卷七

欽定四庫全書 于清端政書卷七 兩江總督于成龍撰 兩江書 谘訪利弊通行檄 照得大弊不革則大利不興一縣有一縣之利弊一鄉有一鄉之利弊自當因地制宜相時興革但兩江幅遼闊一時耳目難周端在賢有司殚心匡理庶 國計民生兩獲安全況大江左右或迩年旱澇物力多艱或兵燹遺黎瘡痍未起尤宜加意厘剔以臻至治凡有利 國利民所當興者幾何事害政害民所當革者幾何弊該州縣身在地方見聞必确合亟轉行谘訪仰該府官吏照票事理即便轉行所屬州縣凡地方官政民情有宜於昔而不宜於今利於官而不便於民或利所當興慮阻撓於勢要或弊所當革苦積習之因循其最關民瘼安上全下事宜該府暨州縣務須明白指陳徑行詳報本部院虛衷采擇極力舉行毋得假公濟私舍大言小浮詞摭拾徒煩披閲并不許由司道府轉詳緻滋格礙 示親民官自省六戒 朝廷設官分職皆為治民而與民最親莫如州縣近來積弊成習親民者反以累民甚有不知亷恥為何物而天理人心四字置之高閣不問矣噫吏治日壞如倒狂瀾何時止乎用是偶采成言兼參時弊陳列六則朝夕省觀自為猛惕倘反是道也王法不及必有天殃及之矣謹列如左 一曰勤撫恤州縣之官稱為父母而百姓呼為子民顧名思義古人所以有保赤之喻也夫保赤者必時其飲食體其寒暖事事發於至誠保民者亦當規其饑寒勤其勸化事事出於無僞蓋無僞則有實心縱力有不及與事有掣肘然此心自在即於萬分中體認一分亦百姓受福處也昔陽城雲撫字心勞知撫字必從心出由心而發随事加恤便有裨益若徒外面摭拾一二便民好事以為得意亦市名也其去殘忍者幾希耳是不可不戒 一曰慎刑法草木禽魚皆有生命不可恣意殺伐況人為萬物靈其肌膚手足悉胞與也人不幸而涉詞訟又不幸而於詞訟中受刑罰雖十分不可寛必須求一分稍可寛處此呂叔簡戒刑書内所以有不輕撻不就撻之說也至於囹圄福地昔言已及當思入此者皆無知小民或有寃枉極可哀痛自然稍加體念若徒任意禁獄與任意加刑甚有狥情面恣苞苴以下民之皮膚供長吏行私之具者或身或子孫定遭奇禍是不可不戒一曰絶賄賂為貧而仕雖乘田委吏止為祿養未嘗於祿養之外有别徑也若舍此而外多求便利即為暮夜楊伯起之四知言之已可凜矣昔人雲士大夫若愛一文不值一文又雲從來有名士不用無名錢試思長吏於民論到錢處亦何項為有名乎夫受人錢而不與幹事則鬼神呵責必為犬馬報人受人财而替人枉法則法律森嚴定當妻拏連累清夜省此不禁汗流是不可不戒 一曰杜私派小民應辦正額尚且難應未知私派從何起也不過頻年來軍需緊急如解馬賠馬與兵馬行糧草豆沖途供應動以千百無計可支故有派之民間俟日後銷價給發者如近來行糧價值檄行刋附由單之末以防發給短少之弊是部院大臣亦疑州縣為先取民而後發價矣不知先取後發雖至公無私小民之揭借其利己經數倍況長吏派一錢則胥吏派數錢長吏派一鬥則胥吏派數鬥有極不堪命者乎何如稍那正供現價現買而即力請上台迅速開銷并由單價直亦多此一番周折昔人雲於不得已中求一分擔當即人民利益處也至於因公苛斂任意誅求種種乘機自利不啻為盜取人定然自有後禍是不可不戒 