卷二十六 戶政三理财下

由此蓋商民之利歸于上矣然其北海之衆聚而煮鹽惟禁在春之一時而他時猶未禁也至秦賣鹽鐵之貴二十倍于古而民困甚矣故輕重之法得其道者王失其道者亡 桓公問于管子曰吾欲富本而豐五谷可乎管子對曰不可夫本富而财物衆不能守則稅于天下五谷興豐巨錢而天下貴則稅于天下然則吾民常為天下虜矣夫善用本者若以身濟于大海觀風之所起天下高則高天下下則下天下高我下則财利稅于天下矣　按此三稅字皆當為挩五谷興豐者戴氏雲興豐二字不[同](詞)興乃與字之誤與讀為舉[是](皆)也後人不知與字之義妄改為興耳巨錢而天下貴者俞氏雲此本作吾賤而天下貴言五谷豐則吾國之谷價賤而天下貴今作巨錢者吾字缺壞止存上半之五而誤為巨賤之與錢則以音近形似而誤也竊按此節本言國谷不可豐若國谷過豐則吾國之價賤天下之價貴不能如濟海者之人高亦高人下亦下而為天高我下者王氏雲天高我下者當從輕重丁篇作天下高我獨下是也天下高而我獨下則民必盡趨于農而不屑為商他國之商賈皆将籴吾國之賤而粜于他國之貴如此則谷賤之利盡為他國商賈之所得即吾之财利悉為天下之所奪而吾之民且貧弱日甚其不為天下虜者尟矣不然農盡力于隴畝商盡力于貿遷二者并行而不悖則吾國之賤吾商籴之他國之貴亦吾商粜之未始非吾商之利也故善謀國者不可不重農亦不可不重商然則管子所謂不可者謂不可使民之盡趨于農也非謂農不足重也 桓公問于管子曰事盡于此乎管子對曰未也夫齊衢處之本通達所出也遊子勝商之所道人求本者食吾本粟因吾本币骐骥黃金然後出令有徐疾物有輕重然後天下之寶壹為我用善者用非有使非人　按衢處之本通達所出丁孝廉雲本當為國國蓄篇曰壤正方四面受敵謂之衢國輕重甲篇曰吾國者衢處之國也輕重乙篇文同可證也戴氏雲達字當道字之誤遊子勝商之所道者丁孝廉雲勝當作媵方言廣雅并曰媵寄也寄商猶客商也食吾本粟因吾本币者謂此遊子客商食吾本國之粟用吾本國之币也令有徐疾物有輕重者即上文令疾則黃金重令徐則黃金輕是也壹一通皆也禮記三年問曰壹使足以成文理王肅注曰壹皆也谷梁莊十六年傳曰不言公外内寮一疑之也言外内諸侯皆疑之也皆其證此言天下之骐骥黃金皆為我用也用非有使非人也即承此意言之言善謀國者能用吾國非有之物能使吾國非有之人也總之天下之物不必吾所有之物天下之人不必吾所有之人而物之輕重一視吾令之疾徐使他國之巨商大賈不能操其權擅其利然後利權在上而财利不患其外溢此管子馭世富國之術也五帝不襲樂三王不沿禮輕重之數又不區區在黃金鹽鐵數者之間是在智者之随時制宜也已 中國近日富強之術以何者為先論 許庭铨 嗚呼中國患貧弱久矣上而府庫支绌幾無以給官府之用下而百姓困苦其号稱素封者亦多有虧空倒閉不能複振之勢至軍旅惰弱雖海外小國皆懷藐視之意此誠危急存亡之秋也乎俄人雄視于北自吉林以至西藏壤地相接幾及萬裡日本崛起于東滅琉球窺朝鮮包藏禍心深莫能測南則法人據越英人據緬皆與我有逼處之憂其兵律則甚練其器械則甚精其謀畫則甚狡其銀饷則籌自議員雖百萬可以立緻其運兵運貨則各有屬地以為息肩處非若向時之勞苦矣中國而不亟求富強是坐以待斃也然而　朝廷之上亦已知之矣崇節儉黜奢華簡使臣以駐各國委南北洋大臣以通商事務凡西人之所以緻富強者無不仿而行之即近日而論未嘗不竭力以振商務也未嘗不建電線以便信息也未嘗不開礦也未嘗不購鎗炮也未嘗不用輪船鐵甲也未嘗不延西人以教習也而數十年來卒未能轉貧為富轉弱為強者豈中國之事必不可為哉蓋施之無其本握之無其要也夫所謂本與要有三請備言之其一曰培根本其二曰蓄财用其三曰厲法禁我　