卷二十一

申明乞賜指揮必是久困良民難革舊弊今辄開具下項須至申聞者 一舊制都副保正大小保長皆選有心力材勇之人所以聯比居民出長入治實古者黨正族師闾胥比長之任亦不輕矣至於管幹鄉村盜賊鬭毆煙火橋道公事則耆長主之催納稅租則戶長主之皆是募人充應各有雇錢而保正有願兼代耆長者大保長有願兼戶長者則聽之其不願者不得辄差此皆祖宗成法至今為不刋之典然而州縣奉行往往違戾至如江浙等處則遂直以保正承引保長催稅於是承引者有雇募奔走之勞催稅者有比訊陪備之苦破家蕩産幾不聊生朝廷蓋亦深知其弊故所以為之關防措置無所不備然而不得其本民亦終不被其澤熹嘗原其所以蓋緣朝廷曾有指揮罷支耆戶長雇錢以充經總制窠名起發遂緻州縣無錢可雇耆長戶長而此等重役遂一切歸於保正保長無祿之人至其猶存二長舊額去處又皆無賴遊手之徒既無雇錢不複可繩以法度遂緻乞覔騷擾反為民害熹竊以為莫若将罷支耆戶長雇錢一項并免起發撥還州縣依舊募稅戶充耆長戶長【罷支耆戶長錢紹興府共管若幹貫以此計之諸路所入錢數不多不足顧惜】則凡此衆弊不革自去所以關防措置之術皆不必講而戶無大小家無貧富鹹得以安居樂業為太平之民伏乞朝廷詳酌施行 一上項複雇耆戶長最為良法若以吝惜小費未能遽行而欲少寛中下等戶充大保長催科陪備之苦則亦有一說焉蓋論物力之等第則通選二十五家内物力高者一人為大保長一年一替通選二百五十家内物力最高者二人為都副保正二年一替此見行法也論力役之輕重則為保正者既皆上戶而承受引判追呼公事陪費實輕大保長既是中下之戶而一年之内輪當催稅者四人比訊陪備其費不赀充應之家無不破産其都内上戶是年之内偶不當充保長者固皆拱手端坐以視此曹之狼狽而當此役者其間狡猾奸巧百端避先趨後舍重取輕颠倒錯亂神出鬼沒所以重為貧民之害者不可勝究州縣間有知其弊者則遂隂破此法以便其民或以物力最高合充保正之戶通入保長役腳或不專取見役十大保長輪差催稅而别通差上中之戶為催頭此皆足以粗救一時一方之急而頑民得以援引條法把持論訴監司難以移文行下沖改成法大率歸於豪猾得志貧弱受弊而已今若朝廷不惜小費将罷支耆戶長錢撥還州縣依舊雇人則更不待措置關防而此數十年深锢牢結之弊一旦豁然氷消凍釋如其不然則莫若将大保長於物力最高人内通差而删去大保長願兼戶長一條【今人戶畏避催稅如畏?穽豈有願兼戶長之理人戶既不願兼而官司又不可無人催稅則隻是抑勒辄差雖有徒二年斷罪之法何嘗施用】隻令十大保長各催本保人戶官物則充役者物力既高而所催官物又少自然易得足辦其狹都十大保長内有物力低小之家即令諸縣每年夏稅起催前一月逐都一并輪差物力最高人戶四名充戶長内尤高者催夏料次高者催秋料即不問己未見充都副保正大保長及歇役久近亦不理為保正保長役次則庶幾諸弊稍息而中下之戶得以少安矣伏乞朝廷詳酌施行 