嘉祐集卷五 衡論下
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以喜怒制其輕重而出入之，或至于誣執。
民?俞，則吏雖以情出入，而彼得執其罪之大小以為辭。
故今之法纖悉委備，不執于一，左右前後，四顧而不可逃。
是以輕重其罪，出入其情，皆可以求之法。
吏不奉法，辄以舉劾。
任法而不任吏，故其法繁。
古之法若方書，論其大概，而增損劑量則以屬醫者，使之視人之疾，而參以己意。
今之法若鬻履，既為其大者，又為其次者，又為其小者，以求合天下之足。
故其繁簡則殊，而求民之情以服其心則一也。
然則今之法不劣于古矣，而用法者尚不能無弊。
何則？律令之所禁，畫一明備，雖婦人孺子皆知畏避，而其間有習于犯禁而遂不改者，舉天下皆知之而未嘗怪也。
先王欲杜天下之欺也，為之度，以一天下之長短，為之量，以齊天下之多寡，為之權衡，以信天下之輕重。
故度、量、權衡，法必資之官，資之官而後天下同。
今也，庶民之家刻木比竹、繩絲缒石以為之，富商豪賈内以大，出以小，齊人适楚，不知其孰為鬥，孰為斛，持東家之尺而校之西鄰，則若十指然。
此舉天下皆知之而未嘗怪者一也。
先王惡奇貨之蕩民，且哀夫微物之不能遂其生也，故禁民采珠貝，惡夫物之僞而假真，且重費也，故禁民糜金以為塗飾。
今也，采珠貝之民，溢于海濱，糜金之工，肩摩于列肆。
此又舉天下皆知之而未嘗怪者二也。
先王患賤之淩貴，而下之僭上也，故冠服器皿皆以爵列為等差，長短大小莫不有制。
今也，工商之家曳纨錦，服珠玉，一人之身循其首以至足，而犯法者十九。
此又舉天下皆知之而未嘗怪者三也。
先王懼天下之吏負縣官之勢，以侵劫齊民也，故使市之坐賈，視時百物之貴賤而錄之，旬辄以上。
百以百聞，千以千聞，以待官吏之私價。
十則損三，三則損一以聞，以備縣官之公籴。
今也，吏之私價而從縣官公籴之法，民曰公家之取于民也固如是，是吏與縣官斂怨于下。
此又舉天下皆知之而未嘗怪者四也。
先王不欲人之擅天下之利也，故仕則不商，商則有罰；不仕而商，商則有征。
是民之商不免征，而吏之商又加以罰。
今也，吏之商既幸而不罰，又從而不征，資之以縣官公籴之法，負之以縣官之徒，載之以縣官之舟，關防不譏，津梁不呵。
然則，為吏而商誠可樂也，民将安所措手？此又舉天下皆知之而未嘗怪者五也。
若此之類，不可悉數，天下之人，耳習目熟以為當然。
憲官法吏目擊其事，亦恬而不問。
夫法者，天子之法也。
法明禁之，而人明犯之，是不有天子之法也，衰世之事也。
而議者皆以為今之弊，不過吏胥?法以為奸，而吾以為吏胥之奸由此五者始。
今有盜白晝持梃入室，而主人不知之禁，則逾垣穿穴之徒，必且相告而恣行于其家。
其必先治此五者，而後诘吏胥之奸可也。
議法
古者以仁義行法律，後世以法律行仁義。
夫三代之聖王，其教化之本出于學校，蔓延于天下，而形見于禮樂。
下之民被其風化，循循翼翼，務為仁義以求避法律之所禁。
故其法律雖不用，而其所禁亦不為不行于其間。
下而至于漢、唐，其教化不足以動民，而一于法律。
故其民懼法律之及其身，亦或相勉為仁義。
唐之初，大臣房、杜輩為《刑統》，毫厘輕重，明辯别白，附以仁義，無所阿曲，不知周公之刑何以易此？但不能先使民務為仁義，使法律之所禁不用而自行如三代時，然要其終亦能使民勉為仁義。
