第一編 全國鳥瞰
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政治
中政會通過懲治偷漏關稅條例
半年來日人在華北走私之風，極為猖獗，中國經濟和稅收，都遭受巨大的損失，因此，中央政治委員會第十四次會議，通過懲治偷漏關稅暫行條例，其全文如下：
第一條：凡因偷漏關稅而有下列[1]行為之一者，處死刑：（一）持械拒捕，殺人傷害人緻死或重傷者；（二）公然聚衆持械拒捕之為首者；（三）公然聚衆，威脅緝私員警之為首者；（四）勾結外人或叛徒者；（五）組織秘密團體者；（六）漏稅數額在國币五千元以上者。
第二條：凡因偷漏關稅而有下列行為之一者處無期徒刑：（一）持械拒捕，傷害人未緻重傷者；（二）公然聚衆持械拒捕，在場助勢者；（三）公然聚衆威脅緝私員警之在場助勢者；（四）漏稅數額在國币一千元以上者。
第三條：明知為犯前二條規定之漏稅貨物，而為之運送銷售，或藏匿者，處七年以上有期徒刑。
第四條：本條例之未遂罪罪之。
第五條：偷漏關稅行為為本條例所未規定者，依刑法并海關緝私條例及其他關于漏稅之法令辦理。
第六條：犯本條例所定各罪者，在戒嚴區域内，由該區域最高軍事機關審判之，呈由上級軍事機關核準執行；其他區域由地方法院或兼理司法機關審判之，呈由高等法院核準執行。
第七條：本條例有效期間為一年。
第八條：本條例自公布日施行。
〔二十一日見報〕 查緝私貨之進行 南京政府有關系各部，分途進行關于遏止華北走私問題。
除外交方面向日本政府再提嚴重抗議，法律方面制定懲治偷漏關稅暫行條例外，當局以私貨多從陸路方面偷運，又由财政鐵道兩部會訂防止陸運走私施行細則七項，呈請行政院備考，并令饬施行。
至海運方面，仍令沿海各關依照向章加緊緝私，以防偷漏。
二十一日蕭振瀛林世則到宋哲元宅商議加緊緝私辦法，将由中央與地方同時對日折沖。
津海關決定，将前在西河大紅橋查獲的民船四艘所載運未納稅的九百包洋糖，實行沒收，并處罰一萬二千元。
（二十一日） 上海兩路局奉到懲治偷漏關稅暫行條例，自本日起實行，并通知海關派員駐站，會同路員嚴緝。
（二十一日） 中懲會發表懲戒案四起 中央公務員懲戒委員會，二十日發表懲戒案四起：（一）浙江天台縣縣長張寶琛，因縱匪燒殺濫押濫罰案，降二級改叙；（二）前安徽霍山縣縣長陳立本，因違法失職案，受書面申誡；（三）前湖南永興縣縣長姜幹，曹琦，因辦案違法案，姜幹降一級改叙，曹琦減月俸百分之二十，期間三月；（四）前浙江松陽縣縣長朱浣青，同縣财政科長杜枚聖，因違法溺職案，朱浣青免職，并停止任用一年，杜枚聖減月俸百分之十，期間三月。
〔二十一日見報〕 中央祭胡代表抵港 胡漢民逝世後，南京政府特推派代表居正，葉楚伧，孫科，許崇智，傅秉常，李文範，褚民誼等七人赴粵祭胡。
居等于五月廿一日下午六時乘坎拿大“皇後”号輪由滬抵港。
同來者有吳鐵城代表俞鴻鈞，韓複榘代表俞彥之，中委張定璠及監察委員蕭萱，軍事委員會參議鄭炳垣，及胡宗铎，楊德昭，區玉書等。
粵當局事前接各委員南下消息，特派劉紀文，鄧青陽暨政會秘書謝宜邦等，于廿一日晨早車來港候迎。
靠岸後，劉等即登輪歡迎，居等下榻告殽士打酒店。
定二十二日俟朱家骅抵港後，聯袂入省，參加祭胡主席典禮。
在粵中委開會商讨時局問題 在粵中委于五月二十一日舉行會議，陳濟棠，李宗仁，白崇禧，鄒魯，劉紀文等均出席，對時局問題詳細讨論。
