卷二十一 治體九廣論

者公卿自置室老漢世三府開合辟士九卿三輔郡國鹹自署吏顧氏日知錄雲鮑宣為豫州牧郭欽奏其舉錯煩苛代二千石署吏是知署吏乃二千石之職州牧代之尚為煩苛今以天子而代之宜乎事煩而職不舉所以臂指相使情義相通後世慮其植黨市恩也于是一命以上皆由吏部防之誠密矣然長佐不習耳目不真或長官有善政而末由奉行或小吏有異才而不能自見也古者用人皆久于其任封建世卿無論矣自餘庶官或一職而終身任之且長子孫焉爰及漢世猶存此意故守令稱職者玺書褒勉或累秩至九卿終不遷其位蓋使習其地因以竟其功後世恐其久而弊生也于是定為幾年一任之法又數數遷調宜南者使之居北知禮者使之掌刑防之誠密矣 然或欲舉一事未竟而去官則其事廢也每易一任必經營有年乃更舉一事事未竟而去如初故人人不能任事而其盤踞不去世其業者乃在胥吏則吏有權而官無權也古者國有大事謀及庶人漢世亦有議郎議大夫博士議曹不屬事不直事以下士而議國政餘别有古議院考所以通下情固邦本世恐民之讪己也蔑其制廢其官防之誠密矣然上下隔絕民氣散耎外患一至莫能為救也古者三公坐而論道其權重大其體尊嚴三公者一相二伯漢制丞相用人行政無不統蓋君則世[及](久)而相則傳賢以相行政所以救家天下之窮也後世恐其專權敵君也漸收其權歸之尚書漸收而歸之中書而歸之侍中歸之内閣漸易其名為尚書令為侍中為左右仆射中書侍郎門下侍郎為平章政事同三品為大學士漸增其員為二人為四人乃至十人漸建其貳為同平章事參知政事為協辦大學士其位日卑其權日分于是宰相遂為天子私人防之誠密矣然政無所出具官盈廷徒供畫諾推诿延閣百事叢脞也古者科舉皆出學校教之則為師官之則為君漢晉以降猶采虛望後世慮士之沽名官之徇私也于是為帖括詩賦以锢之浸假而鎖院而搜檢而糊名而謄錄而回避若夫試官固天子近侍親信之臣親試于廷然後出之者也而使命一下嚴封其宅焉所至嚴封其寓焉行也嚴封其舟車焉若檻重囚防之誠密矣然暗中摸索探籌賭戲驅人于不學導人以無恥而關節請托之弊卒未嘗絕也古之學者以文會友師儒之官以道得民後世恐其聚衆而持清議也于是戒會黨之名嚴講學之禁防之誠密矣然而儒不談道獨學孤陋人才雕落士氣不昌徒使無忌憚之小人借此名以陷君子為一網打盡之計也古者疑獄泛與衆共懸法象魏民悉讀之蓋使知而不犯而得伸後世恐其民之狡賴也端坐堂皇以聳之陳列榜楊以脅之防之誠密矣然刁豪者益藉此以吓小民願弱者每因此而戕命猾吏附會例案上下其手冤氣充塞而莫能救正也古者天子時巡與國人交君于其臣賤亦答拜漢世丞相谒天子禦座為起在輿為下郡縣小吏常得召見後世恐天澤之分不嚴也九重深閉非執政末由得見防之誠密矣然生長深宮不聞外事見賢士大夫之時少親宦官宮妾之時多則主德必昏也上下睽孤君視臣如犬焉臣視君如國人也凡百庶政罔不類是雖更數仆悉數為難悠悠二千歲莽莽十數姓謀谟之臣比肩掌故之書充要棟其立法之根不出此防弊之一心謬種流傳遂成通理以慎密安靜為美德以好事喜功為惡詞容容者有功硗硗者必缺在官者以持祿保位為第一義綴學者以束身自好為第一流大本既失末亦随之故語以開鐵路必曰恐妨舟車之利也語以興機器必曰恐奪小民之業也語以振商務必曰恐壞淳樸之風也語以設學會必曰恐導标榜之習也語以改科舉必曰恐開躁進之門也語以鑄币楮必曰恐蹈宋元之轍也語以采礦産必曰恐為晚明之續也語以變武科必曰恐民挾兵器以為亂也 