卷二十一·策
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【省費用】
夫天下未嘗無财也。
昔周之興，文王、武王之國不過百裡，當其受命，四方之君長交至于其廷，軍旅四出，以征伐不義之諸侯，而未嘗患無财。
方此之時，關市無征，山澤不禁，取于民者不過什一，而财有馀。
及其衰也，内食千裡之租，外取千八百國之貢，而不足于用。
由此觀之，夫财豈有多少哉！ 人君之于天下，俯己以就人，則易為功；仰人以援已，則難為力。
是故廣取以給用，不如節用以廉取之之為易也。
臣請得以小民之家而推之。
夫民方其窮困時，所望不過十金之資，計其衣食之費，妻子之奉，出入于十金之中，寬然而有馀。
及其一旦稍稍蓄聚，衣食既足，則心意之欲，日以漸廣，所入益衆，而所欲益以不給。
不知罪其用之不節，而以為求之未至也。
是以富而愈貪，求愈多而财愈不供，此其為惑，未可以知其所終也。
盍亦反其始而思之？夫向者豈能寒而不衣、饑而不食乎？今天下汲汲乎以财之不足為病，何以異此。
國家創業之初，四方割據，中國之地至狹也。
然歲歲出師以誅讨僭亂之國，南取荊楚，西平巴蜀，而東下并潞，其費用之衆，又百倍于今可知也。
然天下之士未嘗思其始，而惴惴焉患今世之不足，則亦甚惑矣。
夫為國有三計：有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。
古有三年耕必有一年之蓄，以三十年之通計，則可以九年無饑也。
歲之所入，足用而有馀。
是以九年之蓄，常閑而無用。
卒有水旱之變，盜賊之憂，則官可以自辦而民不知。
如此者，天不能使之災，地不能使之貧，四夷盜賊不能使之困，此萬世之計也。
而其不能者，一歲之入，才足以為一歲之出，天下之産，僅足以供天下之用，其平居雖不至于虐取其民，而有急則不免于厚賦。
故其國可靜而不可動，可逸而不可勞，此亦一時之計也。
至于最下而無謀者，量出以為入，用之不給，則取之益多。
天下晏然無大患難，而盡用衰世苟且之法，不知有急則将何以加之，此所謂不終月之計也。
今天下之利，莫不盡取。
山陵林麓，莫不有禁。
關有征，市有租，鹽鐵有榷，酒有課，茶有算，則凡衰世苟且之法，莫不盡用矣。
譬之于人，其少壯之時，豐健勇武，然後可以望其無疾，以至于壽考。
今未五六十，而衰老之候，具見而無遺，若八九十者，将何以待其後耶？然天下之人，方且窮思竭慮，以廣求利之門。
且人而不思，則以為費用不可複省，使天下而無鹽鐵酒茗之稅，将不為國乎？臣有以知其不然也。
天下之費，固有去之甚易而無損，存之甚難而無益者矣。
臣不能盡知，請舉其所聞，而其馀可以類求焉。
夫無益之費，名重而實輕，以不急之實，而被之以莫大之名，是以疑而不敢去。
三歲而郊，郊而赦，赦而賞，此縣官有不得已者。
天下吏士，數日而待賜，此誠不可以卒去。
至于大吏，所謂股肱耳目，與縣官同其憂樂者，此豈亦不得已而有所畏耶？天子有七廟，今又飾老佛之宮，而為之祠，固已過矣，又使大臣以使領之，歲給以巨萬計，此何為者也！天下之吏，為不少矣，将患未得其人。
苟得其人，則凡民之利，莫不備舉，而其患莫不盡去。
今河水為患，不使濱河州郡之吏親視其災，而責之以救災之術，顧為都水監。
夫四方之水患，豈其一人坐籌于京師而盡其利害！天下有轉運使足矣，今江淮之間，又有發運，祿賜之厚，徒兵之衆，其為費豈可勝計哉！蓋嘗聞之，裡有蓄馬者，患牧人欺之而盜其刍菽也，又使一人焉為之廄長，廄長立而馬益臒。
今為政不求其本，而治其末，自是而推之，天下無益之費，不為不多矣。
臣以為凡若此者，日求而去之，自毫厘以往，莫不有益。
惟無輕其毫厘而積之，則天下庶乎少息也。
【蓄材用】 夫今之所患兵弱而不振者，豈士卒寡少而不足使欤？器械鈍弊而不足用欤？抑為城郭不足守欤？廪食不足給欤？此數者，皆非也。
然所以弱而不振，則是無材用也。
夫國之有材，譬如山澤之有猛獸，江河之有蛟龍，伏乎其中而威見乎其外，悚然有所不可狎者。
至于鳅蚖之所蟠，羊豚之所牧，雖千仞之山，百尋之溪，而人易之。
何則？其見于外者不可欺也。
天下之大，不可謂無人。