朝自定鼎以來所取于民者田賦而已關稅而已其用以戰守者八旗而已提督鎮撫之兵而已然于斯時也内藏充實太倉之粟仍仍相因大兵西指拓新疆之地萬千餘裡征金川則蕃酋稽首征緬甸則緬人乞降由是觀之　祖宗之制自足以緻富強也然而　列聖相傳皆恪守舊規無更易制度之[舉](辛)至于今日而國日益貧兵日益弱者師　祖宗之制不師　祖宗之意故也夫當　祖宗之時思深慮遠上下情通田無不治商無不富故所入者多将無不勇兵無不練故所向辄克今也則不然吾嘗考中國之産田也鹽也絲茶也而田之所出為尤大國家之正賦在是小民之衣食亦在是乃者發撚之後各省之荒地甚多雖以浙江江蘇之蕃庶亦所不免是何故也謂土廣而人稀耶而遊勇之類行内地閩粵之民傭于南洋諸島國者幾十萬則不可謂無人也謂地瘠不可耕耶諒一省之地彼此之間其氣候無甚懸殊即西北數省地之肥硗或異東南然觀禹九州島各有田賦則不可謂地不可耕也是何也不修水利不事招徕故也若夫已墾之田其所出宜豐矣然民之性勤事者鮮好嬉者衆其甚者嗜賭博吸洋朝喧乎茶坊暮醉乎酒肆終歲之入不敷其一月之出國之租賦無物可納惟以皮肉笞責而已其患之最巨者莫如種嬰粟夫嬰粟者饑不可以為食寒不可以為衣食之則有瘾有瘾則廢事固天下之惡物者也然其銷路暢旺故種之者衆種于雲南曰雲南土種于四川曰四川土種于兩廣曰廣土種于浙江台州曰台土山西一省種者愈多故往者年荒而餓甚衆谷[少](米)故也以中歲論之每畝出米二石約計各省種罂粟者不下千萬畝則是國家歲種千萬畝害人之罂粟即歲少二千萬石養人之米谷嗚呼此所以公私交困也為今計者非修水利廣招徕警遊惰禁罂粟田事曷可興哉次于田者則有鹽昔陶文毅公鑒鹽政之多弊　裁鹽院節商家之費使利源滴滴歸公可謂有卓見矣然今日官鹽銷路不能十分興旺則以民食私鹽故也民之所以食私鹽者以私鹽之價廉于官鹽也夫官鹽之貴非必官吏之侵漁也蓋上憲委員以董之複分局各州縣以買之其必用善會計者以司出入必用傭役以運動之薪俸飲食所費甚巨私販者無此也 故官鹽之貴也勢為之也夫官鹽不廉則私鹽不絕私鹽不絕則官鹽銷路必不增廣吾以為不如悉罷諸局而聽民販賣　國家但當妥議章程于出鹽之地每場每井每歲酌收銀若幹用唐劉晏故事則既無偷漏之弊又省局員巡丁之費其利無不歸公矣至于絲茶兩項歲有虧折蓋外洋近有種茶養蠶者惟輕收其稅出口之數或可稍增　國家所以威四方者八旗也當其初有大戰事必調之固天下之勁旅也然日久玩生至于今日能如向之奮力疆場風馳電迅者蓋亦鮮矣至各省提鎮督撫之兵有言之而可痛者上自統領下至哨官兵不滿數皆不補入節饷銀以入私橐可痛者一也不勤訓練惟屆閱兵之年星使未到以前恐遭斥辱略事操演餘則如平民等可痛者二也承平無事縱令兵丁四出遊蕩吸食鴉片略不緻警可痛者三也夫額既不實而複不練有瘾一旦遇敵奚啻以犬羊飼虎耶夫此兵既不可用有事之日勢必招募新兵以為助事未平則饷糜事既平則撤退遣散又有遊勇搶之禍此亦政之至不善者也吾以為宜饬各省督撫提鎮補空額勤訓練禁鴉片則進可以戰退可以守無事招勇為矣此數端者　祖宗之所以緻富強者也苟守其法通其意利則興之弊則革之其亦可以興矣雖今泰西通商用度日煩戰事日精不當專事乎此然欲創中國未行之事先棄中國已成之法雖至愚亦知其謬也所謂培根本者此也今天下言富強者皆歸泰西泰西各國俄英為大俄人僻處一隅英之本國不過三島餘則大國不過二三千裡小國不過數百裡無有如中國幅之廣者也然苟有興作百萬之費咄嗟可辦商務廣也輪船水師橫行五大洲而莫敢誰何者船堅炮利也近歲中國亦嘗學之矣然而立公司以求利虧折者多獲益者少制輪船購巨炮而馬江一役一敗塗地是豈宜于泰西而不宜于中國哉蓋中國有泰西之法而無泰西用法之人也夫國家取士也科第為多始也試于州縣繼也試于省終也試于禮部不為不慎矣而謂無用法之人者何也　