第二篇 官僚政治在世界各國
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大啟蒙運動，不足以喚醒這般貴族官僚的昏頑，到頭隻有讓大革命去作着無情的清算了。
三 在歐洲，專制政體——官僚政治出現較早的國家是英法，而出現較遲的國家則是德俄。
直至法國發生劃時期大革命的1789年，日耳曼的兩個民族國家，始在國際政治上起着重大作用。
當時屬于哈布斯堡王朝的，除奧大利而外，還有匈牙利和斯拉夫國家；而屬于霍享佐倫王朝的，在普魯士王國中部有包括柏林在内的勃蘭登堡侯國，在西部有薩克森的一部分和威士特發利亞的一部分，在東部有西裡西亞、東普魯士及“西普魯士”，在北部有帕麥拉尼亞的一部分。
就把屬于哈布斯堡王朝的奧國抛開不講，德國内部統一聯合事業的遲滞是不難想見的。
可是領土範圍的狹小，并不曾限制德國君主們采行專制政體的雄心。
在同世紀的上半期，被譽稱為現代德國最初建立者斐特烈大帝（FriedrichderGrosse）父子注18，就已經在從多方面進行那種統一聯合的事業。
如其說斐特烈大帝的業績偏重在武功方面，而對于文治、對于官制，就是由他的父親斐特烈·威廉一世（FriedrichWilhelmⅠ）開始創建的。
行政的集中管理，由中央到地方的行政機構的建立，官吏服務條件（如為避免因緣舞弊，不許在本市、本省做官等等）的确立，特别是公私财政的明确劃分，差不多成為此後将近一個世紀中德國行政上的規範。
注19 德國的專制君主，雖不像英國國王那樣，說“國王出自上帝”，也不像法國國王那樣說，“朕即國家”，而隻是較謙抑的說：“皇帝不是專制的主人，但隻是國家的第一個臣仆”（斐特烈大帝語），然而，語言的表現，并不能改變事物的本質。
落後而被四周強鄰所宰割脅制的德國，為了對付外侮，終不能不在國内各邦領間、在社會階級間采行較妥協的姿态；而資産階級力量之不易培成，更促使那種妥協受着一種絕對主義的領導。
因此，直至19世紀中葉以後，德國還是被支配“在專制主義的、官僚主義的、封建主義的混合行政之下”注20。
至若在這種政體下，照一個自诩非常愛國的德國學者桑巴特（Sombart）所說：“官吏不正當的行為，表現為一種普遍的現象。
這現象在它的普遍之中，隻須由幾個特例，特别是普魯士的就可以證實。
無論如何，這是早前一切時代的常規……斐特烈三世（FriedrichⅢ）治下的政府人員，為一種無賴漢，殊令人讨厭。
他們像一群饑餓的獵犬，總是利用每種機會作蠅營狗苟的勾當。
”注21就是在德國人誇稱為聖潔、嚴格訓練的普魯士軍隊中，軍需亦公認為是發财緻富的肥缺。
注22 本來，在19世紀70年代前後，德國在俾斯馬克（Bismark）主政當中，已因幾次對外戰争的意外收獲和資本主義經濟的突躍成長，采行了一些立憲的步驟。
但曆史學家把德國那種政府，看作是“稍加掩飾的專制政體”。
盡管憲法把德國境内二十五個邦合成一個聯邦，有點像北美合衆國一樣，各邦都有相當權力。
但是帝國政府控制工業團體、鐵路、法典、社會福利和外交事務。
皇帝可以統制普魯士在聯邦會議（Bundsrat）裡的票數。
他利用這個方法可以統制憲法的修正，可以召集和解散國會，可以任命、罷免内閣總理。
下議院（Reichstag）的立法權是有限的，法律的通過可以不經過它的同意。
注23惟其如此，前述專制主義、封建主義、官僚主義的混合行政體制，隻是在韋瑪憲法所由實現的社會民主黨政權之下才被暫時鏟除過，但為時不久，第三帝國的英雄們，又在各種矯造與增飾之下，變相的複活了德國的政治傳統，那是我們要在下面補說到的。
俄國直到彼得大帝（PetertheGreat，1682—1725）同卡薩林（CatherinetheGreat，1762—1796）才把專制統治奠立起來。
