卷三吏政
關燈
小
中
大
《周禮》“以圜土聚教罷民。
”圜土，獄城也。
有罪者入之，令其工作，俟其能改而舍之。
夫莠民犯法，半迫饑寒。
拘禁而生理益窮，釋放而依然赤手。
欲須臾緩死，必故态複萌。
若不預為代籌，罪滿仍無生路。
故西人之治獄也，謀殺叛逆則缢殺之，餘多罰锾。
無力罰繳則系于獄，與凡已定軍流等犯依律所限年分稽其工作，如捆屦織席等事。
其有素習工藝者，使各理舊業。
頑蠢罪重者，則統一切卑賤勞苦之役，如除穢、砌路、修橋、築壘之類，皆酌給辛工，派董經理。
所食每日足敷其口，留其所餘于罰滿發放日按名計數發給，俾得謀生。
始治以應得之罪，終予以遷善之資。
誰無天良？能不激勵？ 至于牢獄拘禁之所，葺其房屋，勤其掃除，不使濕蒸破漏，以免受病，而便作工。
更設有浴堂病館，使醫士掌之，地方清潔，飲食造口，其曲體人情若此。
或謂中國罪犯險詐，監獄遼闊，嚴為防範尚慮脫逃，安能仿行西法乎？ 不知泰西犯人在内執業，仍高其墉垣，嚴其約束。
即在外為工者，亦伍耦有數，出入有節，稽查督責，健役相随。
但于法外施仁，原不因仁廢法。
正無庸鰓鰓過慮也。
更有一法，可以上下交益者，如令罪犯修治道途是已。
今中國道途崎岖破碎，多未興修。
就近者言之，則一邑有一邑應修之路，一郡有一郡應修之路。
就遠者言之，則津京一帶為南北孔道通衢，官宦紳商士庶必由之路，乃或凸或凹，或窄或斜，平日兩馬一車已極遲緩，一遇淫雨，則道途濘滑，時有傾覆之虞。
誠谕令地方官各按所轄地段，遣令流徙各犯興修，酌給微赀，代為收存，俟罪滿之時發給，俾日後得以作本謀生，則必不緻恣意妄為，複罹法網。
而從此周道坦坦，履險如夷矣。
惟修路宜仿西法。
西人修路，下皆平鋪石塊為基，或立或側，或闊或狹，再以碎石及泥土平敷其上，用人馬機器拽鐵碌碡往來旋轉，壓之愈重，則路愈堅平。
其路中高傍低，可免積水。
廣闊以五尺為率，而城市繁庶之處則有闊至二三丈四五丈者。
要皆平整堅固，所用之石以文理細密、質剛性韌者為佳。
中國可用砂石、花剛石、青石，質雖不硬而性黏，其悄末著水與灰同功。
用以鋪路，亦為合用。
所鋪之石厚至六寸，或一尺，極重之車悉可通行無阻。
今果仿其法而行之，不惟無反無側，正直蕩平，并使各處獄囚練其筋力，調其氣血，勵其精神，不緻常處覆盆，易生疾病，豈非一舉而兩得者耶？ 查西律錢債之案甚寬，凡被人控告、無錢清還者，雖貴如總統，亦可将其存欠帳目呈官報窮，攤數了結。
如其所報帳目不符，查确有錢銀寄頓别處實據者，即治以拐騙人财之罪。
若不報窮，論欠數之多寡定監期之短長，大抵至多監禁一年而已。
其夥食銀由原告按月送交司獄，倘逾期一日不送，獄官即将監禁者釋放。
或有不願食監中之夥食者，準其在外自辦，早晚送入。
凡犯錢債案者，皆同居一處，與犯别罪之人不得同處。
其屋宇寬敞，樓窗高朗。
每人鐵床一張，氈褥被單棉枕無不潔淨齊整，按七日一換。
任人互相過談看書寫字作文，惟不許高聲大叫耳。
正副司獄必每日到處一巡，如有地方不潔等物，當饬洗刷。
若有病，即饬送官醫調理。
病人各居一室，按月官紳士數人随同正副司獄及醫生巡查一周，如有巡丁勒索等情，準其告訴紳士，交獄官審辦也。
我國如重商務，錢債與别案似宜分别監禁懲辦焉。
革弊 凡事有利即有弊，有弊即有利。
利與弊如影之随形，惟善用者則弊亦利，不善用者雖利亦弊。
