六 地方财政與地方新政
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的辦法，是中央管省，省管縣，縣管人民。
中央與省的關系，現在且撇開不談。
省管縣，以前可以說是管不到。
一因交通不方便，二因省的範圍太大，等于歐洲幾個小國，所管的縣份，少的數十縣，多的一百餘縣，以省府少數人的精力，來管這樣多的縣份，當然是有名無實。
所以從前的縣長，便等于一個小皇帝，假如不鬧大的亂子，決沒有人來幹涉他。
至于縣以下的人民，更是一盤散沙，毫無組織。
假如縣的範圍很小，那麼這一盤散沙，縣府也許可以照顧得來，但一縣地方，往往縱橫一百數十裡，人口從幾萬以至一百幾十萬，所以由縣長來統轄全縣的地方和人民，決無此種能力。
現在對于管一方面的改革，第一，便是在省與縣之間，設一個行政督察專員公署，他所管轄的縣份，從數縣以至十餘縣不等。
省區較小的可以将全省劃分為幾個行政督察區域，省區較大的，可以劃分為十幾個行政督察區域。
前者如湖北、江西；後者如河南、四川。
督察專員的制度是合已往幾種制度冶于一爐而成的新産物。
據楊暢卿先生說：“專員考核各縣，則有類于知府；承上起下，則有類于道尹；自理一縣兼管他縣，則有類于知州；統領軍政，則有類于鎮守使。
”【49】從理論上講起來，自有督察專員，各縣的行政，便多了一個直接的監督；各縣在治事時遇有困難，便有人來指導；一縣以上的共同問題，要合作才辦得通的，現在也有一個機關來統籌兼顧。
省府添了許多專員公署來幫助他管理各縣，以前的各種困難，便可減少許多。
再說縣以下的組織，以前可以說是無有，現因推行分區設署的制度【50】，并編查保甲，一盤散沙的民衆，才可說是有了組織。
實行分區設署的縣份，依縣境面積，地形，戶口，交通，經濟狀況，人民習慣，酌劃縣屬為若幹區，但不得多于六區少于三區。
區署中有區長、區員、區丁、書記及錄事，好些縣份的區署，都分為三組辦事，其重要職務，為佐理縣府，推行縣政。
自有區署，政治可以說是又深入民間一步。
區署以下，便是保甲的編制。
依法令：保甲的編組，以戶為單位。
戶設戶長，十戶為甲，甲設甲長，十甲為保。
凡大鄉鎮，經編成五保以上的，應設保長聯合辦公處，由保長互推一人為聯保主任。
凡住戶稀少的鄉鎮，應聯合他鄉鎮，照前項規定，設保長聯合辦公處，但以距離在20裡以内者為限，倘20裡内住戶不足四保時，得暫緩設立。
有了這種組織，政府與民衆才可說是打成一片。
二十四年度勞動服務的季節來到時，此種組織，便已發生效力。
有些縣份憑一紙的命令，便可号召壯丁數萬人，同日從事築路築堤等工作，而秩序井然，有條不紊。
發号施令的簡便，如身之使臂，臂之使指，在無組織的時代，無論如何是做不到的。
新政中管的方面，添了多少費用呢？專員公署的經費在各省的概算或預算中是查得到的。
舉幾個例來說，在二十四年度，湖北的督察專員公署經費，是396000元，河南是607200元，江蘇為208320元，江西為405144元，安徽為552000元。
換句話說，自有專員公署，省府的支出，便加增了20餘萬以至60餘萬。
再說區署的經費。
這種經費的支出，多列入縣預算中，所以總數頗不易得。
依《各縣分區設署辦法大綱》，區署共分三等，甲等月支391元，乙等月支326元，丙等月支263元。
實際各縣的區署，很少依照這個辦法開支經費的。
以江西而論，彭澤縣的第一區，每月隻支113元，餘江縣的第一區，便月支329元，多少大約要看地方上的财力而定。
江西全省，現設區署390所，年支經費877272元。
這還不算多的。
山東一省，計800餘區，列入縣預算的經費，年需110餘萬元。
【51】河南于二十四年奉令改區設署，總計全省劃定406區，全年經費，計1101000千餘元。
【52】最後說到保甲的經費。
依《修正“剿匪區内”各縣保甲經費收支規程》，保甲經費，每保每月以5元為限，聯保辦公費，由各保在5元之内分攤。
此種經費，既非統籌，所以一縣之内，保甲經費共有若幹，縣長都回答不出，全省保甲經費的總數，更無從估計了。
山東的鄉鎮公所，其地位等于聯保辦公處，據雲全省鄉鎮18000餘處，雖規定月支10元，令其自行攤籌，亦在200萬元以上。
【53】湖南的鄉鎮公所，經費最多的，月支30餘元，少的僅年支六七十元。
保長有津貼的，僅長沙等25縣，其津貼數目，最多每月不過3元，普通每年僅有津貼一二十元。
