卷五十五（文集三十三）

智竭能，可效一長之策。

    敢悉其所知，以為陛下獻焉。

     臣聞之：人主之立法也，知明意美，道高德厚，設誠于内而制行之，仁義禮樂皆其具也。

    然非選溫良上德之士，以因能而責治，經常何自而修焉？故必量材而授官，錄德而定位，使上有以持其統，下有以知所守，則法度可明，統紀可一，皆從此始也。

    人主之立法也，事為之制，曲為之防，随俗之宜而通變之，政文章皆其效也。

    然非舉通道進善之人，以分職而效官，典章何自而備焉？故必因物以識物，因人以知人，使教化自内以達外，道法自略以及詳，則智者獻明，能者效力，皆從此始也。

    故唐、虞稽古，建官惟百，而凡邦土邦教之職，司農司寇之官，無不掌其賦入，修其典禮，诘其兵戎，于以食足貨通，而遠方來服，此三代治人治法之明驗也。

    漢、唐設職，浸失初制，而凡錢谷之任有掌，德刑之教有司，無不制其出納，修其彜常，戢其兵革，于以重本抑末，而遐迩率俾，此後世治法治人之明征也。

     洪惟我太祖高皇帝，定一代之所尚，而創制顯庸，上追虞、夏之模；收庶績于鹹熙，而立綱陳紀，遠邁漢、唐之制。

    陛下修舉而率行之，此真建久安之勢，而道德隆于百王，成長治之體，而淑問揚于疆外者也。

    乃伏讀聖制，有曰“時遠則玩愒易生，玩久則初意寝失，而于下之風習，邦之賦用，養兵修備，厘弊懲奸之事，猶兢兢焉”。

    臣竊思之：夫君之所以制下者格也，極之積漸，以課其功，則幸心不作，所以養獎恬之化者至矣，而世習未變，其何以勸焉？惟以實試賢能為務，而有一材者居一位，有一能者服一事，退讓所自生也。

    君之所以養士者祿也，厚其爵予，以彰有德，則冀念不生，所以成養廉之德者至矣，而風氣未更，其何以勸焉？惟以貴誼賤利為先，而見賢不居其上，受祿不過其量，廉法所自見也。

     若夫賦稅之數，強人以從己難，抑己以從人易。

    故漢人之法，司農掌田賦之入，少府掌山澤之稅。

    邦之大事，費出司農；而共