卷四十五 兵政一海防一

敬陳海防疏 李元度 奏為敬陳海防事宜仰懇　饬議施行以張　國勢事竊維時局艱難海防多故幸仗　天威遠被鲸浪粗平藉得與民休息然正宜及時明政力圖發奮自強縱外洋能永遵條約而籌兵籌饷之計總宜及早議行蓋戰守愈講而愈精才力愈用而愈出合中國之物力人材斷無不敵外國之理但宜未雨綢缪庶免臨渴掘井臣不揣冒昧謹拟籌饷之策十籌防之策十敬為　皇太後　皇上密陳之 籌饷之策 一曰漕運三代以上有貢道而無漕運禹貢納秷納粟米不出五百裡周禮九貢九賦未聞轉侯國之粟以贍王畿也秦攻匈奴飛刍挽粟率以三十锺而緻一石漢高轉關東粟以給中都歲不過數十萬石武帝滅朝鮮擊匈奴轉運甚遠率十餘锺緻一石是漕務因軍務而起未聞官俸民食皆仰給于遐方也唐初漕運歲不過二十萬石其後兵日多漕米亦日多裴耀卿劉晏所講求半為養兵計也宋都汴京去江淮不遠勞費尚輕元行海運初止四萬石後至二百餘萬亦無甚勞費自明始永樂九年會通河成遂廢海而用河時建都南京巳四十年南人不喜麥食也乃漕南米以贍北都開運河數千裡引黃河以濟運勞民傷财幾竭天下之全力　聖朝龍興東土定鼎北京本系食麥之地仍沿明制歲漕南米四百萬石二百四十餘年帑項之耗耗于漕與河者不可勝計　列朝宵旰勤勞亦于此二端尤甚其設官也有漕督有中軍副将以下各弁有漕标兵有各省督糧道有倉場總督有坐糧廳有巡糧禦史又衛守備兵四十人千總六十人運丁數十萬又運河設閘官四十一人閘夫數千其給漕費也運丁各授屯田使耕每船給田千畝少亦數百畝其船三年一小修五年一大修十年拆造皆給例價頭舵水手有工食家口有月糧運丁有行糧又輕赍有月增有席亶銀凡運米百石例給耗米五石銀十兩猶不敷用于是州縣給以兌費雍正初每船給銀二十兩嘉慶五年增至二百兩道光初則七八百兩矣然運丁之疲苦如故也各衙有千總領運矣而漕督又歲委幫押官又分為一人押重一人押空每省有糧道督押矣又别委丞倅為總運沿途有地方官催趱矣又有漕委河委督撫委自瓜州抵澱津不下數百員愈多費愈廣一總運費二三萬金一重運費二三千金一空運一催趱費皆逾千金至淮安盤糧則有漕督之弁兵通州上倉則有倉督之經紀兩處費皆不赀加以黃河口額設官剝船七百五十艘山東官剝船三百艘直隸官剝船七百五十艘通州武清六州縣剝船六百餘艘及挑浚運河建閘築壩諸費通盤合算非四十金不能運米一石入京倉視秦之三千锺漢之十锺古今一轍而米在京城每石不過值千餘文其餘皆成虛擲矣此漕運之所以為無底之壑也道光初創行海運論者深以為便軍興以來河運不行蠹弊不革除海運成效益着乃自海防不靖法人藉端挾制聲言欲攔截海運米船于是他國洋行領運之冬漕不免藉詞觀望洋報中屢及之現雖已定約然此說既萌恐海運終久不無阻滞或藉此為挾要之端諸國中倘有一國為梗勢即不行不能不思患預防也臣聞窮則變變則通通則久古無五十年不變之法漢之代田不行于唐唐之府兵不行于宋安在漕運必沿明制而習焉不察哉漕之利病在河河不治則漕不能運　國家經費以黃運兩河為漏而又無十年不決之河故漕[與河](運)嘗交受其弊今黃河北徒天意既析河與漕為二猶不思解紐而更張之非計之得也應請　