第四講 明代
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一、明代的政府組織
甲、明代之中央政府
明代是中國近代史的開始時期，同時也是世界近代史的開始時期。
從明迄今，六個世紀，五百多年，西方歐洲走上一個新的近代史階段，中國也複如是。
明以後接着就是清，我們要了解清代，該先了解明代，現代中國大體是由明開始的。
可惜的是西方曆史這一階段是進步的，而中國這一階段則退步了，至少就政治制度來講，是大大退步了。
倘使我們說，中國傳統政治是專制的，政府由一個皇帝來獨裁，這一說法，用來講明清兩代是可以的。
若論漢、唐、宋諸代，中央政府的組織，皇權相權是劃分的，其間比重縱有不同，但總不能說一切由皇帝專制。
到了明太祖洪武十三年，據正史記載，因宰相胡維庸造反，明太祖受了這個教訓，從此就廢止宰相，不再設立。
他并說以後他的子孫也永遠不準再立宰相。
所以明代政府是沒有宰相的，清代也沒有。
所以我們說，中國傳統政治，到明代有一大改變，即是宰相之廢止。
沒有宰相了，又怎樣辦呢？從前唐代是三省分職制。
一個中書省，一個門下省，一個尚書省。
到了宋代，門下省退處無權，給事中大體也如谏官般，變成和宰相對立，很少能對诏谏行使封駁權。
其時的宰相，則隻是一中書省。
自元迄明，中書省還是正式的宰相。
直待明太祖把中書省廢去，隻留中書舍人，僅是七品小京官，其職守等于一書記。
在唐代，中書舍人是代拟诏敕的，現在隻派成管文書與抄寫之職而止。
給事中在明代也是七品，卻還有封駁權。
中書門下兩省都廢了，隻剩尚書省，但尚書令及左右仆射也不設了，于是尚書省沒有了長官，改由六部分頭負責，就叫做六部尚書，這是一種秃頭的尚書，在唐宋時，六部中每部的第一個司稱本司，如戶部有戶部司，吏部有吏部司，其餘禮、兵、刑、工各部均然。
而尚書省則有尚書令，為正長官。
左右仆射為副長官。
現在明代則等于升本司為部長，六部就隻是六個尚書，變成一個多頭的衙門。
六部首長，各不相屬。
這些尚書都是二品大員，這已經是當時最高的官階了。
此外有一個都察院，是由禦史台變來的，專掌彈劾糾察。
全國各事都在都察院監督之下。
把都察院和六部合起來，并稱七卿。
七卿之外，還加一個通政司，一個大理院，則稱九卿。
通政司管理章奏，全國中外一切奏章送給皇帝的，都歸通政司，這是一個公文出納的總機關。
大理院主平反，一切刑法案件到最後判決不了，有什麼冤枉，都可以到大理院求平反。
刑部尚書加上都察院和大理院，又叫做三法司，這都是司法機關，朝廷一切重大司法案件，就由三法司會審。
上述的九卿，實際上隻前面七卿比較重要，後面兩個卿就不重要了。
在這九卿之上，更無首長，所以明制是有卿而無公，成了一個多頭政府。
刑部不能管吏部，吏部不能管戶部，政府諸長官全成平列，上面總其成者是皇帝。
武官則有大都督，全國有五個大都督府（唐朝有十六個衛），他們都隻管出外打仗時帶着兵。
至于征調軍隊，一切動員工作，這是兵部的事，不在大都督職權内。
明代政府，經過這樣的改變，一切大權，就集中到黃帝。
我們若把明代政府這樣的組織，來回頭和漢唐宋各代的傳統政府一比較，便知以前宰相職權在政府之重要。
但明代雖說一切事權集中在皇帝，究竟還有曆史舊傳統，亦并不是全由皇帝來獨裁。
有許多事，是必經廷推、廷議、廷鞫的。
當時小官歸吏部尚書任用，大官則由七卿，九卿，或再加上外面的巡撫總督開會來公開推舉，這叫廷推。
