卷二十一 治體九廣論

局外旁觀論 赫德 一矮人立于長人肩上所見必遠于長人廬山真面目惟在山水外者得見其全旁觀敢抒所見亦然或效一得之愚一論事必察真實始能扼要以虛為實所論浮誇以實為虛所論無确事情之與日變通勸行之道貴因乎時惟望當局者采聽焉一立論貴乎實所論中華自有紀載以來曆數千年莫古于中國而自四海各國觀之莫弱于中國事之真也自古不通于外國近數十年各國漸漸與中國往來若欲閉關拒絕原所不易情之變也不此之計而所謂立言施行者果何所主哉一論中華情事者一曰内情一曰外情也今日之外情系由前日之内情所緻而日亦内情亦必有外情所變一内情局外難言旁聽者隻可轉傳如律例本極允當而用法多屬因循制度本極精詳而日久盡為虛器外省臣工不能久于其任以緻盡職者少營私者多寄耳目于非人而舉動未當供貪婪于戚友而民怨弗聞在京大小臣工名望公正者苦于管轄甚多分内職分反無講求之暇部員任胥吏操權以費之有無定準駁使外官清廉者必被駁饬如是而欲民生安業豈可得耶各省籌劃款項通踰萬萬而兵丁欠饷竟至累月經年兵勇之數稱千百萬按名排點實屬老弱愚蠢充數而已平日挑擡營生未經訓練一旦令其戰陣實驅市人而使以刀矛為耒耜駐防人等平時拉弓舉石隻講架式股肱怠惰隻得養鳥消遣賊至未決一死戰而全家自盡請矣對敵之時賊退始皆前進賊如不退兵必先退帶兵官且以勝仗具報矣乃殺一二平民或由賊去而遇未剃發之村農且以斬馘發逆無算入告邀功矣通經原為緻用而今之士人書籍非不熟讀詩文非不精通使之出仕而于人所應曉之事問之辄不能答一旦身居民上安能剔弊厘奸定制為上下所遵守如居官者回避本省一條系為防弊而設然人品豈無正直原籍情形既熟言語皆通名望所孚乃格于成例而使官别省俸滿即行升調于地方公事未及深究胥吏反得久踞衙署以售其奸年滿更換之說盡屬虛語此例所欲禁弊即由此例而生禁止邪教原為崇正乃各省以神靈顯佑奏請匾額者屢屢各省撥款疊催而民言剝皮及至大小所需饬令捐備例不準銷是令舞弊也法本善而反惡種種非是以緻萬國之内最馴順之百姓竟緻處處不服變亂籲事不以實而徒飾虛文可乎一旁觀者論内情文武各事之行盡屬子虛執法者惟利是視理财者自便身家在上者即有所見亦如無見遠情不能上達上令不能遠行以上各情局外常情中國以此懦弱不振若有窺伺之意即内與外往來者連聞其說難保無藐上不服作亂之害所言今日之外情由昔日之内情所緻何也中國土産本為外國所缺外國各貨内地可銷由此有通商之舉其勢日密居官者初視洋人以夷待之如狗人來日多身物無可倚恃必須定章方有可憑是以道光年間始動幹戈嗣有條約均以日後必要為善惟條約所允地方當有違背令洋人懷疑上司不知所緻而上憲不悟無奈複動幹戈得有随時赴京明文方息迨後因可赴京以為更妥乃大臣初次北上仍以夷相待違約阻止複緻興兵在京換約派常駐之大臣緻有庚申年之事似此文字皆由智淺而欲輕人力弱而欲服人現在某事當行某事不當行已有條約可憑一經背約即有問故之患所言外患由内召此也茲實貿貿而行必啟外多進一步之一外情系内情所緻而外情何也 前數十年中國與外國并無往來亦無所謂章程且中國或不知外洋有如許國現在議定條約有十國之多駐京有外國所派大臣新設有衙門專辦各國事務且數年前幾次有事可見外國所請以力可得通商條約非中國本意系由外國而定外國定約系因保全往來之故各國往來之故不同為通商有三大國而定約之要又有三曰邊界曰傳教曰貿易而其國為俄法英也至邊界一節俄國與中國有萬裡之相連畫界辦交涉事件非有定章不可是以俄國來往較列國為最早現在定約邊界已與昔年不同至傳教一節奉天主教及耶稣教者以此為正以别教為邪傳教者皆謂盡此之本分而便益于彼傳耶稣教者非[止](立)一國之人且小有不同皆系民間捐資令往各處傳教以為善舉與國家無涉傳天主教者不同各國之人皆有然教内有教皇統轄各處傳教之人與各國君為平等而各國以天主為教之國皆當為之護法奉此為國教而法國為首通商各條約内皆有準傳教并保護奉教章程奉教者交接周密無處