卷二十四 戶政一理财上

洋辦理海防購買船炮營建學堂台塢暨機器制造等局之要需難緩也夫養兵期有用乎昔時兵少而戰必勝攻必取今時兵多而坐困于區區之島國則無用之兵宜汰也各省局員久奉　谕旨裁撤各疆臣因循瞻顧迄未奉行上年山東撫李秉衡到任之始即将局員裁撤殆盡每年可省五六十萬金東省如此其它省不能照辦乎各疆臣之意不過以候補人員過多留為調劑計耳伏查乾隆四十九年有準各省試用人員補期尚遠者呈明回籍俟到班時仍赴原省補用之例即今大挑知縣尚截留咨取之例若通饬各該員之補期尚遠無力當差者回籍候補于諸員亦無所損何必以有用之帑項養此無數之閑員乎購買之船炮全歸烏有不必論矣學堂台塢久告成矣機器制造等局創建已二十餘年不知所制者何器所造者何物而應用船炮無一不購自外洋[又]何用此局為也伏願　皇上赫然震怒全行裁撤如有掣肘而阻擾者便是　國家之蠹賊立予嚴譴無以假借誠以當此創巨痛深之際正宵旰卧薪嘗之時欲求有益于國無害于民舍此之外更别無策果能猛力振作則　朝廷不得已之苦衷亦可布告于天下倘仍一味因循苟且補苴無論巨款難盈而所有之财上不在　國下不在民而全歸中飽之蠹即年入再加數倍庸有濟乎臣亦知積弊既深厘剔非易然際此時事艱難非改弦更張實無以收振弱起衰之效且率由舊章更覺有利無弊是以不揣冒昧披曆直陳是否有當伏乞　皇上聖鑒謹　奏 請仿行印稅折 陳璧 奏為籌饷術窮請仿行印稅之法以集巨款以濟時艱恭折仰祈　聖鑒事竊維和議定後戶部竭力籌饷歲有的者祗扣廉俸一百二十餘萬為一大宗裁并折漕未能遽舉斤酒加抽無幾捐輸既成弩末息借又作罷議計歲增出款且二千萬兩是所籌者未及十分之一二也而善後諸大端陸續待辦皆不容緩于此欲求歲籌巨款确有把握不病商不擾民之策則惟有仿行印稅一法而已查印稅創自荷蘭盛于英吉利今則行各洲無國無之謂之印稅者令民間買國家所制之印花粘于各項契券字據之上以為納稅之征也其造之之法應于京師設廠并購辦制紙制印二種機器雇匠創造其紙則中藏紋理其印則細極毫厘以杜作僞如或一時開廠未成可仿日本造鈔之例令英廠暫行攬辦嚴立合同防其偷漏俟官廠能制即行自辦其行之之法應取各國稅則參較詳定章程務從簡便先行頒示天下然後于各省會城普設督銷局一所為總賣印花紙之地将此項印花轉發民間各市鎮鋪戶代為零賣每百兩中鋪戶應得一兩官收九十九兩其查之之法應嚴定漏私罰律例凡一切契券字據不粘印花皆作廢紙事發照例議罰遇有詞訟官不為理印花既粘于紙應即行句抹以禁再用其有已粘而未句者亦行議罰凡印稅之大如此緣此稅取之買主而責成則在賣主是以毫不擾累加以所取至微而罰則至重是以民皆易從核其情形實屬有利無獘今英俄德法諸國此項歲征皆約一萬萬至二萬萬倭地最小亦征二千餘萬若以中國之大仿而行之開辦之始不妨疏闊民覺其便必将競趍約計每歲所集當不下一萬萬則不特洋債易于清還從此罷抽厘停捐納舉數十年欲除而未能之弊一旦廓清全局轉機必在于此矣自我　朝丁賦并完取民之輕不徒千古所無實亦萬國所未有民智漸開莫不知外國之租稅之苛重今即加行一印稅之法臣敢決其相安無事伏願我　皇上斷而行之即饬總理衙門轉電出使各大臣将各該國現行印稅律例章程詳譯一分并取現用各種印花列粘于冊注明用法限期馳奏進呈　禦覽然後發交戶部速籌興辦不過一年可以試行既纾目前之急又除從來之弊臣誠竊見時艱日亟不宜拘守成法故擇諸國之通行有效尤為易舉者敬陳于我　