卷二十二吏政一吏政

弊凡屬身家清白有産業者均許保舉人材考察錄用與中國上古行鄉舉裡選之例無異俞蔭甫太史雲今州縣吏乃若傭力者然計一歲之利任一歲之事其地誠肥饒耶上之人不欲使久擅其利滿一歲率去之其地誠瘠薄耶其人又不待一歲而亟亟以求去以故賢者莫能有所設施而不肖者惟知飽其私囊官與民漠不相習一旦有急城非不高也池非不深也米粟非不多也兵革非不堅利也委而去之疾視其長上之死而莫之救然而曰吾将自強正不知果在何日也 聽訟之事派以陪審而肆威作福之弊袪列以見證而妄指誣陷之弊絕所謂爵人于朝與衆共之刑人于市與衆棄之兼聽則明偏聽則暗者昔聞其語今見其事而且俸糈優厚人無内顧之憂職任精專事有難寬之責君民一體上下一心孜孜然日求有益于民有益于國否則議院排之國君斥之不能一日居其位此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者彼此之情通聲名之念重而壅蔽之患除也夫中國自秦漢以來以文法治天下科條非不密也其奉行而持守之者非不嚴且明也及其既也适以束縛天下之君子而便利天下之小人官司益多否塞益甚堂廉益遠積弊益深欲一掃而空之誠非開設議院不可即勢殊地限久而難變亦當裁汰冗員酌增廉俸以漸通其隔閡而漸化其貪婪此自治之初基亦即自強之本計也夫天下雖大其州縣不過千餘屬牧令不過千餘人為上[者]合樞垣疆帥之才力精神以慎選之以嚴核之敷奏以言明試以功賞必當功罰必當罪循名責實至正大公則吏治日清民生日遂國本日固國勢日強而何畏乎英俄何憂乎船何患乎各國之協以謀我哉故曰國以民為本而緻治之道莫切于親民之官生亂之原莫急于病民之政所謂天下得人則天下治者此之謂也 英國授職之官無論充兵官議員刑員以及内政外政衙門大小臣工皆須在衆人前向天發誓謂以後當忠心為國笃愛朝廷身許馳驅為國家效力發誓後方能任事今泰西各國及合衆國皆用此例西俗國家凡有兵禍或匪人謀叛或敵國來攻朝廷志在安民興師戢暴必令官兵誓衆以安民心其或官民謀逆則令彼此地方官民皆對天發誓其内詐者立時可見于顔[色](巴)朝廷即知為某也忠某也奸某也曲某也直有諸中而形諸外自無所逃遁然亦有剛愎不仁強項不馴不知敬畏帝天雖有别謀亦複當衆同誓以為口頭言語無足重輕此等人為衆所不齒乃桀骜之尤者也王爵棠星使雲法國政事以大統小以内控外體制與中夏略同州郡邑鄉分設專官以理民事而其權操之于上鹹遵一律罔或違異每一幹端則設一官若中國之州縣凡膺是職者必考授律例師凡民間瑣案悉由其剖斷苟有稍涉疑似未臻平允者則代為申詳上憲據法研鞫俾成信谳各鄉鎮則另設甘門一員如中國巡檢之類凡其所設各署俱有專職從不兼攝數事大抵理地方民情者統稱刑訟衙門而官者崇卑如州縣鄉鎮等官其小者也其上則有大衙門二十七所如有事控于地方官懸案不斷或剖斷不公即可複控諸所轄上司曆二十七所而後止然此尚系瑣細案件也若值重大之事其上另有專斷之官其職分約同中國按察使各府中均設是署一所凡有抑聽其赴愬每年四期每三月一集開堂會鞫并許被控者自選秉公耆老十有二人屆時質證剖理惟毋得徇私偏袒然後鞫者聽兩造之辭以辨直枉舍寡從衆期無誣屈以為懲勸其追理商民公私逋負則有錢債衙門其官由州縣百姓公舉三年一任期滿再舉但推選雖由民庶而俞允仍歸國主凡鄉民因索逋涉訟者其數在一千五百福蘭以下即由州縣上司判決若一千五百福蘭以上之案乃控于錢債衙門為之比[追](州)每府皆有駐防水陸兵丁茍有犯案統歸所主辦理至于巴黎所有衙署不可勝數凡國中官吏所斷一切詞訟均必上聞其有懸拟未決者亦皆關白以定是否其中辦事人員均系著名律師除上下議院外有參贊機密大臣有執國政大臣有總理度支者有專司出納者有主軍旅者有榷稅饷者有專理戶婚田土事者有專理商賈事者有治盜賊毆事者有列治邦事者有管屬國地方事者觀其分職建官頗能尊卑相禦内外相維無畸重畸輕之患其為部十二曰内部總理庶政兼攝司職同中國之首輔本國事件鹹聽裁決曰戶部專司出納國中一切财