饬都核議改章除直隸之通州天津二所山東之濟甯東昌臨清任城德州五濮州東平二所皆密迩京畿無虞阻隔照常運米徑解通倉計共六十五萬三千二百二十九石外其餘江南十九衛江西[三衛]七所浙西四衛一所湖廣十一衛歲額三百三十餘萬石并随漕耗米概行折色照現定折價每石一兩四錢或酌加數錢共折銀五六百萬責成各糧道征收解部由倉場總督酌設招商局奏定價時陸續采買麥石仍儲京倉凡官俸民食願領銀者按照折價給銀京東倉米海船多往注南中一聞都城需米自必源源而來自購亦易其願領麥者每米一石給麥一石二三鬥以價值相準為度其萬不能不需米者尚有六十餘萬石以給之俟十年後官民交便則直東漕運河一律改折屆時酌議施行如此一轉移間于倉庫民食俱無所損而裁員弁汰标兵罷運船免丁夫省接濟所省者歲約數百萬以之撥充海防經費造船籌炮練兵可以實力講求矣或謂民食為國之根本成法未容輕變不知此[正]為根本起見也以養命之源仰給于數千裡外使外人得持其短長設一旦驟[被](避)阻隔人心必至惶然曷若就地籌倉不假外求之為腳踏實地乎夫南人食米北人食麥定于天亦定于地也南人既居北地則易米以麥自亦無難況米不難購乎查湖廣江南漕米久經折色現惟各采數萬石搭運赴津此外惟浙江及江甯四府之米百三十餘萬石江安糧道之十萬石而已然則因勢而利導之概行折色寔亦非創舉也如蒙擇采議行則因而及者可進籌矣 一曰辦屯田漕法既改則兩江兩湖浙江共三十七衛八所請照湖南三廳屯田章程改衛守備為屯田守備衛千總為屯千總其運丁改為屯田郎認耕所受之屯田屯租照入官地畝勘報義租例責成該管[知](各)府各按元冊清查頃畝寔數報部毋許胥吏上下其手瞞匿者罪之盜賣私典者嚴追複舊大約每畝收租一石折銀五錢較完納錢糧為重較民間租課則輕此項拆價解各糧道經收聽候部撥以供海防經費計兩江兩湖浙江各衛所共船五十餘艘以每船千畝計之應有田五千萬畝收租一石折銀五錢歲可得銀二百五十萬其武清通州寶坻查河東安永清六州縣舊設剝船六百餘艘每船給地十頃共六十餘艘均請免其剝運改為屯田每頃收麥租一百石歲可收麥六萬石徑解通倉以助支放又每船假給水銀十兩歲需六千餘兩今亦可省此外黃河口之官剝船山東閘河内外官民剝船直隸官剝船凡曾給地畝者均照麥租章程辦理是改漕法即以興屯田歲入不無小補也 一曰裁員弁漕運既停則漕督自可不設其直隸之二所山東之二所五衛有順天府尹山東巡撫可以兼理漕禁自中軍副将以下計參将一人遊擊一人都司二人守備三人千總十二人把總十三人除鹽城海州東台三營均兼城守應酌留改歸鎮标外餘皆可裁歲省廉俸兵饷及各衙門胥役工食銀約數十萬又運河免挑浚設河閘官閘夫縱不全撤亦可裁改大半此因改漕法而議節之冘費也此外則凡與總督同城之巡撫亦皆可省查總督巡撫均昉自前明因事設官事定則罷中葉始為定額我　國家因之然督撫多不并設如甘陝川湖總督所轄亦時有分合直隸初設巡撫後改總督浙江曾設總督後改巡撫甘肅舊有巡撫後以總督兼之皆因時制宜之道也第督撫權位相埒和衷固不乏人而同城者議論意見每多不協同一事也或此是而彼非同一人也或此好而彼惡兩姑之間難為婦道屬吏幾無所适從應請　旨饬議将同城之湖北廣東雲南三巡撫裁并而各以總督兼之以一事權其福建巡撫則應專駐台灣計楚粵滇三撫标官弁兵丁歲可節省廉俸兵饷役食銀數十萬聽候指撥而所裁之員弁改仍隸他标以原官候補亦不至偏枯或謂[督撫](總督)相資成法未可輕議則請問直隸四川何獨有督而無撫山東山西河南何以有撫而無督況河南近裁總督新疆近增巡撫奉天亦增設督撫沿革因時未容拘泥倘許增而不許減恐後亦難為繼矣 