同日上午八時李宗仁，白崇禧赴梅花村訪陳濟棠，旋往蕭邸探視蕭佛成。
行政院籌備總選 《國民大會組織法》及《國民大會代表選舉法》，業經國民政府制定明令公布，通饬知照，選舉事宜，并經行政院令饬内政部從速籌備。
現行政院為謀進行順利起見，特組織籌備委員會，主持籌備事宜，其組織人員則為（一）内政部部長；（二）内政部政務次長；（三）内政部常務次長；（四）中央執行委員會秘書長；（五）中央執行委員會組織部部長；（六）中央執行委員會宣傳部部長；（七）中央執行委員會民衆訓練部部長；（八）中央政治委員會秘書長；（九）中央政治委員會副秘書長；（十）國民政府文官長；（十一）行政院秘書長或政務處長。
并指定内政部部長為主任。
該會隸屬行政院，商訂各項辦法，再交選舉總事務所辦理。
按現任上列各機關長官應任該會委員者如次：（一）内政部長蔣作賓；（二）内政部政務次長陶履謙；（三）内政部常務次長張道藩；（四）中央執行委員會秘書長葉楚伧；（五）中執會組織部長張厲生；（六）中執會宣傳部長劉蘆隐；（七）中執會民衆訓練部部長周佛海；（八）中央政治委員會秘書長顧孟餘（現代理秘書長朱家骅）；（九）中政委會副秘書長陳布雷；（十）國民政府文官長魏懷；（十一）行政院秘書長翁文灏或政務處長蔣廷黻。
實業部長吳鼎昌提修正《民法》及《公司法》 實業部長吳鼎昌，鑒于一人的姓名為一人所專用，其人的權利義務，即以其姓名表著其主體的所在。
假令一人兼有數名，則專用的意義不彰，法律的保障非易，且于法律問題發生時，或圖規避，或起誤會。
特于行政院會議提議修正《民法》第十九條及《公司法》第一百十五條，主張一人的姓名隻許有一；并拟具修正案暨施行程序要點三項，當經通過，咨立法院審議。
其修改理由及施行要點如後： 查《民法》第十九條規定：“姓名權受有侵害者，得請求法院除去其侵害，并得請求損害賠償。
”原以一人之姓名為一人所專用，關于權利義務，實表著其主體之所在，不得不加保護也。
假令一人兼有數名，則專用之意義不彰，法律之保護非易。
《戶籍法》第一百十九條對于變更姓名，固有聲請許可之程序，為确定姓名權之作用；然《民法》第十九條泛言姓名權，而于權利義務與姓名之關系，既未規定明白，一般習慣好以不同之名，分用于各種公私文書，遇有須為姓名權之主張時，遂一一有待證明，甚至因不能合法之物證，緻權利不能享有，而義務所在，尤不易得其主體。
此專就法律言，已有統一之必要。
再從經濟方面觀察，屬于不動産之記名，或用本名或用表字，或用某堂或用某記，一人所有之财産，總額若幹，無從得其确數，更無以督促其移轉之登記。
屬于動産之銀行存款，合夥事業，公司股票亦然。
《公司法》第一百十五條第二項，雖規定“記名股票為同一人所有者，應記載同一姓名或名稱”，然姓名以外另有名稱，即是認許某堂或某記之存在，已失統一精神。
況其他動産，更無此種限制，則動産之統計，亦與不動産同為難事。
因此之故，如施行所得稅遺産稅，第一難關即在此點。
令其據實陳報，不啻與虎謀皮；即欲按戶确查，亦如望空捉月。
國家稅收已大受影響，而社會方面，舉凡管理處分收益，以及讓與繼承之财産關系，皆将以姓名不統一不确實之原因，發生種種糾紛，增加種種困難，影響于經濟之流通調整，至非淺鮮。
則統一姓名，在經濟方面，尤不可緩。
救濟之計，惟有于《民法》所稱之姓名權下一确當之解釋，固定其權利義務之作用，使一人之姓名為法律所認許者，隻有其一，不容有二，以戶籍記載者為準。