所謂為政貴得人，人存則政舉，人亡則政息者，此也。
慨自禮教衰微，人心陷溺，上下内外大小一切往來惟利是尚，有事至公庭，未有不索賄賂行苞苴者。
誠如馮氏抗議曰：“今天下利而已矣。
”百弊叢生皆由于此一士流之弊。
士子身入癢序，宜守卧碑，乃幸得一衿，即爾作橫鄉曲，魚肉良善，抗糧不究，結黨恃私，出入衙署，交通官吏。
甚至與差役朋比為奸，差役恃為護符，張其牙爪，随意作腹心，有利則瓜分，藉以訛詐鄉愚，聚賭抽頭，視為常事。
浸假而為舉人焉，浸假而為進士焉，所作所為亦複如是。
名望愈高，聲勢愈大，貪吻亦愈張。
動恃其律倒之熟，筆鋒之利，颠倒是非。
士為四民之表率，今若是，朝廷亦何必有此士子哉？ 革之之道奈何？則所謂刑亂國用重典，殺之而已矣。
非過苛也。
當紀綱廢馳，非用重典不足以申國法，殺一以儆百，士風庶幾稍肅乎？其次則褫其衣領，永不許登士籍。
一、官員之弊。
今之大小官員其出仕也，豈為朝廷乎？為一己耳。
每得一官，惟量缺分之肥瘠，計班資之崇卑，每歲可獲利若幹。
撫字則拙，催科則勤，明目張膽以号于人曰：“好官不過多得錢耳。
”甚至與丁書胥役互相狼狽，倚為耳目，托為股肱。
心膂為上者且如此，為下之勢更肆矣。
民其聊生乎？何法以處之？ 亦惟輕者斥、重者戮而已矣。
一吏胥之弊。
賤等于奴隸而權駕乎公卿，流品甚雜，心術最壞，良由積習使然，莫之能返也。
江蘇州縣漕書，阍人得持其短長，所設關書，徒以供侵蝕，其缺可納資為之，傳之子孫。
官易而吏不易，公革而私不革，權勢之盛莫過于今日。
衣冠中無恥之徒且與之往來要結。
每有事，州縣曰可，吏曰不可，斯不可矣。
推而上之，卿貳、督撫曰可，吏部曰不可，斯不可矣。
此猶其小焉者也。
天子曰可，吏部曰不可，其不可者亦半焉。
其權直出宰輔大臣之上。
究其所謂可不可者，為索取部費地耳。
上下其手，得失系乎一字。
利之所在，其弊如此。
今計每部不下數千人，其渠數十人，車馬宮室衣服妻妾之奉埒于王侯。
内外交結，隐語郵書。
疾馳旁午，辇金暮夜。
蹤迹詭秘，莫能得其贓私。
計吏兵戶工四部歲不下千數百萬。
其次則曰差役之弊。
差役素無工食，專倚民訟以為生。
一縣中大者不下千人，小者亦數百人，有十總，有六十總，魁其黨者曰管班，出入裘馬，僭侈無度。
此外，所有圖甲莊書皆适以追呼擾民。
今計外省衙門人數之衆，莫可究潔，婪贓更多，不啻千萬。
究其銀所從來，國家之帑藏居其三，斯民之脂膏居其七。
天下亂之由來，皆由此輩。
所謂養百萬虎狼于民間者是也。
正名定罪，非盡殺不可。
然殺者一而養之者百，則帷有永易其人。
内官所用，但供奔走，而不得與聞政事；外官可并其事于幕，名之曰幕職。
可以為入仕之途，重其責成，彼亦不敢侈然自放，以貪墨敗名。
夫吏之得以弄權，其弊者由于則倒之繁，得以任其比附，惟吏挾例以牟利。
混淆黑白，颠倒是非，循至于天下大亂。
胡文忠謂：“大清之律可以恪守，大清之例不能勝讀”，蓋早慨乎言之。
原夫例之設所以治天下，而流弊之極至如此。
其條目繁多，細如牛毛，徒足為吏胥舞弊之具，選人萬不得已，一切以欺應之。
國家設例，本以防欺，今乃适以導欺，甚且逼之使出于欺，豈不異哉？ 今欲革其弊，莫如悉索舊例付之一炬，但取明白簡易者數萬言足矣。
舊例既廢，重頒新例。
凡事以簡馭之，一事兩可者，長官斷之以理足矣。
必約束以無一定之例，是疑大官而信吏也，孰甚焉！ 一、杜漕糧浮收之弊。
