卷二十五

通矣求士之舍榮樂而居窮苦棄放逸而赴束縛夫誰肯為之者邪夫亂世長而化世短亂世則小人貴寵君子困賤當君子困賤之時局髙天蹐厚地猶恐有鎮厭之禍也逮至清世則複入于矯枉過正之檢老者耄矣不能及寛饒之俗少者方壯将複困于衰亂之時是使奸人擅無窮之福利而善士挂不赦之罪辜苟目能辯色耳能辯聲口能辯味體能辯寒溫者将皆以脩潔為諱惡設智巧以避之焉況肯有安而樂之者邪斯下世人主一切之愆也昔春秋之時周氏之亂世也逮乎戰國則又甚矣秦政乗并兼之埶放虎狼之心屠裂天下吞食生人暴虐不已以招楚漢用兵之苦甚于戰國之時也漢二百年而遭王莽之亂計其殘夷滅亡之數又複倍乎秦項矣以及今日名都空而不居百裡絶而無民者不可勝數此則又甚于亡新之時也悲夫不及五百年大難三起中間之亂尚不數焉變而彌猜下而加酷推此以往可及于盡矣嗟乎不知來世聖人救此之道将何用也又不知天若窮此之數欲何至邪 損益篇 作有利于時制有便于物者可為也事有乖于數法有翫于時者可改也故行于古有其迹用于今無其功者不可不變變而不如前易而多所敗者亦不可不複也漢之初興分王子弟委之以士民之命假之以生殺之權于是驕逸自恣志意無厭極魚肉百姓以盈其欲暴蒸骨血以快其情上有簒叛不軌之奸下有暴亂殘賊之害雖籍親屬之恩蓋源流形埶使之然也降爵削土稍稍割奪卒至于坐食俸祿而已然其洿穢之行淫昏之罪猶尚多焉故淺其根本輕其恩義猶尚假一日之尊收士民之用況專之于國擅之于嗣豈可鞭笞叱咤而使唯我所為者乎時政凋弊風俗移易純樸已去智慧已來出于禮制之防放于嗜欲之域久矣固不可授之以柄假之以資者也是故收其奕世之權校其縱橫之埶善者早登否者早去故下土無壅滞之士國朝無專貴之人此變之善可遂行者也井田之變豪人貨殖館舍布于州郡田畆連于方國身無半通青綸之命而竊三辰龍章之服不為編戶一伍之長而有千室名邑之役榮樂過于封君埶力侔于守令财賂自營犯法不坐刺客死士為之投命至使弱力少智之子被穿帷敗寄死不斂寃枉窮困不敢自理雖亦由網禁踈闊蓋分田無限使之然也今欲張太平之紀綱立至化之基址齊民财之豐寡正風俗之奢儉非井田實莫由也此變有所敗而宜複者也肉形之廢輕重無品下死則得髠鉗下髠鉗則得鞭笞死者不可複生而髠者無傷于人髠笞不足以懲中罪安得不至于死哉夫雞狗之攘竊男女之淫奔酒醴之賂遺謬誤之傷害皆非值于死者也殺之則甚重髠之則甚輕不制中刑以稱其罪則法令安得不參差殺生安得不過謬乎今患刑輕之不足以懲惡則假臧貨以成罪托疾病以諱殺科條無所準名實不相應恐非帝王之通法聖人之良制也或曰過刑惡人可也過刑善人豈可複哉曰若前政以來未曾枉害善人者則有罪不死也是為忍于殺人也而不忍于刑人也今令五刑有品輕重有數科條有序名實有正非殺人逆亂鳥獸之行甚重者皆勿殺嗣周氏之秘典續呂侯之祥刑此又宜複之善者也易曰陽一君二臣君子之道也陰二君一臣小人之道也然則寡者為人上者也衆者為人下者也一伍之長才足以長一伍者也一國之君才足以君一國者也天下之王才足以王天下者也愚役于智猶枝之附幹此理天下之常法也制國以分人立政以分事人逺則難綏事總