而其所以不若三代者，則有由矣，政之失，非法之罪也。
是以宋有天下，因而循之，變其節目而存其大體，比闾小吏奉之以
民?俞，則吏雖以情出入，而彼得執其罪之大小以為辭。
故今之法纖悉委備，不執于一，左右前後，四顧而不可逃。
是以輕重其罪，出入其情，皆可以求之法。
吏不奉法，辄以舉劾。
任法而不任吏，故其法繁。
古之法若方書，論其大概，而增損劑量則以屬醫者，使之視人之疾，而參以己意。
今之法若鬻履，既為其大者，又為其次者，又為其小者，以求合天下之足。
故其繁簡則殊，而求民之情以服其心則一也。
然則今之法不劣于古矣，而用法者尚不能無弊。
何則？律令之所禁，畫一明備，雖婦人孺子皆知畏避，而其間有習于犯禁而遂不改者，舉天下皆知之而未嘗怪也。
先王欲杜天下之欺也，為之度，以一天下之長短，為之量，以齊天下之多寡，為之權衡，以信天下之輕重。
故度、量、權衡，法必資之官，資之官而後天下同。
今也，庶民之家刻木比竹、繩絲缒石以為之，富商豪賈内以大，出以小，齊人适楚，不知其孰為鬥，孰為斛，持東家之尺而校之西鄰，則若十指然。
此舉天下皆知之而未嘗怪者一也。
先王惡奇貨之蕩民，且哀夫微物之不能遂其生也，故禁民采珠貝，惡夫物之僞而假真，且重費也，故禁民糜金以為塗飾。
今也，采珠貝之民，溢于海濱，糜金之工，肩摩于列肆。
此又舉天下皆知之而未嘗怪者二也。
先王患賤之淩貴，而下之僭上也，故冠服器皿皆以爵列為等差，長短大小莫不有制。
今也，工商之家曳纨錦，服珠玉，一人之身循其首以至足，而犯法者十九。
此又舉天下皆知之而未嘗怪者三也。
先王懼天下之吏負縣官之勢，以侵劫齊民也，故使市之坐賈，視時百物之貴賤而錄之，旬辄以上。
百以百聞，千以千聞，以待官吏之私價。
十則損三，三則損一以聞，以備縣官之公籴。
今也，吏之私價而從縣官公籴之法，民曰公家之取于民也固如是，是吏與縣官斂怨于下。
此又舉天下皆知之而未嘗怪者四也。
先王不欲人之擅天下之利也，故仕則不商，商則有罰；不仕而商，商則有征。
是民之商不免征，而吏之商又加以罰。
今也，吏之商既幸而不罰，又從而不征，資之以縣官公籴之法，負之以縣官之徒，載之以縣官之舟，關防不譏，津梁不呵。
然則，為吏而商誠可樂也，民将安所措手？此又舉天下皆知之而未嘗怪者五也。
若此之類，不可悉數，天下之人，耳習目熟以為當然。
憲官法吏目擊其事，亦恬而不問。
夫法者，天子之法也。
法明禁之，而人明犯之，是不有天子之法也，衰世之事也。
而議者皆以為今之弊，不過吏胥?法以為奸，而吾以為吏胥之奸由此五者始。
今有盜白晝持梃入室，而主人不知之禁，則逾垣穿穴之徒，必且相告而恣行于其家。
其必先治此五者，而後诘吏胥之奸可也。
夫三代之聖王，其教化之本出于學校，蔓延于天下，而形見于禮樂。
下之民被其風化，循循翼翼，務為仁義以求避法律之所禁。
故其法律雖不用，而其所禁亦不為不行于其間。
下而至于漢、唐，其教化不足以動民，而一于法律。
故其民懼法律之及其身，亦或相勉為仁義。
唐之初，大臣房、杜輩為《刑統》，毫厘輕重，明辯别白，附以仁義，無所阿曲，不知周公之刑何以易此？但不能先使民務為仁義，使法律之所禁不用而自行如三代時，然要其終亦能使民勉為仁義。
而其所以不若三代者，則有由矣，政之失，非法之罪也。
是以宋有天下，因而循之，變其節目而存其大體，比闾小吏奉之以