非是則不能為權利義務之主體；即動産不動産亦非用戶籍所載之姓名，不發生法律之效力，庶權利義務，借以确定，而凡不載入戶籍之姓名，或未經聲請更名之程序而任意更易其名者，舉不得主張姓名權，以杜絕一切争端，免除一切流弊；即所得稅、遺産稅、與夫《土地法》上之移轉登記費，亦不緻有隐匿遺漏，或怠于登記之虞。
其辦法即請由立法院迅将《民法》第十九條及《公司法》第一百十五條，加以修正。
而施行之際，則請由主管機關斟酌實際情形，制定簡易程序，分别辦理。
（一）《戶籍法》現已施行，應令饬各地方主管官署，于一定限期内辦竣，并随時嚴厲執行同法第一百十九條之程序。
至上海天津等特區地方，或以各人原籍為準，或由特區所在之地方官署，妥定姓名登記之過渡辦法，為《戶籍法》之補助。
（二）在《民法》未修正前，凡以不同之名分載于一切公私文書者，由政府分别酌定限期，令各依戶籍所載之姓名，分别更正，逾期無效。
（三）前項姓名之更正，不收手續費。
〔以上二十一日見報〕 中央地方自治會各組專委連日開會 中央地方自治計劃委員會專門委員生産社會土地各組，于二十、二十一兩日，先後在中央第二會議廳及中央第一審查室召開會議。
生産組專委謝家聲，鄒樹文，趙連芳，徐廷瑚，毛雝；社會組專委吳景超，章桐，黃炎，陳念中，鮑佛田；土地組專委鄭震宇，鮑德澂，唐啟宇，張國仁皆出席。
分别由各該組組長徐廷瑚，章桐，鄭震宇主席，該會李副主任委員宗黃，亦分别出席指導各組所讨論要案，如農業生産綱領，禮俗改善原則，及土地行政綱領等，均經通過，将提出該會本月召開的第五次全體會議讨論。
行營定期召開川黔行政會議 據中央社成都二十一日電，行營定于六月五日召開川黔兩省行政會議，會期十日，兩省府秘書長，民政廳長，及各區專員，屆時均将出席。
會議性質将偏重于各項實際問題，行營已擇定中心問題七項，将提出讨論，俾作将來政令之根據。
蔣委員長頃已派行營各主管長官，及康澤，王又庸，李磊夫，雷嘯岑等為專員，分任各項問題的設計與講演。
*** [1]原書繁體豎排，作“左列”。
後文同改。
——編者注 經濟 中美白銀協定和孔财長宣言的反響 本年四月間，中國财部為白銀問題特派陳光甫諸人為代表，赴華盛頓與美國當局舉行談話，結果于五月十八兩國成立白銀協定；同日，中國财長孔祥熙也發表一個宣言，謂中國貨币現金準備規定為百分之二十五，并将白銀一部分重行鼓鑄硬币。
此事遂引起全世界的嚴重注意。
美國當局表示歡迎，英國則表示疑懼。
十九日美總統羅斯福宣稱：“中美兩國所新訂的白銀協定，乃兩國談話最佳的成就”；并謂“此項協定不僅能幫助中國穩定通貨，并能發展美國貿易”。
倫敦各金融報紙評論此事，認為關系重要，大意謂“中國貨币現金準備部分規定白銀至少應占百分之二十五，此與美國貨币準備規定金三銀一的比率，遙相應和，殊足令人玩味。
回憶自去年十一月初中國放棄銀本位之後，中國币制似與英鎊集團相接近，當時一般人謂中國币制改革大部分系李滋羅斯爵士所促成；但至現在，則中國業已脫離英鎊集團，而采用有限制的複本位制了。
”各該報紙又謂“中國将白銀準備率定為百分之二十五，其事當較美國增加白銀準備額以達到金三銀一的比率，易于實行，因為這時美國黃金存額值價一百萬萬元有奇，而白銀存額則僅值廿一萬四千萬萬元左右，苟欲達到金三銀一的比率，尚須購買價值十二萬萬元的白銀”。