此種零碎估計，雖可見保甲經費的一斑，但無從估計其全體。
隻有江西一省的保甲經費，在二十五年度是統籌的，我們可以舉他來作一個例子。
江西的保甲經費，系就田賦、普通商業營業稅、屠宰稅，各加20％，由省府統收統支。
全年預計可收140餘萬元，支出預算為1109988元。
其開支方法，保聯分為三級，凡轄16保至20保者為甲級，11保至15保者為乙級，6保至10保者為丙級。
甲級保聯月支38元，乙級保聯月支30元，丙級保聯月支24元。
保辦公處經費，則概以每保月支1元計算。
保辦公費每月1元，實際是不敷的，所以江西省有一計劃，将來幹部訓練完成，經費充裕的時候，保聯政務費，以每月25元計算，年支750000元；保政務費，以月支5元計算，年支1560000元。
兩項合計，為2310000元。
這個數目，大約可以代表普通省份的理想保甲經費了。
所以拿江西一省來說：督察專員公署、區署及保甲三項經費，每年實支，已超過230餘萬。
如保甲經費，照理想的辦法，便要超過350餘萬。
這是一個普通省份對于“管”的方面所添出來的費用。
【54】 次說“教”。
中國文盲數目之高，以及失學兒童之衆，是大家所痛心疾首的。
根據二十年度初等教育統計，全國小學兒童數為1166萬餘人，失學的學齡兒童，約尚有3000餘萬。
在學兒童，僅占學齡兒童23％，距離普及之境甚遠。
為補救這種缺點起見，教育部于二十四年五月，曾提出《義務教育暫行辦法大綱》，于二一四次行政院會議通過。
其辦法系将義務教育，分作三期推行。
自二十四年八月起，至二十九年七月止為第一期，在此期内，一切年長失學兒童，及未入學之學齡兒童（自6歲至12歲），至少應受一年義務教育，各省市應注重辦理一年制的短期小學。
自二十九年八月起，至三十三年七月止為第二期，在此期内，一切學齡兒童，至少應受兩年義務教育，各省市應注重辦、理二年制的短期小學。
自三十三年八月起為第三期，義務教育之期間，定為四年。
這可以說是一個偉大的教育計劃。
依照這個計劃，到了民國二十九年，全國12歲以下的兒童，應當沒有一個文盲。
這個鏟除文盲的計劃，大約要花多少錢呢？照原定的辦法，義務教育的經費，大部分是要由地方政府負擔的，中央政府，隻能津貼一小部分。
各省縣在推行義務教育時所添的負擔
中央與省的關系，現在且撇開不談。
省管縣，以前可以說是管不到。
一因交通不方便，二因省的範圍太大，等于歐洲幾個小國，所管的縣份，少的數十縣，多的一百餘縣，以省府少數人的精力，來管這樣多的縣份，當然是有名無實。
所以從前的縣長，便等于一個小皇帝，假如不鬧大的亂子，決沒有人來幹涉他。
至于縣以下的人民，更是一盤散沙，毫無組織。
假如縣的範圍很小，那麼這一盤散沙，縣府也許可以照顧得來，但一縣地方，往往縱橫一百數十裡，人口從幾萬以至一百幾十萬，所以由縣長來統轄全縣的地方和人民，決無此種能力。
現在對于管一方面的改革，第一，便是在省與縣之間，設一個行政督察專員公署，他所管轄的縣份，從數縣以至十餘縣不等。
省區較小的可以将全省劃分為幾個行政督察區域，省區較大的，可以劃分為十幾個行政督察區域。
前者如湖北、江西；後者如河南、四川。
督察專員的制度是合已往幾種制度冶于一爐而成的新産物。
據楊暢卿先生說：“專員考核各縣，則有類于知府；承上起下，則有類于道尹；自理一縣兼管他縣，則有類于知州；統領軍政，則有類于鎮守使。
”【49】從理論上講起來，自有督察專員，各縣的行政，便多了一個直接的監督；各縣在治事時遇有困難，便有人來指導；一縣以上的共同問題，要合作才辦得通的，現在也有一個機關來統籌兼顧。
省府添了許多專員公署來幫助他管理各縣，以前的各種困難，便可減少許多。
再說縣以下的組織，以前可以說是無有，現因推行分區設署的制度【50】，并編查保甲，一盤散沙的民衆，才可說是有了組織。
實行分區設署的縣份，依縣境面積，地形，戶口，交通，經濟狀況，人民習慣，酌劃縣屬為若幹區，但不得多于六區少于三區。
區署中有區長、區員、區丁、書記及錄事，好些縣份的區署，都分為三組辦事，其重要職務，為佐理縣府，推行縣政。
自有區署，政治可以說是又深入民間一步。
區署以下，便是保甲的編制。
依法令：保甲的編組，以戶為單位。
戶設戶長，十戶為甲，甲設甲長，十甲為保。
凡大鄉鎮，經編成五保以上的，應設保長聯合辦公處，由保長互推一人為聯保主任。