今之賦役全書，款項繁多，名目猥狡滑，分合雜糅，莫悉其每畝征稅之數。
必宜改定體例，但著某縣田若幹畝，一畝之稅米若幹，銀若幹，主于大目通曉，吏即欲舞弊，已自無權。
每歲征收錢糧必書細數，揭之大堂，俾衆鹹知。
漕事既完，刷印征信錄分送上司、各國紳士惟遍。
如有不符，許其上揭，如是而不弊絕風清者，未之有也。
一、杜賦稅不均之弊。
賦稅不均，由于經界不正。
欲正經界，須将各省田畝一切度以工部尺，而增減其賦。
吳田一畝不敷二百四十歲，甚有七折八折者。
林文忠疏稿所謂南方田畝狹于北方者，此也。
今拟先繪圖，然後明定畝數，以一縣之丈地，敷一縣之糧科。
按畝均收，自泯偏頗。
不得藉口田多絲毫增額。
如是則豪強無欺隐，良懦無贻累矣。
一、徭役差費之弊。
内地各省徭役之苦，民不聊生，曆經督撫奏疏言之矣。
海疆各省差役之費駭人聽聞，不論有理無理、原告被告、做禀有費、代書有費、入禀有費、差役有費，甚至被劫者役禀，被押候批準勘驗而後釋放，複索勘驗夫馬費，既受拘押之苦，又耗許多費用，鮮有破案，人贓并獲者。
故廣東被劫之家多不禀迫劫盜之風益熾。
聞廣州府各縣劫案歲有數百起，殊可慨也。
查歐西平常之案，衙署上下巡捕均無費，惟大案有公堂費，歸輸者出，如輸者無力，歸勝者墊。
無中國衙門費用之多，鮮有因訟傾家蕩産、賣妻鬻子者。
宜參酌除之。
一曰州縣虧空之弊宜除也。
一曰貢物勒索之弊宜蠲也。
天下之害，大抵上下兩損，而歸于中飽，以至于蠹國而病民。
凡事，一經官吏之手，無不浮開價值，橫征商民，而于上無絲毫之益。
即一極瑣悄事，亦必欺罔賄賂，無所不至，火者遠者可知已。
天下事尚可問乎？宜亟變通，一切蠲除之，以培國脈，以厚民生，則幸甚矣！
”圜土，獄城也。
有罪者入之，令其工作，俟其能改而舍之。
夫莠民犯法，半迫饑寒。
拘禁而生理益窮，釋放而依然赤手。
欲須臾緩死，必故态複萌。
若不預為代籌，罪滿仍無生路。
故西人之治獄也，謀殺叛逆則缢殺之，餘多罰锾。
無力罰繳則系于獄，與凡已定軍流等犯依律所限年分稽其工作，如捆屦織席等事。
其有素習工藝者，使各理舊業。
頑蠢罪重者，則統一切卑賤勞苦之役，如除穢、砌路、修橋、築壘之類，皆酌給辛工，派董經理。
所食每日足敷其口，留其所餘于罰滿發放日按名計數發給，俾得謀生。
始治以應得之罪，終予以遷善之資。
誰無天良？能不激勵？ 至于牢獄拘禁之所，葺其房屋，勤其掃除，不使濕蒸破漏，以免受病，而便作工。
更設有浴堂病館，使醫士掌之，地方清潔，飲食造口，其曲體人情若此。
或謂中國罪犯險詐，監獄遼闊，嚴為防範尚慮脫逃，安能仿行西法乎？ 不知泰西犯人在内執業，仍高其墉垣，嚴其約束。
即在外為工者，亦伍耦有數，出入有節，稽查督責，健役相随。
但于法外施仁，原不因仁廢法。
正無庸鰓鰓過慮也。
更有一法，可以上下交益者，如令罪犯修治道途是已。
今中國道途崎岖破碎，多未興修。
就近者言之，則一邑有一邑應修之路，一郡有一郡應修之路。
就遠者言之，則津京一帶為南北孔道通衢，官宦紳商士庶必由之路，乃或凸或凹，或窄或斜，平日兩馬一車已極遲緩，一遇淫雨，則道途濘滑，時有傾覆之虞。
誠谕令地方官各按所轄地段，遣令流徙各犯興修，酌給微赀，代為收存，俟罪滿之時發給，俾日後得以作本謀生，則必不緻恣意妄為，複罹法網。
而從此周道坦坦，履險如夷矣。
惟修路宜仿西法。
