣威楚雄等處之廠及遵義仁懷舊有各廠均可一律開辦即蜀有洪雅榮經銅源亦旺所謂嚴道銅山者也推之陝西之甯各處均可開複舊廠均由水路至泸州是一舉而川滇黔皆分其利矣鑄錢既遠廣四流通商辦則核計所獲嬴餘官抽厘稅官辦則以錢解充川黔各省之協饷較之鑄錢于京内成本輕便多矣但使錢文日多自見充給并不在抽厘之多少也 一曰開礦廠周禮人之職主開采金玉外國有礦師能知五金之礦按法開采有機器以省人工近聞各國之礦開采将盡見中國礦産富有莫不垂涎因而潛生觊觎蓋中國地氣最厚向未發洩五金煤礦各省皆有且煉鉛可以得銀煉銀可以得金一則無所不有所謂地不愛寶也特以山多封禁不敢議開譬如家有窖金囷粟不知取用而徒仰屋憂貧豈不困哉今宜專請礦師分途勘采試确有把握有把握即可開辦試辦之初當用人力既獲利益則購機器仍分官辦商辦兩種商辦由巡撫給予印帖令該商邀集股分聯絡公正紳士如法開采地方官就近照料或酌撥兵勇彈壓俟一年之後出産既旺照章抽厘如有奸人藉開礦為名騙吞股分即行重究官辦則全在委員得力不辭勞苦不貪小利毋任用私人毋虐視礦夫辦有成效滿三年即行破格升擢營私誤公者罪之如此則地寶出矣無論金銀也但使煤鐵皆漸出土其利已不可勝言礦中有煤則必有鐵中國既設船炮局機器需鐵甚多皆購之于英是以利外人也今自開鐵礦則機器造鐵炮造鐵船造輪車鐵路皆取諸宮中且可售之他人以奪其地利西人嘗言中國一省所産之煤可抵歐羅巴一洲而有餘西人輪舶東來所用之煤皆自遠運至一旦不給船即不行若中國有煤則取資甚便西人所以每請中國開煤礦而不請開鐵礦也今我有煤鐵則出口之價稍昂彼亦無如我何而我得收其利矣至五金之利則雲南産銅山東山西産金而燕台一帶尤旺四川産銀廣東産水銀西人皆周曆其地繪圖貼說以告其國必我能自行開辦庶彼不至生心也或謂礦稅為前明獘政安可效尤然彼以聚斂為心任用閹宦此興自然之利期厚民生讵可因噎而廢食哉 一曰籌開墾查乾隆中嘗因八旗人衆分撥拉林地方給田墾種甚享其利嘉慶季年吉林将軍富俊準奏于雙城堡設立中左右三屯議移駐京旗三千戶每歲以二百戶為率願移者十月報部次年正月治裝戶給治裝銀三十兩本旗津貼銀五十兩車馬皆官給到屯後每戶給屋四間皆官建自道光二年至五年共移駐二百戶時墾熟之地已有三十餘萬畝後富俊卒官往者遂少其後尚書英和猶屢以為言先是富俊屢請推其法于伯都讷圍場謂可墾地二十萬畝較雙城堡事半而功倍議以經費不足而止道光三年松筠繼為将軍亦請以開養什牧及大淩河馬廠皆嘉慶十七年故所勘地然亦未施行其寔費小而益大近年俄人逼近珲春則吉林黑龍江伯都讷等處正宜大興屯政為募民實邊之計兼固藩籬又新疆庫車阿克蘇烏什阒喀什噶爾葉爾伊拉裡克搭爾納沁等處舊辦屯墾道光末曾　命林則徐親曆各城縱橫二萬裡水利大興近更回亂屯務久廢應請查照原章　饬令新疆巡撫逐漸施行即以裁撤之勇裁汰之兵改而為農官購外國機器藉水火二氣之力更為事半功倍至浙江秦晉青豫滇黔自經寇亂田土多荒蕪未墾請　饬各督撫責成各守巡道詳查勘報出示勸谕附近殷實之戶分地承墾三年後升科即作為墾主承業此殷寔戶所[樂]從也一家得利則一邑勸一邑得利則鄰邑勸有人此有土有土此有财似不可以其近而忽之因其難而畏之也 