皇上之前是否有當伏乞　聖鑒訓示謹　奏 印稅條議 程儀洛 印稅即暗稅最便于民而所收至廣其法令民間各項生意凡有賬單者皆須計其錢數照貼印花其稅至輕而罰至重設有人入肆買布一疋其價三元則布店必開一賬單交與買主其單上應貼印花數厘或至一分如不貼被發布店應受罰六元他皆仿此至于契券租約各種未貼印花者皆為漏私除應罰外遇有詞訟官不為理此稅常出買主如民間之有潤錢也至買賣在二元以下者不收宜俟出使各國大臣将各該國所用印花詳考用法貼說進呈略仿其輕重之等自數厘以至數兩酌立定章其印以銅镂文極精宜向西國定刻大抵于貨之易售者收稅稍重将其章程先行布示天下然後定于某月一律開辦直省州縣普設稅局或附于銀行或寄于鋪戶皆可城鎮鋪戶每月計其賣出若幹所領印花于月終統計數目報明稅局再行續領運貨轉銷者則于報關時貼花印于貨單經行所過驗明放行初行之始不妨疏闊民覺其便自将争趍查印稅約有十便此項印紙常寄售于鎮市鋪戶他國多有紙店發售需用者随處可買無留難之苦其便一印紙中具刻錢數一目了然絕無蒙混之弊其便二由戶部設印紙總局各省普設分局其印紙悉頒自戶部應收稅款戶部即按頒出之數核收毫無侵蝕之患其便三各省分局除設員按時稽查各鋪戶帳簿之外别無檢核驗擾弊端其便四嚴立章程之後聽人自行貼用無督責摧捉之事其便五商賈常購印紙以備用其稅課皆先入官無征求勒索之病其便六一切契據無印紙者遇有訟事官不為理則人皆不肯吝小赀以贻後患其便七貨财交易之事必有一二人與其間有受者同罰之例有告者給賞之條膺造印紙及所貼印紙不足稅額者告發之人審實以罰金之半賞之人又不肯惜微費以取重罰其便八常稅及厘金皆在未賣貨之先而此稅則在買賣既成之後民尤樂從其便九外國人與華商交易者華商亦貼印紙謂之自完國稅是外國人亦必暗納此稅其便十以上十便皆各國通行之成效今中國仿而行之縱初行之始風氣未開微有窒礙但使持以大信久之必可相安以視抽厘之弊不可同日而語矣 法國印花稅章程 黃緻堯 西曆五百三十七年東羅馬一千四百五十三年亡創征印花稅一千四百餘年西班牙日耳曼今日德國英吉利三國一千六百五十五年法蘭西相繼征稅一千六百七十二四兩年一千七百二十三年法國遞定條例稅章漸密一千七百九十九年十一月法皇拿破侖第一廢印花舊例定新章厥後随時增改悉祖于此考印花有二一印于所用之紙一為粘貼活印花國家獨有權利制造售賣歸戶部綜理造紙局設在梯也爾地方法京巴黎設立印花局專司刷印印花及制造活印花又有異常印花惟法京印花局各府州縣經售印花人奉準钤其按紙張大小之印花即系異常印花祇準用之于經人專司民間析産房地交易繕立遺囑合同等事宜須谙條例考取給照方準充當所給之羊皮紙及各公局之單據簿冊通計印花稅分四類開列于下 一曰按張大小之印花除專例準行之各事外用之于民間例行單據詞訟呈禀批判等件之原文及該各項鈔件并一切例準呈官之件此項印花稅連按照正稅之雙培加一稅在内紙角钤印花分别抽稅如下半張小紙稅六十生丁全張小紙稅一佛郎二十生丁全張中等紙稅一佛郎八十生丁全張大紙稅二佛郎四十生丁全張大簿紙稅三佛郎六十生丁平人簽名之護照及打獵準憑按正稅之數加抽印花稅民間招貼印花稅如下見方十二代[西](四)邁當法寸名代西邁當每約中國裁衣足尺二