倘使有大事，各部不能單獨決定，也常由七卿，九卿公決，這叫做廷議。
倘使有大的獄訟，三法司解決不了，也由七卿，九卿開會定獄，這叫做廷鞠。
這一制度，本來漢代早就有，朝廷集議大事，屢見正史記載，可見一切事，還不是全由皇帝獨裁的。
再說給事中，他官階雖隻七品，但在明代，也是一個很重要的官。
明代給事中是分科的，依照尚書六部分六科。
如戶部給事中，兵部給事中，禮部給事中，故又叫六科給事中。
大抵這個人靜悉财政，便派做戶部給事中。
那個人懂軍事，就派做兵部給事中。
皇帝诏書必經尚書，始分部行下全國。
此六科給事中仍可有封駁權。
如關于财政問題，上面命令到了戶部，戶部給事中，就可參加審核，發表意見，這好像現在西方政府中的專家智囊團。
隻要他們不同意，仍可原旨退還。
而且給事中并無大官，可以各自單獨發表意見。
遇到廷推、廷議、廷鞠，他們也可出席。
一般說來，他們的意見是很受尊重的。
若他們表示反對，在當時謂之科參。
往往六部尚書因為科參，束手無策，隻有把原議擱下。
這仍然是當時君權之一節限。
乙、明代内閣制度 然無論如何，在明代，一切事，總之是皇帝最後總其成。
但皇帝一人當然管不盡這許多事，因此我們就得講一講皇帝的秘書處。
明代皇帝的秘書處，當時稱為内閣。
秘書便是内閣大學士。
因為皇帝在宮裡辦公，他需要幾個秘書幫他忙，這些人的辦公地點在中極、建極、文華、武英四殿，還有文淵閣、東閣兩閣。
這些處都在内廷，所以這些人就稱為内閣學士或内閣大學士。
内閣學士原本的官階隻五品，而六部尚書是二品，可見内閣學士在朝廷上地位并不高。
上朝排班，大學士的朝位班次也在尚書的下面。
今且說這些大學士做些什麼事情呢？在太祖時，内閣學士不過像是皇帝的顧問，遇皇帝有不清楚的事，可以随時問他們，聽他們意見，做皇帝之參考。
奏章批答，從前是宰相的事，現在是皇帝的事。
皇帝不能一一親自動筆，便口授大學士寫出，這所謂“傳旨當筆”。
由皇帝吩咐下來，這事怎樣辦，那事怎樣批，他們隻照皇帝意見寫下。
所以照理，大學士不過是皇帝的私人秘書，政治大權還是在皇帝，不在大學士。
據當時統計，自洪武十七年九月十四日至二十一日，先後八日間，内外諸司送到皇宮裡的奏章，共有一千一百六十件。
每件奏章裡，有講一件事的，也有講兩三件事的，共計有三千二百九十一件事。
此因中國地方大，一切事集中到中央，中央政府所當預聞的事當然多。
遠從秦始皇帝時，早已把天平秤着公文，兀自天天看到深夜不得息，何況到明代？那時，西方還沒有現代像樣的英、法諸國。
西班牙、葡萄牙這些小國家，不論疆土那麼小，政治規模也簡單得可憐。
這當然不能與中國比。
試問當時偌大一個國家，件件事要經皇帝批核，這當然很困難。
我們試看北平故宮，前面三大殿，是朝會之所，後面如乾清宮等，由皇帝住宿。
他天天要到前面來辦公，距離既相當遠，北平之氣候九月就結冰，次年二三月才解凍，早上天氣尤其冷。
而中國政府傳統習慣，會議上朝，總要在日出前，早上天不亮就朝會，皇帝也須黎明即起，等到太陽出來便散會了。
一般做官人，多半住宮城外，遠的如前門外騾馬市大街等處。
早上跑進皇宮有很遠的一段路，騎着一匹馬，帶着一個仆人，掌一盞燈籠，四更五更就要去。
到了紫禁城，還得下馬，仍準騎馬的隻有少數幾個人。
一律須先到朝房，靜候皇帝上朝。
皇帝出來，天還沒大亮，遇到天氣寒冷，那時也沒有近代的防寒設備。
火爐很簡陋，生些炭火，不過擺擺樣子而已。
明制一天有三次朝，稱早朝、午朝、晚朝，如實則皇帝要三次出面見群臣及民衆。