〔二十一日見報〕 漢商會電請一緻主張減免出口轉口稅 全國商會聯合會，接漢口市商會代電雲：“敝會于本月庚日上國民政府行政院蔣院長，财政部孔部長，實業部吳部長電，文曰：‘竊查屬會于本年四月開五次會員代表大會，據各代表提議，以值茲世界經濟恐慌之時，各國為自衛起見，類皆樹立關稅壁壘，以禦外貨之侵銷，蓋其勢使之然也。
我國關稅，雖稱自主，而原有制度，不能改善，不惟外貨得
第二條：凡因偷漏關稅而有下列行為之一者處無期徒刑：（一）持械拒捕，傷害人未緻重傷者；（二）公然聚衆持械拒捕，在場助勢者；（三）公然聚衆威脅緝私員警之在場助勢者；（四）漏稅數額在國币一千元以上者。
第三條：明知為犯前二條規定之漏稅貨物，而為之運送銷售，或藏匿者，處七年以上有期徒刑。
第四條：本條例之未遂罪罪之。
第五條：偷漏關稅行為為本條例所未規定者，依刑法并海關緝私條例及其他關于漏稅之法令辦理。
第六條：犯本條例所定各罪者，在戒嚴區域内，由該區域最高軍事機關審判之，呈由上級軍事機關核準執行；其他區域由地方法院或兼理司法機關審判之，呈由高等法院核準執行。
第七條：本條例有效期間為一年。
第八條：本條例自公布日施行。
〔二十一日見報〕 查緝私貨之進行 南京政府有關系各部，分途進行關于遏止華北走私問題。
除外交方面向日本政府再提嚴重抗議，法律方面制定懲治偷漏關稅暫行條例外，當局以私貨多從陸路方面偷運，又由财政鐵道兩部會訂防止陸運走私施行細則七項，呈請行政院備考，并令饬施行。
至海運方面，仍令沿海各關依照向章加緊緝私，以防偷漏。
二十一日蕭振瀛林世則到宋哲元宅商議加緊緝私辦法，将由中央與地方同時對日折沖。
津海關決定，将前在西河大紅橋查獲的民船四艘所載運未納稅的九百包洋糖，實行沒收，并處罰一萬二千元。
（二十一日） 上海兩路局奉到懲治偷漏關稅暫行條例，自本日起實行，并通知海關派員駐站，會同路員嚴緝。
（二十一日） 中懲會發表懲戒案四起 中央公務員懲戒委員會，二十日發表懲戒案四起：（一）浙江天台縣縣長張寶琛，因縱匪燒殺濫押濫罰案，降二級改叙；（二）前安徽霍山縣縣長陳立本，因違法失職案，受書面申誡；（三）前湖南永興縣縣長姜幹，曹琦，因辦案違法案，姜幹降一級改叙，曹琦減月俸百分之二十，期間三月；（四）前浙江松陽縣縣長朱浣青，同縣财政科長杜枚聖，因違法溺職案，朱浣青免職，并停止任用一年，杜枚聖減月俸百分之十，期間三月。
〔二十一日見報〕 中央祭胡代表抵港 胡漢民逝世後，南京政府特推派代表居正，葉楚伧，孫科，許崇智，傅秉常，李文範，褚民誼等七人赴粵祭胡。
居等于五月廿一日下午六時乘坎拿大“皇後”号輪由滬抵港。
同來者有吳鐵城代表俞鴻鈞，韓複榘代表俞彥之，中委張定璠及監察委員蕭萱，軍事委員會參議鄭炳垣，及胡宗铎，楊德昭，區玉書等。
粵當局事前接各委員南下消息，特派劉紀文，鄧青陽暨政會秘書謝宜邦等，于廿一日晨早車來港候迎。
靠岸後，劉等即登輪歡迎，居等下榻告殽士打酒店。
定二十二日俟朱家骅抵港後，聯袂入省，參加祭胡主席典禮。
在粵中委開會商讨時局問題 在粵中委于五月二十一日舉行會議，陳濟棠，李宗仁，白崇禧，鄒魯，劉紀文等均出席，對時局問題詳細讨論。
同日上午八時李宗仁，白崇禧赴梅花村訪陳濟棠，旋往蕭邸探視蕭佛成。
行政院籌備總選 《國民大會組織法》及《國民大會代表選舉法》，業經國民政府制定明令公布，通饬知照，選舉事宜，并經行政院令饬内政部從速籌備。