語以輕刑律必曰恐民藐法紀而滋事也坐此一念百度不張譬之忡病自驚自怛以廢寝食譬之痿病不痛不癢僵卧床蓐以待死期豈不異哉豈不傷哉防弊之心烏乎起曰起于自私請言公私之義西方之言曰人人有自主之權何謂自主之權各盡其所當為之事各得其所應有之利公莫大焉如此則天下平矣防弊者欲使治人者有權而受治者無權收人人自主之權而歸諸一人故曰私雖然權也者兼事與利言之也使以一人能任天下人所當為之事則即以一人獨享天下人所獨得之利君子不以為泰也先王知其不能也故曰不患寡而患不均又曰君子有絜矩之道言公之為美也地者積人而成國者積權而立故全權之國強缺權之國殃無權之國亡何謂全權國人各行其固有之權何謂缺權國人有有權者有不能自有其權者何謂無權不知權之所在也無權烏乎起曰始也欲以一人而奪衆人之權然衆權之繁之大非一人之智與力所能任也既不能任則其權将麋散堕落而終不能以自有雖然向者衆人所失之權其不能複得如故也于是乎不知權之所在故防弊者始于争權終于讓權何謂讓權天下有事上之天子天子曰議以聞是讓權于部院部院議可移文疆吏是讓權于督撫督撫以頒于所屬是讓權于州縣州縣以下于有司是讓權于吏胥一部之事尚侍互讓一省之事督撫互讓一國之事君民互讓争固不可也讓亦不可也争者損人之權讓者損己之權争者半而讓者半是謂缺權舉國皆讓是謂無權夫自私之極乃至無權然則防弊何為乎吾請以一言蔽之曰因噎而廢食者必死防弊而廢事者必亡 新議論略照會 前任英國欽差阿欽使 為照會事照得本大臣進京三月有餘備文渎問甚少蓋奉我國欽差大任甚重先宜将已結未結各等案件詳覽清查方可随時陳論諒　貴親王亦以為然故已将本館所存案件全行閱畢而所有尋常各案雖皆明悉尚有内外相關最要之端從前雖在　貴國十六年未能盡谙亦不能僅見存案便悉必須訪問方知其詳因思己未年間雜華兩國來往儀節尚未盡備我　大君主深欲和議商務永保其全日見增益本大臣仰體君心凡有關于敦誼和睦之事必須詳細查核斟酌當理更思外交增減全在内地禍亂能否速平是為至要之務因此令參贊大臣威即将中華目今之勢以及百官相待外國情形借用外國新樣各等節備具略論一紙以期本大臣庶可得知其實茲該大臣遵行繕具前來閱覽之下深悉論内所陳情理　貴親王可以詳查實與大局良為有益當令該大臣赴署面交　列位大臣轉達因查威大臣署理本國事務已及年半外在中華許久所有内地語言文義以及人情稍為通曉想　貴親王亦所深知更可知其凡于中華官民各事無論取益防損無不盡心關切茲将内[政](治)外交危險之處言明其危何在不能不指其由則不能不切切直直言之是以本大臣似可無庸備文照會不如委曲以達務望　貴親王鑒大臣此婉轉之心尚不将要論一紙輕置為幸也為此照會須知照會者 新議論略說帖 威妥嗎 今日奉阿大臣派弟前來親将論略一件呈覽弟有兩節奉懇諸位大臣原諒一在文理内有轉折自與貴國不同此次所具此篇過長其次序本末難免有久圓到之處且因外國理論與貴國亦殊迥異不免中有欠順之詞一則事體蓋思凡人處事稍欠妥協雖有本人好意相勸中心未免不惬惟是旁觀有危必須切直而陳方盡友誼之分遵備略論所議各節數年共事以來大半無非告今奉阿大臣詢及貴國目今大勢以及将來如何不能不為切直言之其所以更應直言者實因目前時勢尤危非謂毫無起色但較前稍為進步而據弟所聞各國每有緩不濟急之言此言日見其多而體諒之心似覺減少我阿大臣深以本國相待貴國無非敦笃友誼之義惟思本國商民在華日久或難保護抑或偶因别故勢迫自行設法完局諸國亦必相從他國先至于此本國亦難獨違我阿大臣洞悉其理指明中華免危之計惟在借法自強故令弟備此以聞尤因中外諸務較之從前頗為膠漆之至内或受危外亦不免其害然則此次所陳雖由中華現時不佳而起而中華所有諸病亦為我國嗣後受害之漸為此不能不能為之直陳敢祈原諒大英國欽差阿誼及中華目今大勢欲知嗣後和好保其長久威參贊總以憑中國能否内願改政外笃友誼遵行特陳大略一竊以現在所有承辦中外各國事務不分華外各大臣欲知将來有無常能盡誼隻得設為問答方見其實試問中華日後能否保其自主此言無所不包甚願中國永能防侵害觀其時勢免代慮之深一中華内患甚深外交或未至失和大概亦皆冷淡而立約各大邦來華各有難棄之要務天下之亂屢年不止各國想敦誼不願幹預而大亂未已早晚誠恐易緻攙越因交結邦多有堅執閉絕有各國體制何能遂其睦好之心且内地理尚執定見不肯借取新法平治内亂保其外局現不受損日後更增所有應得之利實緻中國原有不願幹預之心因此見減少一所雲内患甚深曆年有之不必遠觀自道光二十五年以來邸報所傳　