朝廷之尊，百官之富，不可謂無才。
然以區區之二虜，舉數州之衆，以臨中國，抗天子之威，犯天下
昔周之興，文王、武王之國不過百裡，當其受命，四方之君長交至于其廷，軍旅四出，以征伐不義之諸侯，而未嘗患無财。
方此之時，關市無征，山澤不禁，取于民者不過什一，而财有馀。
及其衰也，内食千裡之租，外取千八百國之貢，而不足于用。
由此觀之，夫财豈有多少哉！ 人君之于天下，俯己以就人，則易為功；仰人以援已，則難為力。
是故廣取以給用，不如節用以廉取之之為易也。
臣請得以小民之家而推之。
夫民方其窮困時，所望不過十金之資，計其衣食之費，妻子之奉，出入于十金之中，寬然而有馀。
及其一旦稍稍蓄聚，衣食既足，則心意之欲，日以漸廣，所入益衆，而所欲益以不給。
不知罪其用之不節，而以為求之未至也。
是以富而愈貪，求愈多而财愈不供，此其為惑，未可以知其所終也。
盍亦反其始而思之？夫向者豈能寒而不衣、饑而不食乎？今天下汲汲乎以财之不足為病，何以異此。
國家創業之初，四方割據，中國之地至狹也。
然歲歲出師以誅讨僭亂之國，南取荊楚，西平巴蜀，而東下并潞，其費用之衆，又百倍于今可知也。
然天下之士未嘗思其始，而惴惴焉患今世之不足，則亦甚惑矣。
夫為國有三計：有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。
古有三年耕必有一年之蓄，以三十年之通計，則可以九年無饑也。
歲之所入，足用而有馀。
是以九年之蓄，常閑而無用。
卒有水旱之變，盜賊之憂，則官可以自辦而民不知。
如此者，天不能使之災，地不能使之貧，四夷盜賊不能使之困，此萬世之計也。
而其不能者，一歲之入，才足以為一歲之出，天下之産，僅足以供天下之用，其平居雖不至于虐取其民，而有急則不免于厚賦。
故其國可靜而不可動，可逸而不可勞，此亦一時之計也。
至于最下而無謀者，量出以為入，用之不給，則取之益多。
天下晏然無大患難，而盡用衰世苟且之法，不知有急則将何以加之，此所謂不終月之計也。
今天下之利，莫不盡取。
山陵林麓，莫不有禁。
關有征，市有租，鹽鐵有榷，酒有課，茶有算，則凡衰世苟且之法，莫不盡用矣。
譬之于人，其少壯之時，豐健勇武，然後可以望其無疾，以至于壽考。
今未五六十，而衰老之候，具見而無遺，若八九十者，将何以待其後耶？然天下之人，方且窮思竭慮，以廣求利之門。
且人而不思，則以為費用不可複省，使天下而無鹽鐵酒茗之稅，将不為國乎？臣有以知其不然也。
天下之費，固有去之甚易而無損，存之甚難而無益者矣。
臣不能盡知，請舉其所聞，而其馀可以類求焉。
夫無益之費，名重而實輕，以不急之實，而被之以莫大之名，是以疑而不敢去。
三歲而郊，郊而赦，赦而賞，此縣官有不得已者。
天下吏士，數日而待賜，此誠不可以卒去。
至于大吏，所謂股肱耳目，與縣官同其憂樂者，此豈亦不得已而有所畏耶？天子有七廟，今又飾老佛之宮，而為之祠，固已過矣，又使大臣以使領之，歲給以巨萬計，此何為者也！天下之吏，為不少矣，将患未得其人。
苟得其人，則凡民之利，莫不備舉，而其患莫不盡去。
今河水為患，不使濱河州郡之吏親視其災，而責之以救災之術，顧為都水監。
夫四方之水患，豈其一人坐籌于京師而盡其利害！天下有轉運使足矣，今江淮之間，又有發運，祿賜之厚，徒兵之衆，其為費豈可勝計哉！蓋嘗聞之，裡有蓄馬者，患牧人欺之而盜其刍菽也，又使一人焉為之廄長，廄長立而馬益臒。
今為政不求其本，而治其末，自是而推之，天下無益之費，不為不多矣。
臣以為凡若此者，日求而去之，自毫厘以往，莫不有益。
惟無輕其毫厘而積之，則天下庶乎少息也。
【蓄材用】 夫今之所患兵弱而不振者，豈士卒寡少而不足使欤？器械鈍弊而不足用欤？抑為城郭不足守欤？廪食不足給欤？此數者，皆非也。
然所以弱而不振，則是無材用也。
夫國之有材，譬如山澤之有猛獸，江河之有蛟龍，伏乎其中而威見乎其外，悚然有所不可狎者。
至于鳅蚖之所蟠，羊豚之所牧，雖千仞之山，百尋之溪，而人易之。
何則？其見于外者不可欺也。
天下之大，不可謂無人。
朝廷之尊，百官之富，不可謂無才。
然以區區之二虜，舉數州之衆，以臨中國，抗天子之威，犯天下