凡住戶稀少的鄉鎮，應聯合他鄉鎮，照前項規定，設保長聯合辦公處，但以距離在20裡以内者為限，倘20裡内住戶不足四保時，得暫緩設立。
有了這種組織，政府與民衆才可說是打成一片。
二十四年度勞動服務的季節來到時，此種組織，便已發生效力。
有些縣份憑一紙的命令，便可号召壯丁數萬人，同日從事築路築堤等工作，而秩序井然，有條不紊。
發号施令的簡便，如身之使臂，臂之使指，在無組織的時代，無論如何是做不到的。
新政中管的方面，添了多少費用呢？專員公署的經費在各省的概算或預算中是查得到的。
舉幾個例來說，在二十四年度，湖北的督察專員公署經費，是396000元，河南是607200元，江蘇為208320元，江西為405144元，安徽為552000元。
換句話說，自有專員公署，省府的支出，便加增了20餘萬以至60餘萬。
再說區署的經費。
這種經費的支出，多列入縣預算中，所以總數頗不易得。
依《各縣分區設署辦法大綱》，區署共分三等，甲等月支391元，乙等月支326元，丙等月支263元。
實際各縣的區署，很少依照這個辦法開支經費的。
以江西而論，彭澤縣的第一區，每月隻支113元，餘江縣的第一區，便月支329元，多少大約要看地方上的财力而定。
江西全省，現設區署390所，年支經費877272元。
這還不算多的。
山東一省，計800餘區，列入縣預算的經費，年需110餘萬元。
【51】河南于二十四年奉令改區設署，總計全省劃定406區，全年經費，計1101000千餘元。
【52】最後說到保甲的經費。
依《修正“剿匪區内”各縣保甲經費收支規程》，保甲經費，每保每月以5元為限，聯保辦公費，由各保在5元之内分攤。
此種經費，既非統籌，所以一縣之内，保甲經費共有若幹，縣長都回答不出，全省保甲經費的總數，更無從估計了。
山東的鄉鎮公所，其地位等于聯保辦公處，據雲全省鄉鎮18000餘處，雖規定月支10元，令其自行攤籌，亦在200萬元以上。
【53】湖南的鄉鎮公所，經費最多的，月支30餘元，少的僅年支六七十元。
保長有津貼的，僅長沙等25縣，其津貼數目，最多每月不過3元，普通每年僅有津貼一二十元。
此種零碎估計，雖可見保甲經費的一斑，但無從估計其全體。
隻有江西一省的保甲經費，在二十五年度是統籌的，我們可以舉他來作一個例子。
江西的保甲經費，系就田賦、普通商業營業稅、屠宰稅，各加20％，由省府統收統支。
全年預計可收140餘萬元，支出預算為1109988元。
其開支方法，保聯分為三級，凡轄16保至20保者為甲級，11保至15保者為乙級，6保至10保者為丙級。
甲級保聯月支38元，乙級保聯月支30元，丙級保聯月支24元。
保辦公處經費，則概以每保月支1元計算。
保辦公費每月1元，實際是不敷的，所以江西省有一計劃，将來幹部訓練完成，經費充裕的時候，保聯政務費，以每月25元計算，年支750000元；保政務費，以月支5元計算，年支1560000元。
兩項合計，為2310000元。
這個數目，大約可以代表普通省份的理想保甲經費了。
所以拿江西一省來說：督察專員公署、區署及保甲三項經費，每年實支，已超過230餘萬。
如保甲經費，照理想的辦法，便要超過350餘萬。
這是一個普通省份對于“管”的方面所添出來的費用。
【54】 次說“教”。
中國文盲數目之高，以及失學兒童之衆，是大家所痛心疾首的。
根據二十年度初等教育統計，全國小學兒童數為1166萬餘人，失學的學齡兒童，約尚有3000餘萬。
在學兒童，僅占學齡兒童23％，距離普及之境甚遠。
為補救這種缺點起見，教育部于二十四年五月，曾提出《義務教育暫行辦法大綱》，于二一四次行政院會議通過。
其辦法系将義務教育，分作三期推行。
自二十四年八月起，至二十九年七月止為第一期，在此期内，一切年長失學兒童，及未入學之學齡兒童（自6歲至12歲），至少應受一年義務教育，各省市應注重辦理一年制的短期小學。
自二十九年八月起，至三十三年七月止為第二期，在此期内，一切學齡兒童，至少應受兩年義務教育，各省市應注重辦、理二年制的短期小學。
自三十三年八月起為第三期，義務教育之期間，定為四年。
這可以說是一個偉大的教育計劃。
依照這個計劃，到了民國二十九年，全國12歲以下的兒童，應當沒有一個文盲。
這個鏟除文盲的計劃，大約要花多少錢呢？照原定的辦法，義務教育的經費，大部分是要由地方政府負擔的，中央政府，隻能津貼一小部分。
各省縣在推行義務教育時所添的負擔