一伏覩淳熙七年六月十七日聖旨指揮臣僚劄子奏夫差役以都而不以鄉此前人成法也何法行既久人僞滋起於是有徙都之弊謂如一鄉有三都其第一第二都富者多而貧者少則所差之役常及富者而貧者得以安業若第三都貧者多富者少則富者慮役及己巧生計較預圖遷徙於鄰都以避謂富者頗多疊相循環而充役之時少也是以富少貧多之都每遇點差殊乏其人才及數千之産亦使之充役逮夫着役之後力薄費重非唯生計蕩盡至於鬻妻賣子殊可憐憫乞将差役之法不限以都舉一鄉而通差之庶幾役常在上戶而不及於貧民劄本司從長相度具本處可行利便申熹竊詳通鄉差募則鄉分闊處私雇家丁隔都應役亦於富民有所不便今欲适中裁處莫若立法諸物力産錢合充保正保長之戶無故不得移居出都保界其有須至出界者經官自陳戶役并於元處收排方聽遷徙違者杖八十勒還本都居住若自富鄉役次疎處移入狹鄉役次密處者即聽并移戶役入所居都分如此則亦足以稍均力役少革奸弊其或都狹民貧役次頻數選差不行者即許相度或全都附入鄰都或将一都分作數分附入鄰都其及五大保者依法别置都保正一人通於都内選差則窮鄉細民亦可粗免差役頻并之苦伏乞朝廷詳酌施行 右謹具申尚書省伏乞鈞慈特賜詳覽或與立限委官看詳如有可采即乞敷奏修立逐項條貫頒降遵守施行 經界申諸司狀 具位 伏覩本州凖轉運衙及凖提刑提舉衙牒備凖省劄臣僚劄子奏聞經界之政公私俱利閩廣接壤廣中已行經界而閩中未行頃者朝廷俾閩路漕臣措置汀州經界續恐有擾而權行住罷夫經界雖難遽行然因其鄉俗而行之以漸則無勞擾之患蓋閩郡多山田素無畝角可計鄉例率計種子或鬥或升每一鬥種大率系産錢十餘文若使民戶自以本戶産錢均配其田自為二簿一輸之官一為戶簿如江浙之例每段畫圖而旁寫四至配以産錢若幹其簿之首總計本戶産錢以合官簿之數其隐瞞不載者甘沒于官許人告首請佃間有郡例元産一錢約抵它郡數文者使每一錢以十分為率而折之則山田小段并可均配行之二三年畝産漸實然後使保正長自畫圖為甲乙壬癸等字号而總計之則民心自安不差官吏不置司局而民亦無擾矣二月十九日三省同奉聖旨令福建路監司相度條具聞奏牒請契勘本州曾未舉行經界如或已行即未委先行系作如何施行目今見行遵守有無所行未盡若未行經界亦合作何措置逐一條具經久利便因依狀申者本州除已一面詢訪到龍谿知縣翁承議條具事狀備錄供申外熹竊自念久處田間嘗試縣吏其於此事尤所習知正以本州向來不曾推行經界田稅不均貧弱受弊方欲少俟數月之間條上五事首以為請今覩上項指揮适與鄙意所欲言者不約而合以此更加詢訪見得經界行否之利害一經界詳略之利害一又得其所必可行之術三又得其将不得行之慮一不敢隐默謹具知後 一版籍不正田稅不均雖若小事然其實最為公私莫大之害蓋貧者無業而有稅則私家有輸納欠負追呼監系之苦富者有業而無稅則公家有隐瞞失?歲計不足之患及其久也訴理紛纭追對留滞官吏困於稽考人戶疲於應對而奸欺百出率不可均則公私貧富俱受其弊歲引月長有增無減且以熹身之所曆者言之熹紹興二十三四年間備員泉州同安主簿是時已見本州不曾經界縣道催理稅物不登鄉司例以逃絶為詞官司便謂不可推究徐考其實則人戶雖已逃亡而其田土隻在本處但或為富家巨室先己并吞或為鄰裡宗親後來占據隂結鄉吏隐而不言耳固嘗畫策以請於縣一時均割雖亦頗多然本原未正弊随日生終不能有以為久遠之利況自彼時至今又已三四十年茲者南來每見縣道官員谙曉民事者無不以此為病至於田裡之民則其苦此而欲得經界又不待言而可見此經界行否之利害然也然則今日議臣之請亦可謂深知所以救時弊之急矣但其所言閩廣之事或非親見容有未實蓋紹興年中福建一路實但泉漳汀州不曾經界然亦非全然不行也是其打量攅造蓋己什八九成而提刑孫汝翼以為山賊未平民散田荒慮有不實亟奏罷之本非此三州者偏有不可經界之勢也且其至今歲月益久流亡複業田土開墾又