明制常朝有兩種：一叫禦殿，一叫禦門。
禦殿又稱内朝，是在大殿内朝會議事。
禦門是到奉天門，就在陽台上，讓老百姓也可以見面說話。
現在西方國家有什麼大集會，還有在陽台上講話的風氣，我們稱這是一種民主政治的精神，其實清朝故宮的午門，就是與被皇帝和民衆見面的陽台，不過這種制度清朝沒有行，但明朝卻有。
皇帝一天要上朝三次，多少的麻煩。
明太祖是開國皇帝，天下是他打來的，以前他是皇覺寺和尚，掃地挑水也幹過，他有這樣精力，可以做獨裁的皇帝。
明成祖也還是親手打天下，他是封出去的王，從北京打到南京來篡了皇位，他也有精力可以親裁庶務。
再下去的兒孫，生長在深宮，精力逐代萎縮，便不能這樣做。
甚至不能天天出來上朝見群臣。
今天不上朝，明天事情就接不上。
事情接不上，不能叫文武百官在那裡老等着，也不能群臣們說了話，皇帝無辭可答。
後來皇帝便隻有偷懶，把政權交付與内閣，閣權慢慢地重起來。
不過閣權雖重，而他們的官階還是低，仍隻五品，因此通常内閣大學士都由尚書兼，這樣一來，内閣學士地位雖不高，尚書地位是高的。
同時也和宋代般，他們都有經筵講官。
經筵講官，是教皇帝或太子讀書的，那是皇室的老師。
由曾任這些官職的人來兼内閣大學士，自然和皇帝關系是既尊且親了。
所以明代的大學士（皇帝私人秘書）以六部尚書（政府行政長官）和曾任經筵講官（皇帝的老師）的來兼任，他們的地位就尊嚴了。
然而明朝大學士的官銜，卻始終是某部尚書兼某殿（閣）大學士，譬如兵部尚書兼武英殿大學士之類，他的本官還是尚書，大學士還是一兼職。
直到明代亡國，大學士還是一個五品官。
不過上朝時，他以尚書身份而兼大學士，已經是站在其他尚書的前面了。
然照制度正軌論，他之所以尊，尊在其本官，不尊在其兼職。
所以明代内閣大學士，就官制論，絕對不能和漢唐宋時代的宰相地位相比論。
然而明代大學士，他在官職上的地位雖然低，
從明迄今，六個世紀，五百多年，西方歐洲走上一個新的近代史階段，中國也複如是。
明以後接着就是清，我們要了解清代，該先了解明代，現代中國大體是由明開始的。
可惜的是西方曆史這一階段是進步的，而中國這一階段則退步了，至少就政治制度來講，是大大退步了。
倘使我們說，中國傳統政治是專制的，政府由一個皇帝來獨裁，這一說法，用來講明清兩代是可以的。
若論漢、唐、宋諸代，中央政府的組織，皇權相權是劃分的，其間比重縱有不同，但總不能說一切由皇帝專制。
到了明太祖洪武十三年，據正史記載，因宰相胡維庸造反，明太祖受了這個教訓，從此就廢止宰相，不再設立。
他并說以後他的子孫也永遠不準再立宰相。
所以明代政府是沒有宰相的，清代也沒有。
所以我們說，中國傳統政治，到明代有一大改變，即是宰相之廢止。
沒有宰相了，又怎樣辦呢？從前唐代是三省分職制。
一個中書省，一個門下省，一個尚書省。
到了宋代，門下省退處無權，給事中大體也如谏官般，變成和宰相對立，很少能對诏谏行使封駁權。
其時的宰相，則隻是一中書省。
自元迄明，中書省還是正式的宰相。
直待明太祖把中書省廢去，隻留中書舍人，僅是七品小京官，其職守等于一書記。
在唐代，中書舍人是代拟诏敕的，現在隻派成管文書與抄寫之職而止。
給事中在明代也是七品，卻還有封駁權。
中書門下兩省都廢了，隻剩尚書省，但尚書令及左右仆射也不設了，于是尚書省沒有了長官，改由六部分頭負責，就叫做六部尚書，這是一種秃頭的尚書，在唐宋時，六部中每部的第一個司稱本司，如戶部有戶部司，吏部有吏部司，其餘禮、兵、刑、工各部均然。