上谕折奏等件覽畢可知目今直省之中若雲全省無賊實不易言蓋賊皆會匪入會實意不過搶掠旗号所書均欲立國為君即如雲南滋亂之極甚至有無官員皆不可知新疆回民到處變亂更至奉天原系國初根本其處民人命産竟難相保一如此大患推問何由曾讀　上谕折奏其故有二一則水旱之災民受窮困強壯者搶掠為生軟弱者無力抗拒因亦從其為賊皆系天意人難預防一則各省官吏或有失義或系無才事先不能防備事後不能辦治此系人事據見邸報尚屬人多天少一至于軍務捕務更閱邸報可知軍務缺兵捕務之役俱由原額錢糧甚少日所支者尚不足原額之數至于錢糧一節則地丁糧米鹽稅脫欠甚多總之所有入國大宗無非缺欠外省因缺銀糧隻得設法權計亦不過暫顧目前即如内地運貨厘金收稅内外商局均受其損尤因随時随事開局征稅不能不設官該員俸祿有名無實何能保所征皆歸官庫就是所征盡歸官庫則時事未平易得借故支用果有不歸花費即屬虛麋一天下豈無能治之人可謂不乏賊已漸平惟海邊内地尚有數處或雲總有通商各口幸有外國保守因此而得外國人日閱京報确知中國大臣實有認真出力者有為中國忘身者其得立功效甚足嘉尚 然而中國欲憑一處偶見即将天下大局挽回決乎不能何耶此等良臣不能處處皆是而且不能久任地方常往别處調用而有人補其缺未必盡一樣出力認真天下大患甚重決不能恃一二處良臣盡力遂遍除全患果能天下太平總不能按成例舊法得益要在早為圖之吏治官役不分文武皆求其實務使糧饷充足而中國可足饷之要有二焉一則自取本國之材務期濟困一則速與各國笃結友誼一以此新法辦理古來從無此道是以中華各官不甚樂為外國未明其理蓋查華儒最重之書内載窮則變變則通通則久竊思果能按此而行不數年生民即可蘇困無如官吏紳士論及變通二字隻以變回舊法方保國政必能久通亦非無故因見世間曆代興衰多有變亂多年難于治平亂極甚有無主之時各有彼此攻打百姓皆疲終有英雄出世有力平亂黎民以為奉天甘心相服伊既開國為治悉遵往古之法初時敷妥漸次滋生事變依舊不治是興時與古相同衰時亦與古一樣此中華史鑒累朝世世有之士人見此興廢視為轉輪之常自問其後必仿古而知惟目今欲思良法隻鑒古而行若然則為會之至蓋内政外交兩節今已互結不能分論此與古不同之要處也一天下各國分論東西東國之間中國尊榮自古以來四面鄰邦無非向化間或不畏兵威無不共服其教三千餘年皆是如此其間東西諸有并未來華有偶然一來如今泰西諸國或與官悉往來或與百姓通商其國若論智略不亞中華若論兵力似覺稍勝各國在華各有要務不能棄中置系中國立約許為相保如果肯保深悉力有可及所謂中外互結一也曆代史鑒實無比照之處則天下大亂終或不能平治欲問後來結局自難酌古準今仍照前言往古興衰常理蓋中華果至終衰之時諸國各有要務見必受險難免幹預保全一國幹預諸國從之試問将來中華天下仍一統自主抑或不免各屬諸邦此不待言而可知一茲論終衰之勢或問何用此言此史鑒所載曆代治亂曾問士人皆以　國朝遠勝前代自壬子年南省會匪滋起動稱義兵欲将江山恢複漢人而十二載以來除甘為賊匪以及愚賤從附其外體面富庶問曾有乎即亦有甚少也觀此天下賢智百姓至今未有異心若謂終衰可計今非其時賊匪斷難遽能成事而内地日久未平百官仍執己見不肯外借新法則賊患難平至于終衰而中國尚因别故亦難防其移權之厄此别故者各國大局系中國一日不能保全各國一日難免代其承保而使外國代承其責實免外國代為作主此中國失權危險之處曾已提及不能不為再論 續新議論 一若中國好古惡新者内有每稱各國新為設法代謀其名雖似相助其實無非私利意欲後可占地自立而細看此數年來各國相處情形可以信其必無是理溯道光己亥年英國失和三年未絕方能罷兵定約時除香港一處本系民稀地荒小島此外有聞英國索要何地又至庚申英法兩國帶兵北來兵勢正盛何難逞其欲奮之心乃北上未定大局而止英法之兵尚代擊退金陵之賊後增條約一得在京畫押兩國全單立即往南退去旋據績約所載抵項未完尚須留兵防守數處而未結未收各國先行調回又以換約以來五年之間條約以