一曰節糜費查光緒十年上海閩粵機器局三所支銀八十四萬有奇而各營所需鎗械仍須别購未知各局所造究有若幹是否可用應請責成經手各員每歲開明通禀核實報銷以歸實用經雲日省月試既廪稱事所以勸[百工](大臣)也又查是年出使經費共享過一百萬六千有奇夫英俄共一使德法共一使美國一使日本一使而需費至百萬以外雖雲外洋日用昂貴任大事者不惜小費然總督養廉銀多者不過萬八千兩使費未免過優應令節省以定經久之制節流與開源并宜加意也又查關稅厘金例收制錢而關之解庫又必以錢易銀是所收者錢所解者非錢錢雖大而公家固未收其益也近聞洋人勾通關吏及沿江厘局司事之人收買大錢每一串可易行錢一串四百文運以出洋銷作銅器仍運入中國以售厚值制錢所以日少此漏之一端也然其授受甚秘禁遏頗難持之過迫慮生隙于外人惟有仰懇　饬部酌改章程嗣後海關及各處厘局完課概行制錢每串補水及補底加收六十文正耗一同報解惟不受私鑄小錢抑或改收銀兩如此則公項無損而私賣之獘可免矣 籌防之策 一曰立海軍長江既立水師矣夫海安可無水師然海軍非長江比也江軍用長龍舢闆海軍用鐵甲兵船宜選威素着之将帥酌定營數招募閩粵甯波登萊沿海土人輕捷趫健能入水二三時之久并能在水底用力運動者為上識風雲習沙線駕駛如飛者次之爬桅遠眺猶能放炮試械者次之其選勇也試之練習以察其神色試之放炮以觀其中否能泅湖水者入江水則眩暈能泅江水者入海水則嘔吐能泅淡水者入鹹水則目不能開非自少至壯練習多年亦不能測淺深而定方向故須選之又選乃能精益求精至管駕官須洞悉測風防飓探石量星識别各國旗号辦認各口沙者方能勝任有缺須憑補考不得徇私[受薦]濫用一人應請簡派重臣總理海軍頒給敕印凡七省海防皆屬焉查西人以海船為專家之學須先通天文算法地輿諸學官為考校如涉海者則宜知船在經緯線若幹度若幹分及各處風信潮汐各國海口船旗如遇大風雨則宜知如何趨向如何駕駛如何測風雨表度然後充副舵俟閱曆有年再考較之然後升為正舵如果心靈手敏能操全船之權力則為船主令選管駕官宜仿照辦理水師分作十年募足有一船之人即添一船有十船之人即添十船船不必過求高大堅利惟令輪流周曆外國各取印文回銷毋許安坐内江緻滋惰壞尤宜設水師學堂擇人以充教習凡水師布陣放炮沖撞諸法上海制造局所譯有操練兵船陣法書閩粵天津均有學生宜令其教習講求沙線船炮各事宜設練船以習練之學生非由練船出身不許充兵船管駕官管駕缺出将練船學生考試補用如此十年教訓則人才輩出矣 一曰建帥府海疆凡七省自鴨綠江至越南之萬甯州界海道一萬三千裡北洋為首南洋為尾宜設海軍四鎮以資控馭直奉東三口為一鎮江浙長江為一鎮台灣為一鎮廣東為一鎮而總理海防之大臣則開府于台灣為七省門戶道裡适中得首尾相應之勢每鎮須鐵甲船三艘蚊子船四艘兵輪船與炮台相為表裡直奉東一鎮宜立營于威海衛分屯釜田全羅巨濟羊皮島成三衛等處而旅順口山海關天津大沽及登州之蓬萊田橫沙門各島江南之洋山五條沙寶山吳淞崇明等處為巡地而與台灣軍會哨于江浙交界之馬迹山則北洋之防固矣江浙一鎮宜立營吳淞口外分屯鎮江狼山諸要隘亦會哨于馬迹山其長江水師五鎮之長龍船請應酌改小輪如法訓練有警協守海口連為一氣台灣一鎮既立帥府宜分屯澎湖鹿耳雞籠山各口外而以粵之海澄靖海廣澳饒平閩之懸鐘銅山南日湄洲海壇烽火門福甯白犬五鹿浙之南北關玉環溫州松門岩南田澳定海普陀落迦陳山錢山等處為巡地而與廣東軍會哨于閩粵适中之南澳則南洋之防固矣廣東一鎮宜立營于虎門分屯朝陽海東江坪萬甯等處而以欽瓊雷廉惠潮崖儋萬等州碣石