賦稅饷皆其主持曰商部管通商事務曰農部管民間一切種植曰工部凡軍械火藥修治建築皆其經理曰文部掌管學校曰兵部主持軍旅凡調遣一切皆其主政曰海部修戰艦治水師曰藩部管理各處屬地曰刑部主持律例兼理教案又曰創例院籌議軍饷增改律法皆其專政以上皆以勳爵大員為之國有大政國主于此數人謀之有機要事皆得參謀議同治十一年國會别設軍機一職由上下議院公舉二十八人伯理玺天德亦簡拔十五人凡下诏谕上箋奏皆由此四十三人管理據其報冊每年建官計文員約二十萬人可謂繁矣歐洲各國度支往往出多入寡皆因設官繁密事不兼攝之故而又給祿豐盈食浮于人以緻經費常患不足然秩雖充而事克舉國中大小臣工無不守法尚廉不懈厥職其在官者皆民之望即貴至執政大臣抑且以民之可否為去留又其榷征稅饷具有常度涓滴必歸公不得朘民為生其所謂庫臣者不過綜厥大綱而已其所謂理财者不過司出納掌簿錄而已而所謂因循蒙蔽侵冒剝蝕幹沒克扣之弊彼反無之凡泰西各國大都如此此可以想其立法之善矣按泰西民主之國君民共主之國各部長歸宰相自擇其人如宰相一換而各部長雖才德素優與宰相不情投意合者亦必解組賦閑我　國家時艱孔亟萬難苟且姑安急欲補救量為變通惟恐為不洞識時務或未經曆練者所誤而反歸咎于變法之人故前篇有拟請　朝廷簡派親王貝勒遊曆一說今時不可緩亟宜簡派親信之王公大臣能通西國言語文字者更妙随帶翻譯遊曆各國豐其經費寬其歲月考究各國水陸軍事台戰艦學校商務刑律如有才德之兼優老臣宿将當奏請　朝廷重聘回國以其所長分派各部佐理如素當戶部大臣歸戶部素當兵部者歸兵部素當農部者歸農部萬不可以戶部人員當兵部去年以陸軍兵官漢納根當水師副統領已為外人所笑且中國政教所學非所用所用非所長已素為各國輕侮不緻為官商所[愚](宜)是則變法自強無不得心應手矣 吏治下 上篇論州縣為親民之官而賢否得失關乎國家治亂然督撫為　朝廷之腹心守官之師率統屬之賢否全在督撫公正廉明平日留心察視不為人所蒙蔽然後能甄别确當一有偏私則所賢所否者皆不當矣一省之司道佐督撫以出治者也而用人理财尤為藩司之專責藩司之賢否得失督撫居其半若督撫大公無我嚴加舉劾　朝廷察其好惡以定黜陟人皆有自愛之心敢不稱其職守乎首府者又督撫兩司所寄為耳目而藉以進退州縣其責亦綦重矣自有以人地相宜之條量移州縣而後各省為人擇地者十之八九為地擇人者十無二三以爾車來以我賄遷驽庸競進以事貪婪孰能盡心于民事哉而以民事為事者又每拙于逢迎故黜陟不公則奔競不息源濁而流清未之或有也守牧有表率之責大省不過十數州郡以督撫司道之長才鑒别十數員知府直州之賢否何難大郡不過十數州縣小郡亦不過數州縣以本管知府就近察數州縣之賢否何難愚以為甄别府廳州縣必須分别差等平素具有灼見真知臨時乃能因材器使所謂可小知不可大受可大受不可小知也其未試與已試而不堪用者為一等廉明誠靜有守有為足以勝任地方者為一等賢能出衆着有勞績可理沖繁之地者為一等複将通省府廳州縣查明肥瘠難易一一分别注明擇其清正勤能盡心民事者選以優缺俾知瘠區不可規避美缺不待鑽營則樸實者安分而能賢者競奮吏治轉移或在于此要之州縣為親民之官與州縣切近而實臨其上者是為知府州縣之功過知府得以詳之司道督撫而察其可否以定其優劣上之視知府重則知府自視亦不輕使州縣有所敬畏而不敢不為好官所謂一縣得人則一縣治一郡得人則一郡治也至于關差厘局每一缺出百計營謀幸進之途往往有三五年不更替者否則交卸彼局而又接管此局托詞事關重大非資熟手不能勝任其實無地方之責不過收支銀錢耳一謹願之吏已足為之乃有徇情市恩不畏物議巧者獲利拙者向隅以緻關稅厘金日形短绌己則飽填欲壑惟利是圖者以治地方宰百姓安望其為廉吏乎黜貪崇廉任賢而黜不肖是又在督撫破除情面一秉至公也或雲　朝廷下　诏求賢十數年來各督撫所舉皆門生故吏及業經簡在　帝心之臣無一山林隐逸之士負奇才而勵品行尚氣節者終不上進得無廉恥而善于鑽營者竟得保舉超升惟知削下媚上不問民生休戚以諱