而尚書省則有尚書令，為正長官。
左右仆射為副長官。
現在明代則等于升本司為部長，六部就隻是六個尚書，變成一個多頭的衙門。
六部首長，各不相屬。
這些尚書都是二品大員，這已經是當時最高的官階了。
此外有一個都察院，是由禦史台變來的，專掌彈劾糾察。
全國各事都在都察院監督之下。
把都察院和六部合起來，并稱七卿。
七卿之外，還加一個通政司，一個大理院，則稱九卿。
通政司管理章奏，全國中外一切奏章送給皇帝的，都歸通政司，這是一個公文出納的總機關。
大理院主平反，一切刑法案件到最後判決不了，有什麼冤枉，都可以到大理院求平反。
刑部尚書加上都察院和大理院，又叫做三法司，這都是司法機關，朝廷一切重大司法案件，就由三法司會審。
上述的九卿，實際上隻前面七卿比較重要，後面兩個卿就不重要了。
在這九卿之上，更無首長，所以明制是有卿而無公，成了一個多頭政府。
刑部不能管吏部，吏部不能管戶部，政府諸長官全成平列，上面總其成者是皇帝。
武官則有大都督，全國有五個大都督府（唐朝有十六個衛），他們都隻管出外打仗時帶着兵。
至于征調軍隊，一切動員工作，這是兵部的事，不在大都督職權内。
明代政府，經過這樣的改變，一切大權，就集中到黃帝。
我們若把明代政府這樣的組織，來回頭和漢唐宋各代的傳統政府一比較，便知以前宰相職權在政府之重要。
但明代雖說一切事權集中在皇帝，究竟還有曆史舊傳統，亦并不是全由皇帝來獨裁。
有許多事，是必經廷推、廷議、廷鞫的。
當時小官歸吏部尚書任用，大官則由七卿，九卿，或再加上外面的巡撫總督開會來公開推舉，這叫廷推。
倘使有大事，各部不能單獨決定，也常由七卿，九卿公決，這叫做廷議。
倘使有大的獄訟，三法司解決不了，也由七卿，九卿開會定獄，這叫做廷鞠。
這一制度，本來漢代早就有，朝廷集議大事，屢見正史記載，可見一切事，還不是全由皇帝獨裁的。
再說給事中，他官階雖隻七品，但在明代，也是一個很重要的官。
明代給事中是分科的，依照尚書六部分六科。
如戶部給事中，兵部給事中，禮部給事中，故又叫六科給事中。
大抵這個人靜悉财政，便派做戶部給事中。
那個人懂軍事，就派做兵部給事中。
皇帝诏書必經尚書，始分部行下全國。
此六科給事中仍可有封駁權。
如關于财政問題，上面命令到了戶部，戶部給事中，就可參加審核，發表意見，這好像現在西方政府中的專家智囊團。
隻要他們不同意，仍可原旨退還。
而且給事中并無大官，可以各自單獨發表意見。
遇到廷推、廷議、廷鞠，他們也可出席。
一般說來，他們的意見是很受尊重的。
若他們表示反對，在當時謂之科參。
往往六部尚書因為科參，束手無策，隻有把原議擱下。
這仍然是當時君權之一節限。
乙、明代内閣制度 然無論如何，在明代，一切事，總之是皇帝最後總其成。
但皇帝一人當然管不盡這許多事，因此我們就得講一講皇帝的秘書處。
明代皇帝的秘書處，當時稱為内閣。
秘書便是内閣大學士。
因為皇帝在宮裡辦公，他需要幾個秘書幫他忙，這些人的辦公地點在中極、建極、文華、武英四殿，還有文淵閣、東閣兩閣。
這些處都在内廷，所以這些人就稱為内閣學士或内閣大學士。
内閣學士原本的官階隻五品，而六部尚書是二品，可見内閣學士在朝廷上地位并不高。
上朝排班，大學士的朝位班次也在尚書的下面。
今且說這些大學士做些什麼事情呢？在太祖時，内閣學士不過像是皇帝的顧問，遇皇帝有不清楚的事，可以随時問他們，聽他們意見，做皇帝之參考。
奏章批答，從前是宰相的事，現在是皇帝的事。
皇帝不能一一親自動筆，便口授大學士寫出，這所謂“傳旨當筆”。
