荒政叢書卷十上

湖廣布政司叅議俞森撰 社倉考 宋孝宗時趙汝愚知信州乞置社倉疏曰臣伏見州縣之間每遇水旱合行赈濟赈粜去處往往施惠止及城郭不及鄉村鄉村之人為生最苦有終日役役而不能緻一錢者使幸而得錢則又一鄉之中富室無幾近者數裡遠者一二十裡奔走告籴則已居後于是老稚愁歎始有避荒就熟輕去鄉井之意其間彊有力者又不肻坐受其斃奪攘剽竊無所不至以陷于非辜城郭之人率不緻此故臣嘗謂城郭之患輕而易見鄉村之害重而難知然而求所以施行之策則亦不過勸谕上戶廣行出粜轉移常平義倉之米以赈之而已夫勸谕上戶殆成虛文轉移米斛複多欺弊臣愚欲望聖慈遠采隋唐社倉之制而去其損耗乏絶之弊明诏有司将逐州每年合納義倉米斛除五分依見行條法随正稅就州縣送納外将五分于逐鄉置厫每歲輪差上戶兩名充社司掌管受納委本縣丞檢察其欺弊不如法者究治之使幸得連歲豐稔所在稍有儲蓄則鄉裡晏然若有所恃雖遇歉歲奸宄之心無自生矣 瓯甯縣有洞曰回源劇賊範汝為向曾竊據民性悍小遇饑馑羣起殺掠進士魏掞之謂民易動蓋緣艱食乃請常平倉米一千六百石以貸鄉民至冬而取遂置倉于邑之長灘鋪自後毎歲散斂如常民得以濟不複思亂草宼遂息 陳龍正曰社倉之利一以活民一以弭盜非獨弭本境之盜也且以清鄰防焉文公赈粟于崇安而盜擒于浦城魏掞之置社倉于長灘鋪而回源洞之悍民以化俗吏見小小禍亂輙議用兵不知窮民之與奸雄非可一例行誅伐也饑餓瀕死威不能戢惟惠澤可以已之而方其饑餓即金錢猶無以解其急也必粟乃可浦城盜距崇安僅二十裡用粟六百斛遂安吾民消彼盜兵威有此效乎即金錢有此速乎人疑其收息十二有類青苗然事貴可久非輸息十年何以使其後永不輸息且豪民乘饑取利凡貸粟者出息恒十四五至價貴甚則又不許償本色估計時值至冬以金酬蓋有賣冬粟三四石僅清宿逋一石者社倉之法行則豪右不得施其不仁而細民之倍息可省何必以暫收薄息為嫌哉如一邑若幹鄉區每鄉毎區立一社倉誠為至計賢士大夫有安和鄉裡之心不可不蚤議此但當躬先倡率以風動之而毋強之雲耳 崇安社倉記【朱熹】乾道戊子春夏之交建人大饑予居崇安之開耀鄉知縣事諸葛侯廷瑞以書來屬予及其鄉之耆艾左朝奉郎劉侯如愚曰民饑矣盍為勸豪民發藏粟下其直以赈之劉侯與予奉書從事裡人方幸以不饑俄而盜發浦城距境不二十裡人情大震藏粟亦且竭劉侯與予憂之不知所出則以書請于縣于府時敷文閣待制信安徐公嚞知府事即日命有司以船粟六百斛泝溪以來劉侯與予率鄉人行四十裡受之黃亭歩下歸籍民口大小仰食者若幹人以次受粟民得遂無饑亂以死無不悅喜歡呼聲動旁邑于是浦城之盜無複随和而束手就擒矣及秋徐公奉祠以去而直敷文閣東陽王公淮繼之是冬有年民願以粟償官貯裡中民家将辇載以歸有司而王公曰歲有兇穰不可前料後或艱食得無複有前日之勞其畱裡中而上其籍于府劉侯與予既奉教及明年夏又請于府曰山谷細民無蓋藏之積新陳未接雖樂歲不免出倍稱之息貸食豪右而官粟積于無用之地後将紅腐不複可食願自今以往歲一斂散既以纾民之急又得易新以藏俾願貸者出息什二又可以抑僥幸廣貯蓄即不欲者勿強歲或不幸小饑則弛半息大防則盡蠲之于以惠活鳏寡塞禍亂源甚大惠也請着為例王公報皆施行如章既而王公又去直龍圖閣儀真沈公度繼之劉侯與予又請曰粟若分貯民家于守視出納不便請仿古法為社倉以貯之不過出捐一歲之息宜可辦沈公從之且命以錢六萬助其役于是得籍黃氏廢地而鸠工度财焉經始于七年五月而成于八月為倉三亭一門牆守舎無一不具司防計董工役者貢士劉複劉得輿裡人劉瑞也既成而劉侯之官江西幕府予又請曰複與得輿皆有力于是倉而劉侯之子将仕郎琦嘗佐其父于此其族子右修職玶亦防平有謀請得與并力府以予言悉具書禮請焉四人者遂皆就事方且相與講求倉之利病具為條約防丞相清源公出鎮茲土入境問俗予與諸君因得具以所為條約者迎白于公公以為便則為出教俾歸揭之楣間以示來者于是倉之庶事細大有程可久而不壞矣予惟成周之制縣都皆有委積以待兇荒而隋唐所謂社倉者亦近古之良法也今皆廢矣獨常平義倉尚有古法之遺意然皆藏于州縣所惠不過市井遊惰軰至于深山長谷力穑遠輸之民則雖饑餓瀕死而