卷七

選之令則誠有意於肅吏道矣嚴科斂之禁則誠有意於蘇民力矣謹揀練之法則誠有意於強兵勢矣然而真才之未顯則是宰相進賢退不肖有未盡也實惠之未孚則是守令承流宣化有未良也冗食之未革則是二三将臣訓兵整旅有未善也夫人君之诏也若聲而其下應之也若響苟好惡一萌於方寸雖不形於言詞氣色之間而下之人逆探其意而迎合之矣今陛下以是三者為宵旰之憂發於诏令而下之人猶不能奉承之無乃陛下誠有所未至耶苟誠未至而徒為空言則雖日下诏書果何補於事哉臣竊見朝廷前日以郡縣之吏多非其人乃诏侍從台谏館閣之臣使各舉所知以備其選一時在位之士蓋嘗以其所知而舉之於朝矣而未嘗出其姓名而試其用也又嘗下诏以今之守令有曆任雖多而才非所堪者皆使退從散局當時蓋嘗略行之矣而今則又複廢棄而不舉也則是擇吏誠有所未至此真才所以未顯也數年以來民不堪命雖诏書出於上而虐令阻於下诳以出力自保則調發其丁夫恐以犒設贍軍則厚裒其錢谷弓材弩料竹箭皮革日日征求物物取辦夤緣奸弊下不聊生乃複寛下赦文放其租負而律文又以分數為限實不能免苟以欺之則是恤民誠有所未至此實惠所以未孚也今士卒驕惰賞罰不明無所别擇一切安養姑息之惟恐一夫變色不悅幸其無故則已矣教習擊刺叫噪号呼有如聚戲金鼓旗号白梃小隊皆效敵人節制蕩然雖其将帥莫敢自保至於冒請月俸虛糜饩廪蓋有詭名而請者矣蓋有以使臣之名而請者矣蓋有借補官資而請者矣朝廷知之莫敢禁止則是治兵誠有所未至此宂食所以未革也凡此三者陛下苟能加之以誠心則必有能為陛下任其事者苟誠心未至則在下之人雖欲奉承而行之有不可得矣惟陛下力行之爾伏讀聖策且欲考課以核殿最省官以節俸稍屯戍營田以寛力役平準均輸以佐賦入以爵賞之未艾則欲定武功之算以紀律之未明則欲參府衛之制臣以為此皆今之良法而其所以行之則又在陛下之反求諸己也昔唐虞之法則九載而黜陟周官之法則三歲而誅賞而朝無幸位官無曠職是考課固所當先也光武下诏減内外四百餘員太宗創制定文武七百餘員而國用以足民事亦理則省官又在所當先也二者之法誠足以核殿最而節俸稍矣然臣以為法之必行陛下不可不先正其心術也司馬光有言曰考課之法其本在於至公至明而已功狀者迹也功明者心也已之心不能治而欲以考人之迹不亦難乎誠以人主一有偏黨之心則以愚為智以是為非但徇一已之愛憎不複問其人之賢否而人才於是乎溷淆矣此考課之本所以在於正心術也荀況有言曰省官不如省事省事莫如清心誠以人主嗜好旣形下皆輻辏而趨之各求自售則名器必自此濫矣此省官之本所以又在于正心術也陛下誠能不以親疎貴賤異其心喜怒哀樂亂其志使邪佞不得以惑之谄谀不得以入之如此則考課省官之法始可得而行矣屯戍營田韓重華常用之矣終足以贍邊将之用而省度支之費平準均輸桑弘羊常用之矣終能使斂不及民而上用自足則二者之法誠足以寛力役而佐賦入矣然臣以爲欲法之必行陛下不可不先明于任使也漢宣帝與趙充國議論疆場之事一時在廷之臣或以爲是或以爲非充國以爲明主可爲忠言條列利害反覆凡數千言宣帝信任而不疑終獲破羌之功而收屯田之利以充國之事觀之則營戍屯田在陛下安得不明于任使也唐之劉晏初得渠河之利病乃畏爲人牽制而移書于朝廷朝廷以其言爲可行也遂以漕事委之故晏得以盡其才及臣考其行事晏之掌邦計也凡始于廣德之二年而終于建中之元年前後十有六年乃始得以成其功以晏之事觀之則平準均輸在陛下安得不明于任使也陛下誠能蒐攬人材經略世故取其所長棄其所短久任而責成之則屯戍營田平準均輸之法始可得而行矣武功之等在秦則凡一十七級然臣以爲紀綱先振然後始可得而定其等也昔唐之肅宗當幹戈多難之際朝廷之勢日以委靡爵賞濫冒莫此爲甚将軍告身才易一醉而已夫所以至此者皆本于紀綱之不振而然也惟上之紀綱日以不振故其下皆有觊觎之心以邀其上而上之人不得而不與此武功所以濫冒也然則今日之事盍亦取監于肅宗而先振其紀綱乎府衛之制在隋則凡十二衛在唐則凡十六衛然臣以爲亦必紀綱先振然後始可得而參其制也昔唐之明皇承晏安太平之後苟且偷安昧于遠圖政令日弛法度日隳諸衛之兵寖以貧弱百姓苦之而張說始獻彍騎之議夫所以至此亦以其紀綱之不振而然也惟其上之人紀綱日以不振廢而不舉弊而不修此府衛所以敗壞也然則今日之事又盍亦取鑒于明皇而先振其紀綱乎凡此數者考之于古驗之于今以臣觀之莫不可行而其所以行之則在陛下正其心術明于任使而振其紀綱焉耳古人所謂神而明之存乎其人有治人無治法者凡以此也惟陛下力行之爾伏讀聖策曰上之欲三辰明四時序災沴不生動植遂性臣願陛下反求諸己而應天以實可也下之欲風化行習俗厚奸宄不作而中外協心臣願陛下反求諸己而動民以行可也臣聞之詩曰文王陟降在帝左右書曰面稽天若言聖人之奉天如在其上如在其