不聽傳教之言奉教者無不奉教皇之命傳教内有故奉教各國必來調理即如法國因廣西有害死傳教之事緻派兵直抵京門至貿易一件各國雖有分而英國為首論貿易之事不過以貨納何稅何處作口岸何處準居住等語為要有章程可憑各國各有落若一違章均與各國有關不得輕視以上三節既定有條約必應于邊界循照舊章必應準傳教而保護奉教必應于貿易遵守各章此數言系保外情一外情如此照辦與否于内情有何關系一民間立有合同即國中立有條約民間如違背合同可以告官準理國中背條約在萬國公法準至用兵敗者必認舊約賠補兵費均外加保方止中國初次與外國定約并未以條約為重不過聊作退敵之策至今萬衆之内或有一二人知有條約然未識條約之重未知條約之害一照約辦理内情如何曰民化而國興外國所有之方便民均可學而得中國原有之好處可留而遵外國之方便者不一而足如水陸車舟工巧器具寄信電機銀錢式樣軍火兵法等均極精妙國民與沾其益願學者皆能學故曰民化中外來往日多而敦好外無多事之擾内有學得之益故曰國興一不照辦則年比年相識日比日相親民化而國興若違章大不同乃有動兵之舉國亂之災旁觀皆言違約者或因不肯照約或因不能照約若因不肯必至有出而勉強者若因不能必至有起而代行者前次動兵可見泰西最小之國尚有必得之力或者邊界有事俄國何難占地若教内有故緻由外進兵奉教者何難相助若貿易有阻止而英國進兵各國必從一經動兵外國有得無失是以當留心而免之常聞外論中國官民可以利動勢處極弱而不守信若再有動兵之事成敗得失不待智者而決是以或有應辦或有請辦不如早辦不緻日後為人所勉強也一内情壞至此外國險至此内事旁觀者自不敢多勸已有章程旁觀者祇可指出内外必欲辦之事一内所應行其難辦首在無财然無财非因民間真無财亦非因理财所得之少惟官之下取于民者多而上輸于國者少民力亦肯多輸難在無财是以各項錢糧均因整頓即如鹽課地丁稅饷之項各項應派明幹大員将各處情形細查從新定日後之辦法 其地丁一項本系甚輕無人耕地自無他糧既耕糧地本輕或可照土産貴賤分别征多征少浮耗當去而正供自增其鹽課一項無私鹽之處甚少而辦鹽之員未嘗無财其稅饷一層沿海各口内地各關均有飽私囊而漏公項之弊以上三項若認真整頓日後所得之銀可敷國家之用錢糧之外應派大員查察如舊例之應變通删改者不緻于日後應辦之事有窒财既得而例無文武各事不難更正文之要惟各官俸祿各等官員應予以足敷用度定數不緻再外設法得錢升官加俸查明署内應用人若幹并開銷經費官署各人雖數不少向系均得度日之銀左右之民均言被勒其民不民服并非因被勒之多因無定時無定數而系私取若因國家用度新定民間應納各項銀兩必無不服所交之銀并無格外為難反或較少仍足各官重祿各署定費若此意向外任詢問如何均不願必答不行茲法實益國政豈有外不遵内而必以内聽外之理武之要在兵精不在兵多兵法兵數兵饷兵有應改各省若有兵五千人常留營操練不準出外謀生十八省不過九萬之多此時百萬不得力而省京都隻養一萬之數此費可于洋稅扣滿四成之數支銷再文武應準本省居官為官系明理之人在本省熟悉風俗語言署内有舞弊較外來人更易查出其餘一切事宜日後可設法随時整頓必緻國民安富一凡有外國可教之善法應學應辦即如鑄銀鑄錢以便民用做輪車以利行人造輪船以便涉險置電氣以通信外國之好法不止四條然旁觀勸行之意不在此系在外國日後必請之事一　大皇帝召見各國駐京大臣若不允見雖不便劇至失好恐必藉他端而生事不如先告以可見一命大臣駐劄外國于中國有大益處在京所駐之大臣若請辦有理之事中國自應照辦若請辦無理之事中國若無大臣駐其本國難以不照辦一準洋商各華商會制輪車電機等事一以上所勸行系将舊例地丁鹽課稅饷官俸兵制整頓外系召見命使會制召見無損命使自護會制民富一内外所勸行者若雲非一日能好然愈早則愈好惟應另有數事立應料理若不将此數事辦完想辦餘事恐晚船将沈白日不及修矣一潮州進城之事經五年之久文書往來至今領事未曾進城而事愈久愈難多年不照條約辦理均言或以未肯或以未能之故茲再不辦必緻生事一系田提督未拏上次所錄　