由皇帝吩咐下來，這事怎樣辦，那事怎樣批，他們隻照皇帝意見寫下。
所以照理，大學士不過是皇帝的私人秘書，政治大權還是在皇帝，不在大學士。
據當時統計，自洪武十七年九月十四日至二十一日，先後八日間，内外諸司送到皇宮裡的奏章，共有一千一百六十件。
每件奏章裡，有講一件事的，也有講兩三件事的，共計有三千二百九十一件事。
此因中國地方大，一切事集中到中央，中央政府所當預聞的事當然多。
遠從秦始皇帝時，早已把天平秤着公文，兀自天天看到深夜不得息，何況到明代？那時，西方還沒有現代像樣的英、法諸國。
西班牙、葡萄牙這些小國家，不論疆土那麼小，政治規模也簡單得可憐。
這當然不能與中國比。
試問當時偌大一個國家，件件事要經皇帝批核，這當然很困難。
我們試看北平故宮，前面三大殿，是朝會之所，後面如乾清宮等，由皇帝住宿。
他天天要到前面來辦公，距離既相當遠，北平之氣候九月就結冰，次年二三月才解凍，早上天氣尤其冷。
而中國政府傳統習慣，會議上朝，總要在日出前，早上天不亮就朝會，皇帝也須黎明即起，等到太陽出來便散會了。
一般做官人，多半住宮城外，遠的如前門外騾馬市大街等處。
早上跑進皇宮有很遠的一段路，騎着一匹馬，帶着一個仆人，掌一盞燈籠，四更五更就要去。
到了紫禁城，還得下馬，仍準騎馬的隻有少數幾個人。
一律須先到朝房，靜候皇帝上朝。
皇帝出來，天還沒大亮，遇到天氣寒冷，那時也沒有近代的防寒設備。
火爐很簡陋，生些炭火，不過擺擺樣子而已。
明制一天有三次朝，稱早朝、午朝、晚朝，如實則皇帝要三次出面見群臣及民衆。
明制常朝有兩種：一叫禦殿，一叫禦門。
禦殿又稱内朝，是在大殿内朝會議事。
禦門是到奉天門，就在陽台上，讓老百姓也可以見面說話。
現在西方國家有什麼大集會，還有在陽台上講話的風氣，我們稱這是一種民主政治的精神，其實清朝故宮的午門，就是與被皇帝和民衆見面的陽台，不過這種制度清朝沒有行，但明朝卻有。
皇帝一天要上朝三次，多少的麻煩。
明太祖是開國皇帝，天下是他打來的，以前他是皇覺寺和尚，掃地挑水也幹過，他有這樣精力，可以做獨裁的皇帝。
明成祖也還是親手打天下，他是封出去的王，從北京打到南京來篡了皇位，他也有精力可以親裁庶務。
再下去的兒孫，生長在深宮，精力逐代萎縮，便不能這樣做。
甚至不能天天出來上朝見群臣。
今天不上朝，明天事情就接不上。
事情接不上，不能叫文武百官在那裡老等着，也不能群臣們說了話，皇帝無辭可答。
後來皇帝便隻有偷懶，把政權交付與内閣，閣權慢慢地重起來。
不過閣權雖重，而他們的官階還是低，仍隻五品，因此通常内閣大學士都由尚書兼，這樣一來，内閣學士地位雖不高，尚書地位是高的。
同時也和宋代般，他們都有經筵講官。
經筵講官，是教皇帝或太子讀書的，那是皇室的老師。
由曾任這些官職的人來兼内閣大學士，自然和皇帝關系是既尊且親了。
所以明代的大學士（皇帝私人秘書）以六部尚書（政府行政長官）和曾任經筵講官（皇帝的老師）的來兼任，他們的地位就尊嚴了。
然而明朝大學士的官銜，卻始終是某部尚書兼某殿（閣）大學士，譬如兵部尚書兼武英殿大學士之類，他的本官還是尚書，大學士還是一兼職。
直到明代亡國，大學士還是一個五品官。
不過上朝時，他以尚書身份而兼大學士，已經是站在其他尚書的前面了。
然照制度正軌論，他之所以尊，尊在其本官，不尊在其兼職。
所以明代内閣大學士，就官制論，絕對不能和漢唐宋時代的宰相地位相比論。
然而明代大學士，他在官職上的地位雖然低，