一曰嚴徵收小民正供自有額賦外此分厘非可苟也近來徵收立法着令自封禁絶火耗上之所以嚴州縣者可謂周且密矣夫為州縣而受上之禁饬即使無弊自好者尚覺汗顔至為州縣而并禁饬之不靈倘有自欺則有心者将視為何等乎古人雲錢糧一節若肯請減其善無量今錢糧不能減而去其錢糧中加增之弊亦與減錢糧彷佛況鸠形鹄面衣食啼号此等困苦小民欲陰搜其膏血縱令安然無事滿載還家後日亦必生流蕩子孫以覆敗之是不可不戒 一曰崇節儉天生财物固供人用然必存不得已而用之之心方能用度相繼倘奢侈任意飲食若流無論暴殄固犯譴呵即費用必思取給是亦壞心術之萌蘖也夫長吏近民雖自己足食尤當思民之無食者自己披衣亦當思民之無衣者推此一心縱令衣食淡薄尚且不能消受而猶欲起侈麗之想乎鄭俠語人雲無功於國無德於民若華衣美食與盜何異夫衣食甚細而至以盜相推此充類至盡惟恐長吏之稍奢也是不可不戒 移江西撫院轉饬各屬妄借分捐咨 照得民間之困苦莫甚於私派有司之掣肘盡苦於分捐江右各屬自甲寅以來賊寇蜂起征師雲集一時軍需供應費用不赀如解送禦馬倒斃置造戰船營房搬運滿洲骸骨以及修理公署協濟科塲無不咄嗟立辦維時事迫俱系動支正項及至事後算銷則有核減價値者又有不準開銷者由是設處分捐之法包藏私派之弊或草單半幅或飛簽一枝立催照數繳完不留一毫形迹以緻長吏焦心彌甚小民剜肉難堪恭讀康熙二十年十二月二十日 恩诏一款内開康熙十九年以前用兵各省采買供應大兵綠旗官兵糧草價值有經駁減者亦有尚未奏銷者該督撫确查保題到日準銷等因欽遵在案則是從前一切核減追補之銀俱在保題準銷之内又何有病官累民之事但恐不肖官員與夫衿棍蠧胥上下扶同打成一片猶借分捐名目仍然苛派裡民本部院遠駐江寜耳目一時難及仰祈貴院念切同舟嚴加禁饬并查各屬如有不肖官員藉事風生妄借分捐從中濫派緻累小民立賜移示會疏 題參以儆溺職以蘇民困 饬勵學政事宜 掄才為 國家大典造就培養實始黉宮況江南大邦系人才會萃之地學道為通省文衡責任綦重務在精白乃心矢公矢慎操守亷潔振拔孤寒庶不負 朝廷任使至意若懷不肖之念苞苴盛行緻開奔競之途徑窦百出煌煌 功令置若罔聞學政廢弛有江河日下之勢所以前經左都禦史魏 題請剔除十弊禮部覆準奉 旨遵行已久謂可稍挽頹風乃本部院下車以來訪知積弊多端有難悉數如上下交通則弊在有司表裡作奸則弊在胥吏鑽謀賄托則弊在生童究之種種情弊皆由學道無潔己之念不能正以率下以故難於杜絶耳從來學道一官非進士出身不在是選當其做秀才時若遇不公不明之學道必有大不平之鳴怨憤讪謗而罵詈随之何以自已做到此官則又躬自蹈之全不記寒牕呫畢之苦寡亷鮮恥敗壞身名莫此為甚即謂銅山金穴利令智昏不暇為潔身之謀然誰無子孫誰不願子孫成名顯達而瞞心昧己贓私累累獨不畏明有 