現行政院為謀進行順利起見，特組織籌備委員會，主持籌備事宜，其組織人員則為（一）内政部部長；（二）内政部政務次長；（三）内政部常務次長；（四）中央執行委員會秘書長；（五）中央執行委員會組織部部長；（六）中央執行委員會宣傳部部長；（七）中央執行委員會民衆訓練部部長；（八）中央政治委員會秘書長；（九）中央政治委員會副秘書長；（十）國民政府文官長；（十一）行政院秘書長或政務處長。
并指定内政部部長為主任。
該會隸屬行政院，商訂各項辦法，再交選舉總事務所辦理。
按現任上列各機關長官應任該會委員者如次：（一）内政部長蔣作賓；（二）内政部政務次長陶履謙；（三）内政部常務次長張道藩；（四）中央執行委員會秘書長葉楚伧；（五）中執會組織部長張厲生；（六）中執會宣傳部長劉蘆隐；（七）中執會民衆訓練部部長周佛海；（八）中央政治委員會秘書長顧孟餘（現代理秘書長朱家骅）；（九）中政委會副秘書長陳布雷；（十）國民政府文官長魏懷；（十一）行政院秘書長翁文灏或政務處長蔣廷黻。
實業部長吳鼎昌提修正《民法》及《公司法》 實業部長吳鼎昌，鑒于一人的姓名為一人所專用，其人的權利義務，即以其姓名表著其主體的所在。
假令一人兼有數名，則專用的意義不彰，法律的保障非易，且于法律問題發生時，或圖規避，或起誤會。
特于行政院會議提議修正《民法》第十九條及《公司法》第一百十五條，主張一人的姓名隻許有一；并拟具修正案暨施行程序要點三項，當經通過，咨立法院審議。
其修改理由及施行要點如後： 查《民法》第十九條規定：“姓名權受有侵害者，得請求法院除去其侵害，并得請求損害賠償。
”原以一人之姓名為一人所專用，關于權利義務，實表著其主體之所在，不得不加保護也。
假令一人兼有數名，則專用之意義不彰，法律之保護非易。
《戶籍法》第一百十九條對于變更姓名，固有聲請許可之程序，為确定姓名權之作用；然《民法》第十九條泛言姓名權，而于權利義務與姓名之關系，既未規定明白，一般習慣好以不同之名，分用于各種公私文書，遇有須為姓名權之主張時，遂一一有待證明，甚至因不能合法之物證，緻權利不能享有，而義務所在，尤不易得其主體。
此專就法律言，已有統一之必要。
再從經濟方面觀察，屬于不動産之記名，或用本名或用表字，或用某堂或用某記，一人所有之财産，總額若幹，無從得其确數，更無以督促其移轉之登記。
屬于動産之銀行存款，合夥事業，公司股票亦然。
《公司法》第一百十五條第二項，雖規定“記名股票為同一人所有者，應記載同一姓名或名稱”，然姓名以外另有名稱，即是認許某堂或某記之存在，已失統一精神。
況其他動産，更無此種限制，則動産之統計，亦與不動産同為難事。
因此之故，如施行所得稅遺産稅，第一難關即在此點。
令其據實陳報，不啻與虎謀皮；即欲按戶确查，亦如望空捉月。
國家稅收已大受影響，而社會方面，舉凡管理處分收益，以及讓與繼承之财産關系，皆将以姓名不統一不确實之原因，發生種種糾紛，增加種種困難，影響于經濟之流通調整，至非淺鮮。
則統一姓名，在經濟方面，尤不可緩。
救濟之計，惟有于《民法》所稱之姓名權下一确當之解釋，固定其權利義務之作用，使一人之姓名為法律所認許者，隻有其一，不容有二，以戶籍記載者為準。
非是則不能為權利義務之主體；即動産不動産亦非用戶籍所載之姓名，不發生法律之效力，庶權利義務，借以确定，而凡不載入戶籍之姓名，或未經聲請更名之程序而任意更易其名者，舉不得主張姓名權，以杜絕一切争端，免除一切流弊；即所得稅、遺産稅、與夫《土地法》上之移轉登記費，亦不緻有隐匿遺漏，或怠于登記之虞。