朝廷所取者制藝耳士之工此者得第不工者終身不得仕是故雖豪傑有志者不得不以其心思才力消磨于無用之時文也洎乎業成而仕雖書禀之類錢谷之微猶将倩人為之嗚呼所取若此有善法而欲用法之人烏可得哉近日　朝廷亦知其不可恃而　诏中外大臣以保舉人才矣然以愚觀之亦有不足恃者何則今之大臣與下民隔絕雖有奇才賢能之士伏于下彼固不得而知也所接者屬員而已屬員未必有才也所習者戚友而已戚友亦未必有才也是故不得已而應　诏亦惟舉中興舊臣與庸懦循謹之輩以塞責已耳安見保一岩穴非常之士哉其甚者或且借　朝廷虛懷求士之心為植黨營私之計曰某缺優缺也可以升遷保舉某某某差美差也可以得則保舉某某嗚呼不計事之成敗不察人之可否舉薦若此可得才乎我以為欲興賢才不如廣進取之路以鼓舞之稍變舊規以核實之其法有四其一曰不論已仕未仕下及軍民人等習一藝制一器有益于　國家富強之政者許詣阙自呈召試而實者不次用之其不實者亦無罪其二曰中外大臣保薦必先核實曰某人習某事其已試用者曰于某役試之不得以含糊薦語了事其三曰制藝取士　祖宗之法未便更改但士子于制藝之外必習一有用之學或天文或地理或算學或泰西富強之事臨考報試技未精者制藝雖佳不取其四曰　國家于武舉馬步刀石而已今宜添設鎗炮默寫武經而已今宜添設步伐兼擅者列優等不能兼者次之行此四者不得真才我不信也求富強而得真才如築屋之得大匠雕璞之得玉人必可成矣所謂蓄材用者此也 昔聖君賢相之治天下也威與惠而已惠極而民不感則糾之以威威極而民怨則結之以恩故高帝承秦政之暴濟以寬而漢治孔明承劉璋之弱濟以猛而蜀亦治彼二人者豈有成心哉亦視天下之勢而救之而已矣仰觀我　朝待下之厚無微不至竊謂弊之所歸不在恩薄而在恩濫不在法密而在法疏今内外臣工洩洩沓沓絕無建白職是故也夫欲求富強宜除内憂今海内晏安二十餘年人皆以為無患矣而有識者猶為深憂則以川陝湖廣間教匪潛伏江浙之間土客兩民互相猜忌鹽枭遊勇結黨橫行所在多有搶之案層見疊出此有妨于富強之大者也尤可患者哥老會匪蔓延十數省長江水師及各省營兵多與之通一旦寇敵外至饑馑内困乘間竊發為害豈淺鮮哉而為之上者不能密訪盜魁盡法嚴懲甚可懼也愚以為宜及早訪查殲殛其魁首解散其羽黨安撫其脅從則内憂除矣泰西所以緻富者恃商而商之資本大者數百萬小亦不下數十萬豈皆出自一人哉集股分者居多也中國招商局開平礦仿此行之至善也乃前有集股開礦未幾而虧折盡者其實雖不可知而股東怨怒物議沸騰則亦有可疑者為之上者廣涵遍覆未嘗明查其事嚴懲其罪以示戒是怠天下集股之心也夫股分既不可集商務安可廣耶愚以為集股之事宜饬董其事者時時結算虧十分之一招衆股東會議曰止者寡曰為者衆則複為又虧其一矣又議曰止者衆曰為者寡則立止如是則事由公議雖有虧折司員無罪若[違](無)此例而忽折巨是有意侵吞也宜籍其家财以償之案家财不足以償其虧空之多少照騙人财物例以罪之夫成則享其利敗則受其罪則無不成矣至軍旅之事則尤不可玩兵法雲知勇仁信嚴孫武之戮宮女孔明之斬馬谡嚴也即以近事征之中法争越我兵駐北甯者數萬人法兵未至紛然潰走為天下笑及黃趙正法唐徐拿問諒山之役将士皆奮不顧身俘斬甚衆賊将受傷法人聞信舉國震動幾至内亂是豈前怯而後勇哉蓋駐北甯者習見　聖恩寬大以為進有勁敵未必生也退有　仁主未必免也其走也由不嚴也駐諒山者引前車之鑒以為進則猶可幸勝退則不免典利故奮然争先也即此觀之不亦信軍政之宜嚴耶今創設海軍尤為前古所未有　朝廷既立學堂以教習複派大臣以練操意至善也然能保其專心以習此乎竊謂官立章程兵丁水手吸食鴉片者殺無赦遊曆他國上岸肇事者殺無赦三年之内炮不命中人不習器者殺無赦海道不熟