西人修路，下皆平鋪石塊為基，或立或側，或闊或狹，再以碎石及泥土平敷其上，用人馬機器拽鐵碌碡往來旋轉，壓之愈重，則路愈堅平。
其路中高傍低，可免積水。
廣闊以五尺為率，而城市繁庶之處則有闊至二三丈四五丈者。
要皆平整堅固，所用之石以文理細密、質剛性韌者為佳。
中國可用砂石、花剛石、青石，質雖不硬而性黏，其悄末著水與灰同功。
用以鋪路，亦為合用。
所鋪之石厚至六寸，或一尺，極重之車悉可通行無阻。
今果仿其法而行之，不惟無反無側，正直蕩平，并使各處獄囚練其筋力，調其氣血，勵其精神，不緻常處覆盆，易生疾病，豈非一舉而兩得者耶？ 查西律錢債之案甚寬，凡被人控告、無錢清還者，雖貴如總統，亦可将其存欠帳目呈官報窮，攤數了結。
如其所報帳目不符，查确有錢銀寄頓别處實據者，即治以拐騙人财之罪。
若不報窮，論欠數之多寡定監期之短長，大抵至多監禁一年而已。
其夥食銀由原告按月送交司獄，倘逾期一日不送，獄官即将監禁者釋放。
或有不願食監中之夥食者，準其在外自辦，早晚送入。
凡犯錢債案者，皆同居一處，與犯别罪之人不得同處。
其屋宇寬敞，樓窗高朗。
每人鐵床一張，氈褥被單棉枕無不潔淨齊整，按七日一換。
任人互相過談看書寫字作文，惟不許高聲大叫耳。
正副司獄必每日到處一巡，如有地方不潔等物，當饬洗刷。
若有病，即饬送官醫調理。
病人各居一室，按月官紳士數人随同正副司獄及醫生巡查一周，如有巡丁勒索等情，準其告訴紳士，交獄官審辦也。
我國如重商務，錢債與别案似宜分别監禁懲辦焉。
革弊 凡事有利即有弊，有弊即有利。
利與弊如影之随形，惟善用者則弊亦利，不善用者雖利亦弊。
所謂為政貴得人，人存則政舉，人亡則政息者，此也。
慨自禮教衰微，人心陷溺，上下内外大小一切往來惟利是尚，有事至公庭，未有不索賄賂行苞苴者。
誠如馮氏抗議曰：“今天下利而已矣。
”百弊叢生皆由于此一士流之弊。
士子身入癢序，宜守卧碑，乃幸得一衿，即爾作橫鄉曲，魚肉良善，抗糧不究，結黨恃私，出入衙署，交通官吏。
甚至與差役朋比為奸，差役恃為護符，張其牙爪，随意作腹心，有利則瓜分，藉以訛詐鄉愚，聚賭抽頭，視為常事。
浸假而為舉人焉，浸假而為進士焉，所作所為亦複如是。
名望愈高，聲勢愈大，貪吻亦愈張。
動恃其律倒之熟，筆鋒之利，颠倒是非。
士為四民之表率，今若是，朝廷亦何必有此士子哉？ 革之之道奈何？則所謂刑亂國用重典，殺之而已矣。
非過苛也。
當紀綱廢馳，非用重典不足以申國法，殺一以儆百，士風庶幾稍肅乎？其次則褫其衣領，永不許登士籍。
一、官員之弊。
今之大小官員其出仕也，豈為朝廷乎？為一己耳。
每得一官，惟量缺分之肥瘠，計班資之崇卑，每歲可獲利若幹。
撫字則拙，催科則勤，明目張膽以号于人曰：“好官不過多得錢耳。
”甚至與丁書胥役互相狼狽，倚為耳目，托為股肱。
心膂為上者且如此，為下之勢更肆矣。
民其聊生乎？何法以處之？ 亦惟輕者斥、重者戮而已矣。
一吏胥之弊。
賤等于奴隸而權駕乎公卿，流品甚雜，心術最壞，良由積習使然，莫之能返也。
江蘇州縣漕書，阍人得持其短長，所設關書，徒以供侵蝕，其缺可納資為之，傳之子孫。
官易而吏不易，公革而私不革，權勢之盛莫過于今日。
衣冠中無恥之徒且與之往來要結。
每有事，州縣曰可，吏曰不可，斯不可矣。
推而上之，卿貳、督撫曰可，吏部曰不可，斯不可矣。
此猶其小焉者也。
天子曰可，吏部曰不可，其不可者亦半焉。