上谕與先數日給駐京大臣閱看之稿有不同之處以緻幾生釁端雖奉有　谕旨若知其人仍安居無事後辦此案不足行事至其未完各事不如早了一未了各事勸早料理者非他倘不早了必緻興動幹戈無不知中外交兵外有必勝之[勢](事)若敗而始了各事外必不能以此而罷兵也外所欲得之事現已深知若再戰勝其事更不可問矣一旁觀所論并非恐吓之輕語而外日後必引各事并非欲害中國各國所欲并無他意惟願中國能守和睦如上年照約退兵各處會同剿賊可見實心相待之意中外通商若以後不再動兵外亦甚悅即如求益免[捐](損)各顧體面各國往來常有因此等事而用兵也若潮州并田提督二事實有此情若仍因循不辦必緻生事生事則不了矣一潮州進城一節事關大局宜派大員往辦或請　旨命廣督前往或命李宮保前去至田提督一節不如由京派大員跟兵役數名内江輪船直赴川查提到案二事尤宜速辦數日後新到英國大臣若知有五年未辦之事難以再待将就法國因貴州事未完必不甘服一處有事各處必起相向中國有失而無得一所說日後内情必由外情而變此意可明奉勸各事若不試辦無庸提及泰西各國左近日本暹羅各小國若要作亂無可抵擋若照行泰西各國必緻忻悅無事不助無時不合蓋萬國來往向來各國讓各國之事中國若不讓各國必不服若讓而作萬國之友其地廣大其民衆多文義均通安分務工止有國政轉移無難為萬國之首若不轉移數年必為外洋萬國之役日後之内情均由此日之外情而生此日之外情在王爺大人之手諸臣之決斷萬民之造化也 論中國積弱由于防弊 梁啟超 先王之為天下也公故務治事後世之為天下也私故務防弊務治事者雖不免小弊而利之所存恒足以相掩務防弊者一弊未弭百弊已起如葺漏屋愈葺愈漏如補破衲愈補愈破務治事者用得其人則治不得其人則亂務防弊者用不得其人而弊滋多即用得其人而事亦不治自秦迄明垂二千年法禁則日密政教則日夷君權則日尊國威則日損上自庶官下自億姓遊于文網之中習焉安焉馴焉擾焉靜而不能動愚而不能智曆代民賊自謂得計變本加厲之及其究也有不受節制出于所防之外者二事曰彜狄曰流寇二者一起如湯沃雪遂以滅亡于是昔之所以防人者适足為自敝之具而已梁啟超曰吾嘗讀史鑒古今成敗興廢之未嘗不悁悁而悲也古者長官有佐無貳所以盡其權專其責易于考績王制公羊傳春秋繁露所述官制莫不皆然獨周禮言建其正立其貳故既有冢宰司徒宗伯司馬司寇司空複有小宰小司徒小宗伯小司馬小司寇小司空凡正皆卿一人凡貳皆中大夫二人此今制一尚書兩侍郎之所自出周禮僞書誤盡萬世者也漢制九卿尚沿斯制漢晉間太常等尚無少卿後魏太和十五年始有之後世懼一部之事一人獨專其權也于是有尚書複有侍郎重以管部計一部而長官七人人人無權人人無責防之誠密矣然不相掣肘即相推诿無一事能舉也古者大國百裡小國五十各親其民而上統于天子諸侯所治之地猶今之縣令而已漢世猶以郡領縣而郡守則直達天子後世懼親民之官權力過重也于是為監司以防之又慮監司之專權也為巡撫巡按等以防之又慮巡按之專權也為節制總督以防之防之誠密矣然而守令竭其心力以奉長官猶懼不得當無暇及民事也朘萬姓脂膏為長官苞苴雖厲民而位則固也古者任官各舉所知内不避親外不避漢魏之間尚存此意故左雄在尚書而天下号得人毛玠崔琰為東曹掾而士皆砥砺名節後世慮選人之請托铨部之徇私也于是崔亮裴光庭定為年勞資格之法孫丕揚定為掣簽之法防之誠密矣然而奇才不能進庸下不能退則考績廢也不為人擇地不為地擇人則吏治隳也古者鄉官悉用鄉人周禮管子國語具詳之漢世掾尉皆土著為之京房傳房為魏郡太守自請得除用他郡人可知漢時掾屬無不用本郡人者房之此請乃是破格蓋使耳目相近督察易力後世慮其舞弊也于是隋文革選盡用他郡然猶南人選南北人選北宋政和六年诏知縣法選雖甚遠無過三十驿三十驿者九百裡也明之君相以為未足于是創南北互選之法防之誠密矣然赴任之人動數千裡必須舉債方可到官非貪污無以自存也土風不谙語言難曉政權所寄多在猾胥而官為綴旒也古