則難了今逺州之縣或相去數百千裡雖多山陵洿澤猶有可居人種谷者焉當更制其境界使逺者不過二百裡明版籍以相數閱審什伍以相連持限夫田以斷并兼定五刑以救死亡益君長以興政理急農桑以豐委積去末作以一本業敦教學以移情性表徳行以厲風俗覈才藝以叙官宜簡精悍以習師田脩武器以存守戰嚴禁令以防僭差信賞罰以驗懲勸糾遊戲以杜奸邪察苛刻以絶煩暴審此十六者以為政務操之有常課之有限安甯勿懈堕有事不迫遽聖人複起不能易也向者天下戶過千萬除其老弱但戶一丁壯則千萬人也遺漏既多又蠻夷戎狄居漢地者尚不在焉丁壯十人之中必有堪為其什伍之長推什長已上則百萬人也又十取之則佐史之才已上十萬人也又十取之則可使在政理之位者萬人也以筋力用者謂之人人求丁壯以才智用者謂之士士貴耆老充此制以用天下之人猶将有儲何嫌乎不足也故物有不求未有無物之嵗也士有不用未有少士之世也夫如此然後可以用天性究人理興頓廢屬斷絶網羅遺漏拱押天人矣或曰善為政者欲除煩去苛并官省職為之以無為事之以無事何子言之雲雲也曰若是三代不足摹聖人未可師也君子用法制而至于化小人用法制而至于亂均是法制也或以之化或以之亂行之不同也苟使豺狼牧羊豚盜跖主征稅國家昬亂吏人放肆則惡複論損益之間哉夫人待君子然後化理國待蓄積廼無憂患君子非自農桑以求衣食者也蓄積非橫賦斂以取優饒者也奉祿誠厚則割剝貿易之罪廼可絶也蓄積誠多則兵寇水旱之災不足若也故由其道而得之民不以為奢由其道而取之民不以為勞天災流行開倉庫以廪貸不亦仁乎衣食有餘損靡麗以施散不亦義乎彼君子居位為士民之長固宜重肉累帛朱輪驷馬今反謂薄屋者為髙藿食者為清既失天地之性又開虛僞之名使小智居大位庶績不鹹熈未必不由此也得拘絜而失才能非立功之實也以廉舉而以貪去非士君子之志也夫選用必取善士善士富者少而貧者多祿不足以供養安能不少營私門乎從而罪之是設機置穽以待天下之君子也盜賊兇荒九州代作饑馑暴至軍旅卒發橫稅弱人割奪吏祿所恃者寡所取者猥萬裡縣乏首尾不救徭役并起農桑失業兆民呼嗟于昊天貧窮轉死于溝壑矣今通肥饒之率計稼穑之入令畝收三斛斛取一防未為甚多一嵗之間則有數年之儲雖興非法之役恣奢侈之欲廣愛幸之賜猶未能盡也不循古法規為輕稅及至一方有警一面被災未逮三年校計骞短坐視戰士之蔬食立望餓莩之滿道如之何為君行此政也二十稅一名之曰貊況三十稅一乎夫薄吏祿以豐軍用緣于秦征諸侯續以四夷漢承其業遂不改更危國亂家此之由也今田無常主民無常居吏日食禀祿班未定可為法制畫一定科租稅十一更賦如舊今者土廣民稀中地未墾雖然猶當限以大家勿令過制其地有草者盡曰官田力堪農事乃聽受之若聽其自取後必為奸也 法誡篇 周禮六典冢宰貳王而理天下春秋之時諸侯明徳者皆一卿為政爰及戰國亦皆然也秦兼天下則置丞相而二之以禦史大夫自髙帝逮于孝成因而不改多終其身漢之隆盛是惟在焉夫任一人則政專任數人則相倚政專則和諧相倚則違戾和諧則太平之所興也違戾則荒亂之所起也光武皇帝愠數世之失權忿彊臣之竊命矯枉過直政不任下雖置三公事歸台閣自此以來三公