一曰重農政言京東水利者多矣雍正中發帑百萬遣重臣大治營田踵而行之非一次著書言農田水利者不一家然皆無大成效非法不可行也南方宜稻北方宜麥而請興水利欲藉以寬東南之輸挽則必強種麥之地以種稻無論非土之宜亦非人之所習且種稻之難較種麥數倍必強人以所難何怪勸之而不動有麥可食即與谷米無殊何必定需輸挽今漕運既減就地采麥自當廣用其原以重根本應請　簡派勸農大臣巡察畿輔會同各疆吏督勸種麥毋或失時州縣以是為考成倉儲以是為來路麥以冬雪為命不甚資雨澤故不必圖興水利而但除水[害](利)足矣何謂水害田間之溝洫不深通水無去路一遇霖潦地汪洋安有秋成之望是必正其經界深其溝道毋怠耘鋤之力無失耕種之時斯粟麥不可勝食矣至木棉之利乾隆中直隸督臣方觀承曾實力講求今亦宜出示勸種以興織纴之利織纴宜用機器[巧捷異常事半而功倍](獲利較豐事功而倍半)由此推之各省宜設機房如織絨則設直隸以就其地之棉花皆參用機器獲利較豐此亦開源之一端也縱由懲惰農則耕者宜奮禁遊女則織者自勤寔為根本之計耳 一曰整鹽綱天下産鹽之地九而課額以淮鹽為最多淮南歲額一百三十九萬五千餘引課銀五千八十餘萬内分皖西鄂湘四岸認運之引已敷原額鄂岸現懸十五萬引鹹豐初賊踞江南楚督奏明備運川鹽以濟民食仍聲明事定歸還引地以符定制江甯既複曾國藩沈葆桢疊請查照原議禁川複準節奉　谕旨停止川鹽行楚部議森嚴而川楚督臣先後奏請展緩楚省以川厘濟饷為辭川省以黔滇未靖鹽無銷路為辭遂成久假不歸之勢曾國藩疏請暫将湖北之荊州襄陽安陸宜昌施南荊門五府一州湖南澧州一州借行川鹽日後仍遵定制收回引地又議于五府二州境地設局配銷淮鹽以為收複張本然川鹽價賤淮鹽價昂運商無肯往配銷者其川私既廣占引地而所完之厘又歲止一百四五十萬串合銀不及九十萬兩較淮課不及一半于是沈葆桢奏明運商自願自完鄂督劉坤一奏稱鄂省果以引地歸淮願自光緒八年起鄂省[每年]應解部請去九十萬兩改撥兩淮其時丁寶桢奏明川鹽可以停止濟楚鄂饷又已有而鄂省仍格未行于是川鹽不特占銷湖北之五府一州湖南之澧州并武漢黃德及嶽常各屬川私亦充斥矣溯查道光十九年林則徐督楚時曾奏稱果使川課與淮課相等則均之有益于帑項臣亦何敢畛域過分今以課則較之川鹽每包一百三十五斤在大甯雲陽等廠僅納銀六分八厘一毫即最重之犍為廠每包亦止一錢三分四厘若淮鹽一百三十五斤即該納銀一兩三四錢比川課加重十數倍是淮鹽銷得一分幾足抵川鹽二十分之課川鹽侵越一分即淮鹽绌銷一分等語然則禁川複淮之議早行一年即多得十數倍之課司計者不能坐受其獘矣近年川省奏定章程每引一張配鹽五十包連皮重一萬一千二百斤以淮鹽每引連皮六百八十八斤計之川鹽每月酌定七百引冀川減一分使淮得進一分以期漸複舊制不知輕重懸殊即七百引已抵淮鹽一萬一千四百九十餘引合計一年已占銷十三萬七千餘引矣尚雲減乎況偷漏飛灑之數更莫可究诘乎夫往者不可谏矣當此軍饷緊急之秋坐令淮綱有着之課盈千累萬盡歸中飽豈不惜哉應請仍遵禁川複淮　谕旨如上屆之停捐上年之戰不咨議　特旨饬行責成兩江督臣派員派兵堅阨宜昌府屬之平善壩以杜川私