卷二十八 戶政六屯墾

曰設專官以資督理遣荒民以勤工作正疆界以杜紛争借款以備牛種開支港以使沃饒備戽機以資灌溉緩升科以纾民困兼種樹以擴利源此大略耳其詳細辦法胪陳如左民屯與商屯軍屯不同非設專官不足以收後效漢唐皆置專官督理其屯田所由有成也今宜設屯官一員屯副四員分駐通肯河一帶凡稼穑之事溝恤之利盡心教導民若勤于耕作随時獎勸以資觀感怠玩遊嬉者嚴加申饬如仍不改即行斥革另招新氓其屯官亦宜定以賞罰如三年後田野治草萊關是其教導有方即有賞反是則罰此蓋振興屯務之本也所謂設專官以資督理者此也通肯河一帶土著無多若招各省遊民未必能勤工作為今之計不必招遊民而宜遣荒民迩來山東河南連遭荒[歉](遣)順直及關外祲尤深　朝廷特開赈捐善士廣籌赈款拯救荒民亦已無微不至然與其耗費百萬不過補救于一時何若遣往屯田則可款不虛糜功垂久遠也拟請　奏準饬下各省督撫将荒民之強壯者酌量遣往通肯河以興屯墾各省赈款抽提數成寄往以助經費倘有不足則籌官款以補之所謂遣荒民以勤工作者也疆界不正易啟豪強隐占之患良民可以自安是利未興而獘先伏也開辦之初宜量地授田正其界址假如通肯河一帶有三百畝可耕則分為三十屯每屯計十畝每一人治一屯每十屯選精于種植者以為創率藉補屯官之不周凡民既受地後給以方單為憑并載明四址以清地界庶免争競之端三年後布種如有起色即使世守其業如不能得法再展限三年限滿[倘](尚)仍荒蕪是乃自外生成應即遞解回籍不準複來此乃授地之餘事也所謂正疆界以杜紛争者此也論者每謂民屯之難以貧民拮據牛種無從措辦也此當仿借銀完之法查乾隆四年陝西開墾經督臣奏明每年酌動官項借給窮民秋收照時價還厥後又經撫臣奏請共發銀六萬餘兩收糧十餘萬石此則已着之成效也 竊以為此法不獨可行于陝省并可行于通肯河通肯河一帶水流暢旺壤地沃饒開墾既多收成必旺所發之款斷不至于無誠使春間籌款發給民間令其互相環保一至秋收即可以上繳有不上下交益哉所要者勿使官吏之侵漁差役之勒掯勢必民情踴躍曠土日稀矣所謂借款項以備牛種者此也南北地勢不同南恒憂水北恒憂旱通肯河如開民屯水利自宜興修昔鄭國為秦穿泾水關中盡屬膏腴馬臻開鏡河會稽遂成沃衍可見水利之關系重矣今通肯河來源甚旺挹注可以不窮誠于河之東西多開支港俾水利四通八達灌注田間則雖高仰之田悉能肥茂若慮款無從出可招紳商籌款分段辦理辦有成效按其所潤之田遠近所捐之款多寡　奏請從優議若是則可不費　國帑而興無窮之美利所謂開支港以便沃饒者此也水利既興而所以起水者亦不可不備則戽水機尚焉上古皆抱甕灌田後世始有戽水之車有輪盤有機軸其法已備而泰西之戽水機則尤佳其機不但備旱并能備水旱則如倒瀉銀潢潦則可戽起積水不費人力能挽天功實于屯墾有裨者也為今之計宜購數具存于屯官署中[準](惟)屯民輪流借用且此機儲之于平日所費無多用之于臨時厥功匪淺既欲興此大業即不當于惜乎小費也所謂備戽機以資灌溉者此也升科納賦所以供　國用而濟軍需不容過于寬免然使荒田初墾即令升科則民情必多畏阻墾務何以日興查雲南開墾于乾隆七年内經題準部議覆凡地角山頭坡側早壩可墾種在三畝以上者照旱田十年起科之例若系砂石硗确不成片段更易無定或雖成片段不能引水澆灌者皆永免升科至水濱河尾人力可以挑培或稍成片段在二畝以上者照水田六年起科之例以下則升科此法最為妥善今通肯河初開民屯情形與滇省相同應請照滇省成法辦理近河之田以六年升科遠則十年升科其砂石及片段一概永免升科則足以廣招徕資鼓勵矣所謂緩升科以纾民困者此也周禮以九職任萬民一曰三農生九谷二曰園圃疏草木可見草木與谷食并重皆有裨于民生也今誠于通肯河兩岸喀什喀爾圖山畔多種[樹](多)木則其有利于屯墾者四河岸寬松易有沖決而雨刷沙石入河又易污淺若種樹則樹根能結固砂泥[既](則)不沖決又不污淺其利一美蔭于四境可以驅旱魃而緻雨師行見雨水調勻屯墾日盛其利二椅桐梓漆皆有大用而棗柿榆柳為尤佳蓋棗柿之實可以療饑榆柳之木可以造屋其枝葉可以為薪種之[既](宜)多用之不盡其利三凡山麓水窪谷産不宜者而樹木皆宜既可與谷相輔而行獲利亦不遜于谷其利四舉而行之屯民有不起色哉所謂兼種樹以擴利源者此也以上所議八條皆揆合時宜參酌成法務期上有以裨　國計下有以利民生是否有當伏乞　憲鑒