不能及也又其為法太密使吏之避事畏法者視民之殍而不肻發往往全其封鐍逓相付授至或累數十年不一訾省一旦甚不獲已然後發之則已化為浮埃聚壤而不可食矣夫以國家愛民之深其慮豈不及此然而未之有改者豈不以裡社不能皆有可任之人欲一聽其所為則懼其計私以害公欲謹其出入同于官府則鈎校靡密上下相遁其害又必有甚于前所雲者是以難之而弗暇耳今幸數公相繼其憂民慮遠之心皆出乎法令之外又皆不鄙吾人以為不足任故吾人得以及是數年之間左提右挈上説下教遂能為鄉闾立此無窮之計是豈吾力之獨能哉惟後之君子視其所遭之不易者如此無計私害公以取疑于上而上之人亦毋以小文拘之如數公之心焉則是倉之利夫豈止于一時其視而效之者亦将不止于一鄉而已也因書其本末如此刻之石以告後之君子雲 淳熙八年朱熹上社倉議曰臣所居建甯府崇安縣開耀鄉有社倉一所系昨乾道四年鄉民艱食本府給到常平米六百石委臣與本鄉土居朝奉郎劉如愚同共赈貸至冬收到元米次年夏間本府複令依舊貸與人戶冬間納還臣等申府措置毎石量收息米二鬥自後逐年依此斂散或遇小歉即蠲其息之半大饑即盡蠲之至今十有四年支息米造成倉厫三間收貯已将元米六百石納還本府其見管三千一百石并是毎年人戶納到息米巳申本府照防将來依前斂散更不收息每石隻收耗米三升系臣與本鄉土居官及士人數人同共掌管遇斂散時即申府差縣官一員監視出納以此之故一鄉四五十裡之間雖遇兇年人不阙食竊謂其法可以推廣行之他處而法令無文人情難強妄意欲乞聖慈特依義役體例行下諸路州軍曉谕人戶有願依此置立社倉者州縣量支常平米斛責與本鄉出等人戶主執斂散每石收息二鬥仍差本鄉土居或寄居官員士人有行義者與本縣官同共出納收到息米十倍本米之數即送原米還官郤将息米斂散毎石隻收耗米三升其有富家情願出米作本者亦從其便息米及數亦與撥還如有鄉土風俗不同者更許随宜立約申官遵守實為久遠之利其不願置立去處官司不得抑勒則亦不至騷擾此在今日言之雖無所濟于目前之急然實公私儲蓄預備久遠之計及今歉歲施行人心願從者衆其建甯府社倉見行事目謹錄一通進呈伏望聖慈詳察特賜施行孝宗從其言徧下諸路仿行其法任從其便其斂散之事與本鄉耆老公共措置州縣并不得幹預抑勒 社倉事目 一逐年十二月分委諸縣社首保正副将舊保簿重行編排其間有停藏逃軍及作過無行止之人隠匿在内仰社首隊長覺察申報尉司追捉解縣根究其引緻之家亦乞一例斷罪次年三月内将所排保簿赴鄉官交納鄉官防檢如有漏落及妄有增添一戶一口不實即許人告審實申縣乞行根治如無欺弊即将其簿紐筭人口指定米數大人若幹小兒減半支貸日将人戶請米狀核對批填監官依狀支散 一逐年五月下旬新陳未接之際預于四月上旬申府乞依例給貸仍乞選差本縣清強官一員人吏一名鬥子一名前來與鄉官同共支貸 一申府差官訖一面出榜排定日分分都支散【先遠後近一日一都】曉示人戶【産錢六百文以上及自有營運衣食不缺不得請貸】各依日限具狀【狀内開説大人小兒口數】結保【毎十人結為一保逓相保委如保内逃亡之人同保均備取保十人以下不成保不支　陳龍正曰不成保不支将聽畸零窮民之餓乎不如金華縣規附甲為妥】正身赴倉請米仍仰社首保正副隊長大保長并各赴倉識認面目照對保簿如無僞冐重疊即與簽押保明【其社首保正等人不保而掌主保明者聽】其日監官同鄉官入倉據狀依次支散其保明不實别有情弊者許人告首随事施行其餘即不得妄有邀阻如人戶不願請貸亦不得妄有抑勒 一收支米用淳熙七年十二月本府給到新漆黑官桶及官鬥仰鬥子依公平量其監官鄉官人從逐防隻許兩人入中門其餘并在門外不得近前挨拶攙奪人戶所請米斛如違許被擾人當防告覆重作施行 一豐年如遇人戶請貸官米即開兩倉存畱一倉若遇饑歉則開第三倉專赈貸深山窮谷耕田之民庶幾豐荒赈貸有節 一人戶所貸官米至冬納還【不得過十一月下旬】先于十月上旬定日申府乞依例差官将帶吏鬥前來公共受納兩平交量舊例毎石收耗米二鬥今更不收上件耗米又慮倉厫折閱無所從出每石量收三升準備折閱及支吏鬥等人飯米其米正行附厯收支 一申府差官訖即一面出榜排定日分分都交納【先近後遠一日