其辦法即請由立法院迅将《民法》第十九條及《公司法》第一百十五條，加以修正。
而施行之際，則請由主管機關斟酌實際情形，制定簡易程序，分别辦理。
（一）《戶籍法》現已施行，應令饬各地方主管官署，于一定限期内辦竣，并随時嚴厲執行同法第一百十九條之程序。
至上海天津等特區地方，或以各人原籍為準，或由特區所在之地方官署，妥定姓名登記之過渡辦法，為《戶籍法》之補助。
（二）在《民法》未修正前，凡以不同之名分載于一切公私文書者，由政府分别酌定限期，令各依戶籍所載之姓名，分别更正，逾期無效。
（三）前項姓名之更正，不收手續費。
〔以上二十一日見報〕 中央地方自治會各組專委連日開會 中央地方自治計劃委員會專門委員生産社會土地各組，于二十、二十一兩日，先後在中央第二會議廳及中央第一審查室召開會議。
生産組專委謝家聲，鄒樹文，趙連芳，徐廷瑚，毛雝；社會組專委吳景超，章桐，黃炎，陳念中，鮑佛田；土地組專委鄭震宇，鮑德澂，唐啟宇，張國仁皆出席。
分别由各該組組長徐廷瑚，章桐，鄭震宇主席，該會李副主任委員宗黃，亦分别出席指導各組所讨論要案，如農業生産綱領，禮俗改善原則，及土地行政綱領等，均經通過，将提出該會本月召開的第五次全體會議讨論。
行營定期召開川黔行政會議 據中央社成都二十一日電，行營定于六月五日召開川黔兩省行政會議，會期十日，兩省府秘書長，民政廳長，及各區專員，屆時均将出席。
會議性質将偏重于各項實際問題，行營已擇定中心問題七項，将提出讨論，俾作将來政令之根據。
蔣委員長頃已派行營各主管長官，及康澤，王又庸，李磊夫，雷嘯岑等為專員，分任各項問題的設計與講演。
*** [1]原書繁體豎排，作“左列”。
後文同改。
——編者注 經濟 中美白銀協定和孔财長宣言的反響 本年四月間，中國财部為白銀問題特派陳光甫諸人為代表，赴華盛頓與美國當局舉行談話，結果于五月十八兩國成立白銀協定；同日，中國财長孔祥熙也發表一個宣言，謂中國貨币現金準備規定為百分之二十五，并将白銀一部分重行鼓鑄硬币。
此事遂引起全世界的嚴重注意。
美國當局表示歡迎，英國則表示疑懼。
十九日美總統羅斯福宣稱：“中美兩國所新訂的白銀協定，乃兩國談話最佳的成就”；并謂“此項協定不僅能幫助中國穩定通貨，并能發展美國貿易”。
倫敦各金融報紙評論此事，認為關系重要，大意謂“中國貨币現金準備部分規定白銀至少應占百分之二十五，此與美國貨币準備規定金三銀一的比率，遙相應和，殊足令人玩味。
回憶自去年十一月初中國放棄銀本位之後，中國币制似與英鎊集團相接近，當時一般人謂中國币制改革大部分系李滋羅斯爵士所促成；但至現在，則中國業已脫離英鎊集團，而采用有限制的複本位制了。
”各該報紙又謂“中國将白銀準備率定為百分之二十五，其事當較美國增加白銀準備額以達到金三銀一的比率，易于實行，因為這時美國黃金存額值價一百萬萬元有奇，而白銀存額則僅值廿一萬四千萬萬元左右，苟欲達到金三銀一的比率，尚須購買價值十二萬萬元的白銀”。
〔二十一日見報〕 漢商會電請一緻主張減免出口轉口稅 全國商會聯合會，接漢口市商會代電雲：“敝會于本月庚日上國民政府行政院蔣院長，财政部孔部長，實業部吳部長電，文曰：‘竊查屬會于本年四月開五次會員代表大會，據各代表提議，以值茲世界經濟恐慌之時，各國為自衛起見，類皆樹立關稅壁壘，以禦外貨之侵銷，蓋其勢使之然也。
我國關稅，雖稱自主，而原有制度，不能改善，不惟外貨得