國法幽有鬼神現在發覺則有身家性命之憂日後凋零更受男盜女娼之報乎至於儒童赴試為士子進身之階務須守正待時何必妄求躁進乃素封之家倚錢神為作合纨袴之子恃竿牍以求通是父兄平日先以自炫自鬻敎其子弟則子弟所習見習聞無非夤緣賄賂又安肯潛心肄業以望學問之有成古來由白屋而為公卿取紫青不藉門第載在史冊不可勝數更如近代之王元美陳卧子皆江南人文領袖何嘗不出簪纓世胄又何嘗藉祖父餘廕以取科第即此可作讀書人榜樣爾等有此營求之費何不資其膏火慎擇良師俾子弟下帷攻苦磨砺以須而必欲百般鑽刺以奪單寒上進之路緻使懷才自好之輩皓首窮經卒不得一青其衿抑郁沈淪愁歎之聲載道聞之心恻思之髪指誠使爾輩翻然自悔各安誦讀不為習俗所移則考試官無從射利雖欲不公不可得矣何患弊源之不清乎聖賢學問隻在義利兩途蹈義則為君子趨利即為小人由一念之公私分人品之邪正何不洗心滌慮勉做好人本部院上體 朝廷右文作人至意下為憐才剔弊起見諄諄誡谕并将訪聞各項情弊為十弊中所未有或有而未詳盡者條分縷析如左 一學道私人大約以掌案長接為心腹掌案者以事歸總握長接者以行近親随辄敢大膽進言先瞰本官之需用巧為借貸以充應及至到任後官吏閧聚一堂視名教為貸利之薮私議進學補廪提等等項分别府州縣之大小以定生童價目之高下及将按試之日掌案長接預遣積蠧副役并包攬棍徒潛匿本地方庵觀歇家招搖說合串同門役水夫暗通記号奸宄莫測嗣後學道按試止許随帶謹恪書吏數名以供書寫着府州縣等官嚴加檢進署直至試畢發案後方随本官出館到别府亦如之其庵觀歇家等處無許容留冒役棍徒等人地方官仍不時緝訪拏究 一學道發牌考試各府抵境之日地方官借迎接為名即用言餂私情預為結納及試生童之日又借提調送考名色投谒進見或暗通線索或代達私書甚至考後次日府廳州縣等官借稱公事進谒而學道亦不時傳見館門啟閉無常亦無禁鑰以緻上下交通弊窦叢生嗣後凡府廳縣等官出迎該道槩行謝絶送考點名畢各歸本署供職不得參見 一考試前一日府官送童生案冊教官送生員學冊以備學道點名入試從來彌封編号印簿及塲内坐号紅簿點名後即發該府州縣收貯所以發案之日止将原卷發府拆對原冊填案近有司任意逢迎學道竊幸察對公然收存道署不但夤緣者坐号姓名可以暗中摸索并貴介子弟三代姓名注原冊之上如有囑托更覺了然在目今後學道點名畢即将彌封坐号等簿當發該府州縣攜回毋蹈前轍 一學道按試例應教官送考并府首領縣佐貳等官巡捕其在巡捕等員巡視考塲或借効勞乞恩已屬不法至教官為親臨屬員易通情弊甚有投認師生擅通薦函并夤緣關說等弊殊幹憲紀今學道按試某處之日預期點定巡捕二員量點送考教官幾員關防供職試畢發案後一并發放無許朝進暮出以杜私端 一童生赴試必由縣府二考錄取送道文章高下務須縣府秉公校閲庶真才得以上進近不肖有司視為具文全無慎重之意有等故為少取以名數之先後分賣價之低昂有等一味盡情依薦牍之差等為填案之甲乙緻孤寒而有抱負者屈抑不伸望道試如登天之難即學道有意遴才亦無從甄拔因而改弦易轍謂此中原無佳卷何妨受赇肥槖此念一萌上行下效府州縣愈無忌憚真才何由得達今後歲科二試縣府考拔取童生務令公明閲卷不妨一覆再覆以杜傳逓代倩等弊覆試既畢即發全案無得稽留以待鑽刺仍粘連三卷送道察對筆迹如所取卷内有文理荒謬必系府縣官徇情受賄該道即申報本部院以憑嚴究 