全國帶有原始性的自治政府都分别予以鏟除，而任用與皇帝有親近關系的人管理全國的行政。
俄皇在名義上雖掌握全國立法、行政的大權，但他的
三 在歐洲，專制政體——官僚政治出現較早的國家是英法，而出現較遲的國家則是德俄。
直至法國發生劃時期大革命的1789年，日耳曼的兩個民族國家，始在國際政治上起着重大作用。
當時屬于哈布斯堡王朝的，除奧大利而外，還有匈牙利和斯拉夫國家；而屬于霍享佐倫王朝的，在普魯士王國中部有包括柏林在内的勃蘭登堡侯國，在西部有薩克森的一部分和威士特發利亞的一部分，在東部有西裡西亞、東普魯士及“西普魯士”，在北部有帕麥拉尼亞的一部分。
就把屬于哈布斯堡王朝的奧國抛開不講，德國内部統一聯合事業的遲滞是不難想見的。
可是領土範圍的狹小，并不曾限制德國君主們采行專制政體的雄心。
在同世紀的上半期，被譽稱為現代德國最初建立者斐特烈大帝（FriedrichderGrosse）父子注18，就已經在從多方面進行那種統一聯合的事業。
如其說斐特烈大帝的業績偏重在武功方面，而對于文治、對于官制，就是由他的父親斐特烈·威廉一世（FriedrichWilhelmⅠ）開始創建的。
行政的集中管理，由中央到地方的行政機構的建立，官吏服務條件（如為避免因緣舞弊，不許在本市、本省做官等等）的确立，特别是公私财政的明确劃分，差不多成為此後将近一個世紀中德國行政上的規範。
注19 德國的專制君主，雖不像英國國王那樣，說“國王出自上帝”，也不像法國國王那樣說，“朕即國家”，而隻是較謙抑的說：“皇帝不是專制的主人，但隻是國家的第一個臣仆”（斐特烈大帝語），然而，語言的表現，并不能改變事物的本質。
落後而被四周強鄰所宰割脅制的德國，為了對付外侮，終不能不在國内各邦領間、在社會階級間采行較妥協的姿态；而資産階級力量之不易培成，更促使那種妥協受着一種絕對主義的領導。
因此，直至19世紀中葉以後，德國還是被支配“在專制主義的、官僚主義的、封建主義的混合行政之下”注20。
至若在這種政體下，照一個自诩非常愛國的德國學者桑巴特（Sombart）所說：“官吏不正當的行為，表現為一種普遍的現象。
這現象在它的普遍之中，隻須由幾個特例，特别是普魯士的就可以證實。
無論如何，這是早前一切時代的常規……斐特烈三世（FriedrichⅢ）治下的政府人員，為一種無賴漢，殊令人讨厭。
他們像一群饑餓的獵犬，總是利用每種機會作蠅營狗苟的勾當。
”注21就是在德國人誇稱為聖潔、嚴格訓練的普魯士軍隊中，軍需亦公認為是發财緻富的肥缺。
注22 本來，在19世紀70年代前後，德國在俾斯馬克（Bismark）主政當中，已因幾次對外戰争的意外收獲和資本主義經濟的突躍成長，采行了一些立憲的步驟。
但曆史學家把德國那種政府，看作是“稍加掩飾的專制政體”。
盡管憲法把德國境内二十五個邦合成一個聯邦，有點像北美合衆國一樣，各邦都有相當權力。
但是帝國政府控制工業團體、鐵路、法典、社會福利和外交事務。
皇帝可以統制普魯士在聯邦會議（Bundsrat）裡的票數。
他利用這個方法可以統制憲法的修正，可以召集和解散國會，可以任命、罷免内閣總理。
下議院（Reichstag）的立法權是有限的，法律的通過可以不經過它的同意。
注23惟其如此，前述專制主義、封建主義、官僚主義的混合行政體制，隻是在韋瑪憲法所由實現的社會民主黨政權之下才被暫時鏟除過，但為時不久，第三帝國的英雄們，又在各種矯造與增飾之下，變相的複活了德國的政治傳統，那是我們要在下面補說到的。
俄國直到彼得大帝（PetertheGreat，1682—1725）同卡薩林（CatherinetheGreat，1762—1796）才把專制統治奠立起來。
全國帶有原始性的自治政府都分别予以鏟除，而任用與皇帝有親近關系的人管理全國的行政。
俄皇在名義上雖掌握全國立法、行政的大權，但他的