其權直出宰輔大臣之上。
究其所謂可不可者，為索取部費地耳。
上下其手，得失系乎一字。
利之所在，其弊如此。
今計每部不下數千人，其渠數十人，車馬宮室衣服妻妾之奉埒于王侯。
内外交結，隐語郵書。
疾馳旁午，辇金暮夜。
蹤迹詭秘，莫能得其贓私。
計吏兵戶工四部歲不下千數百萬。
其次則曰差役之弊。
差役素無工食，專倚民訟以為生。
一縣中大者不下千人，小者亦數百人，有十總，有六十總，魁其黨者曰管班，出入裘馬，僭侈無度。
此外，所有圖甲莊書皆适以追呼擾民。
今計外省衙門人數之衆，莫可究潔，婪贓更多，不啻千萬。
究其銀所從來，國家之帑藏居其三，斯民之脂膏居其七。
天下亂之由來，皆由此輩。
所謂養百萬虎狼于民間者是也。
正名定罪，非盡殺不可。
然殺者一而養之者百，則帷有永易其人。
内官所用，但供奔走，而不得與聞政事；外官可并其事于幕，名之曰幕職。
可以為入仕之途，重其責成，彼亦不敢侈然自放，以貪墨敗名。
夫吏之得以弄權，其弊者由于則倒之繁，得以任其比附，惟吏挾例以牟利。
混淆黑白，颠倒是非，循至于天下大亂。
胡文忠謂：“大清之律可以恪守，大清之例不能勝讀”，蓋早慨乎言之。
原夫例之設所以治天下，而流弊之極至如此。
其條目繁多，細如牛毛，徒足為吏胥舞弊之具，選人萬不得已，一切以欺應之。
國家設例，本以防欺，今乃适以導欺，甚且逼之使出于欺，豈不異哉？ 今欲革其弊，莫如悉索舊例付之一炬，但取明白簡易者數萬言足矣。
舊例既廢，重頒新例。
凡事以簡馭之，一事兩可者，長官斷之以理足矣。
必約束以無一定之例，是疑大官而信吏也，孰甚焉！ 一、杜漕糧浮收之弊。
今之賦役全書，款項繁多，名目猥狡滑，分合雜糅，莫悉其每畝征稅之數。
必宜改定體例，但著某縣田若幹畝，一畝之稅米若幹，銀若幹，主于大目通曉，吏即欲舞弊，已自無權。
每歲征收錢糧必書細數，揭之大堂，俾衆鹹知。
漕事既完，刷印征信錄分送上司、各國紳士惟遍。
如有不符，許其上揭，如是而不弊絕風清者，未之有也。
一、杜賦稅不均之弊。
賦稅不均，由于經界不正。
欲正經界，須将各省田畝一切度以工部尺，而增減其賦。
吳田一畝不敷二百四十歲，甚有七折八折者。
林文忠疏稿所謂南方田畝狹于北方者，此也。
今拟先繪圖，然後明定畝數，以一縣之丈地，敷一縣之糧科。
按畝均收，自泯偏頗。
不得藉口田多絲毫增額。
如是則豪強無欺隐，良懦無贻累矣。
一、徭役差費之弊。
内地各省徭役之苦，民不聊生，曆經督撫奏疏言之矣。
海疆各省差役之費駭人聽聞，不論有理無理、原告被告、做禀有費、代書有費、入禀有費、差役有費，甚至被劫者役禀，被押候批準勘驗而後釋放，複索勘驗夫馬費，既受拘押之苦，又耗許多費用，鮮有破案，人贓并獲者。
故廣東被劫之家多不禀迫劫盜之風益熾。
聞廣州府各縣劫案歲有數百起，殊可慨也。
查歐西平常之案，衙署上下巡捕均無費，惟大案有公堂費，歸輸者出，如輸者無力，歸勝者墊。
無中國衙門費用之多，鮮有因訟傾家蕩産、賣妻鬻子者。
宜參酌除之。
一曰州縣虧空之弊宜除也。
一曰貢物勒索之弊宜蠲也。
天下之害，大抵上下兩損，而歸于中飽，以至于蠹國而病民。
凡事，一經官吏之手，無不浮開價值，橫征商民，而于上無絲毫之益。
即一極瑣悄事，亦必欺罔賄賂，無所不至，火者遠者可知已。
天下事尚可問乎？宜亟變通，一切蠲除之，以培國脈，以厚民生，則幸甚矣！