一廪生保結原系稽察刑喪過犯冒籍娼優隸卒等項不得混試近有不法劣衿受賄作弊朦胧濫保外更有串通外府有文無行之人先作本縣儒童冒名赴考往往幸獲及發案有名或索勒本童謝銀或朋奸覓人頂買俗有沽切頭飛過海名色殊屬駭異嗟嗟取額幾何寜堪此輩網利該道按試日先期傳集各學廪生逐名嚴詢各具甘結所保儒童如蹈前項等弊罪甘褫革仍加究處法在不宥 一進學儒童原分大中小縣着有定額每大縣賄買人多限於額數将本童填入窮僻小縣案内仍恐小縣攻擊冒籍俟發紅案後巧令本童具呈改學仍歸本縣者又商籍取數較多赴考儒童與民籍較少亦有以民籍赴考儒童混進商籍者接木移花為弊匪細今該道務期嚴核本籍秉公閲卷毋得混淆 一按試一府閲卷既畢即當發案或因私槖未飽故為稽延竟将試卷帶往别府童生則懸價以待入局生員貧富又教官素所熟悉至有不肖教職故以富生姓名聲言考置劣等吓賄提拔貪婪無忌莫此為甚有蹈此弊者該道即行揭報提處又捐納童生有一體發案之部文尤不得藉口稽遲嗣後捐納童生陸續取齊外先将取定正額童生於覆試次日即将原卷發府拆号填名申報本部院以憑察對 一童生試卷必經發府拆号填名所以學道之權往往知府得以操之因而交通關節一切過付皆出其手不惟去取竊擅甚至拿捏訛頭累千盈萬據為已有及學道索取結局府官以業經紅案有名恃為無可如何竟緻白賴者學道亦以暧昧自悞不敢聲張惟有隐忍而已此等大沒良心人傷天害理該道何苦徒損心術受制於人名利交失自已不能逃鬼神之譴責子孫又必受禍患之報應可不畏哉是在學道亷潔自矢則上下體統凜然具在自不受屬官之挾持矣 一試官例設挂号胥役收進文書學道職在衡文專司學政無軍務刑名錢糧緊要等事近各府州縣鄉紳以私函不便直達往往借現任官封賄囑門役擅行投逓或因勢迫情邀以緻真才淪落深可痛恨此後凡有官封文書止許開口投逓如有請托私書該道即刻将原封原書星速呈送本部院一并 題參至於沽名奔競所在有之而盜竊虛聲下江尤甚每借憐才二字藉口公薦聯名竿牍究屬朋利私心而於孤寒實學毫無裨益亦當嚴行杜絶 一不肖官屬上下關通交互作弊每遇一考於府取正案試卷之外送空頭印卷多寡不等遇有身未赴考肯出大錢及鑽求大來頭薦書者竟代作文字二篇居然入泮此弊首當嚴禁其前列生童例應将原卷解部不得擅行改竄至於刷卷等弊往往有之俱應痛革一設科取士文武并重豈以學習韬钤遂可視同弁髦近日每以武途忽視為狥情交際之具或送往來過客或賞巡捕等官乞恩或進士一二人舉人四五人明目張膽扛說一名竟為成例遂有市井遊手無賴之人目未識丁不谙騎射賄托鑽營濫叨名器一入武庠便約結匪類三五成羣借衣頂為護身之符視衙門為壟斷之地把持謗讪肆行無忌此皆系學道拔試不加慎重於始緻滋澆惡成風此後考試武途生童務須秉公校視果系弓馬熟娴策論優通方準拔取毋得縱意狥私緻使幹城失寄 以上諸欵皆系本部院察訪最真切中時弊自示之後該道務與各提調教職官吏紳衿人等洗滌肺腸實心痛改得真才以報 朝廷振文教以吐士氣本部院斷不沒人之善定行特疏奬薦倘怙終不悛陽奉陰違本部院耳目最近随時随地密行察訪如前十二弊有一於此立刻飛章入告官則摘印子衿黜革候 旨按律拟罪其蠧胥奸棍即刻斃之杖下本部院實心實政斷不托諸空言使宮牆名教之地為爾等藏垢養癰也 又 衡文者愛惜人家好文字爾子孫有文字定為衡