卷二十八 戶政六屯墾

墾荒 鄭觀應 中國伊古以來以農桑為本内治之道首在勸農阡陌廣開闾閻日富似于耕作墾荒之事我行我法得以自用其長矣以天下大勢論之東南多水農功素勤水利農田宛存古意故漕米百萬上貢　天庾然地狹人稠民力将竭西北多旱民情素惰偷安視息收成之豐歉一聽之于天土曠人稀未墾之荒土荒田以億萬頃計如東北之吉林黑龍江正北之熱河河套西北之科布多新疆南北兩路之羅布淖爾等處千裡一望無邊土著不識耕耘地利終于廢棄外如西南川滇桂粵之邊境及廣東之瓊州東南之台灣内山各處榛蕪未辟遺利尚多疆吏漠不關心動為外人侵占而内地煙戶過密生齒日蕃土地之所生幾幾乎不能自養古聖王處此其裒多益寡酌盈劑虛者必有其道矣比年大開海禁閩粵之蒸庶出洋謀生者實繁有徒以緻南洋各埠新舊金山英美西葡各國設立苛例杜絕華人在彼者亦逼作苦工流離困辱中國邊境苦無人以實之而忍聽吾民之逼迫栖飄零海外竊以為非計也夫有人有土有土有财自古已然于今為烈混同江東二千裡之地徒以無人開墾廣遠荒涼置同瓯脫故俄人不費一兵不折一矢泰然而竊據之而東三省之邊防日棘使當日者有十萬華民耕牧其地則俄人不敢過問　國家永保邊陲何至重煩　朝廷之東顧哉乃今之言邊防者汲汲然言選将言練兵言籌饷言制器而不能言移民墾荒以實其地誰與我守此疆圉而防人侵轶乎千裡饋糧士有饑色雖有精兵名将又豈能不飲不食枵腹荷戈以與敵争此土乎故墾荒一事不知者以為老生之常談知者以為切時之要策也謂宜通饬邊疆督撫将沿邊荒地派員探測先正經界詳細丈量必躬必親毋許疏漏繪圖貼說詳細奏聞然後綜計一夫百畝招募内地閑民家前往杍糧牛種官給以赀舍宇堤防官助其力附近各省通力合作歲籌閑款移粟移民邊帥撫恤招徕勒以軍法四五年後酌量升科三時務農一時講武仿屯田舊制設官分治或将軍流以下各犯分别遠近酌給資斧準其眷遠行以實邊塞則且可驅莠以化良矣此其間有數利焉内地貧民免迫饑寒流為盜賊一利也邊陲要地自開遺利免啟戎心二利也他日敵人侵轶我疆邊民各保身家人自為戰三利也比年整頓海防饷力已竭安有餘力以顧邊防如此則兵出于民饷出于地四利也沿海貧民即可移墾台灣瓊州各處何必遠适海外為人輕藐欺淩五利也林文忠之言曰泰西各國不足慮也終為中國大患者其俄羅斯乎近日俄人費萬萬帑金以修西伯利亞之鐵路陰謀詭計行道皆知而中國惟西北一邊空虛最甚自吉林黑龍江袤延以達于西藏三萬餘瑞安能日日應敵處處設防除此移民實邊更無善策而功非旦夕所能竟事非晷刻所可成非　朝野上下間一德一心得人而理期以廿載不能收安邊克敵之功曲突徙薪今日已恨其晚矣若之何苟且因循坐使萬裡疆陲他日束手而失之強敵也 衛屯 衛所明制也有明中葉建衛所以防倭寇就燕齊吳楚越曠閑之土分軍立屯堡且耕且守有衛有屯于守禦之暇收耕獲之利有寓兵于農之意焉然論者以為明季盜賊充斥國社乃移曾未收衛所之益　聖清定鼎仍其民而稍變其法改用專輔漕運丁給船一艘艘給田百畝計共四十三衛十四所船蓋五千餘艘而畝則百倍之其為田不下五百萬畝租稅不下數百萬盡歸衛所弁丁私利是衛猶因明而屯已失其故矣夫前人立法未嘗不良特事有宜于古而不宜于今者使不能有所沿而無所革今之以衛濟運雖已二百五十年然轉漕之需繁費無算則何如竟罷漕運而仍以衛歸屯也竊嘗熟籌之而有五利焉轉漕昉于秦漢晉隋唐沿之為恒典有元以繁費之故開海運徑達幽燕明成祖都北平又鑒于海運多覆溺而複河漕之舊蓋自秦政征匈奴使天下飛刍挽粟起琅琊輸河北漕運遂代為民困而繁費亦代以為難　國朝斟酌元明河海并運而河費之多于海也蓋數倍焉爰悉罷之可歲節虛糜之款甚巨其利一以衛濟運因運設官守備千總數十百員而隸之漕督凡此輩者文不識字武不知兵僅僅于起運之時一供奔走而實則官之枝也丁之蠹也徒坐糜官祿而已改衛歸屯則一切罷去或即用為屯長不給薪俸可以汰冗員節官帑其利二衛以屯而受名去屯而言衛名實已不相副以之濟運運無所借與功以之歸屯屯或可收其效其利三罷運歸屯用湖南鳳凰諸廳苗屯例耕田納稅畝征谷一石石折銀五錢計五百萬畝可歲入銀二百五十萬兩所征較錢少重較民租輕十之三或即仍按照各省地丁錢一律辦理亦無不可上以裕　國下以便民其利四既罷濟運之衛舉凡直隸黃河之官剝船山東閘河内外之民剝船可一切罷去給以閑田隸直隸者征其谷以解通倉隸山東者折其漕