卷之四十七
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。
必先整頓統系。
迅速清理清理之策。
曰改良舊稅。
如田賦之一律鹽課之專賣。
關稅之收回管理。
是也。
曰歸并舊稅。
如地丁、租課、漕糧、漕折糧折、羨耗、裁并畫一。
是也。
曰廢去舊稅。
如厘金統捐常關茶稅、以及繁複之雜稅。
分别存廢。
是也。
曰擴充舊稅。
如酒稅、煙稅、印花稅、通行全國。
是也。
曰增加新稅。
如營業稅、财産稅、家屋稅。
皆收益稅之可行者也。
如特别稅、所得稅、通常所得稅、兵役稅、皆所得稅之可行者也。
如飲料稅、物品稅、使用稅、皆稍費稅之可行者也。
如承繼稅、所引稅、運輸稅、皆行為稅之可行者也。
二曰租稅以外之收入。
此項之收入有三。
一為官有财産。
财産有土地。
有森林。
有礦山等項。
二為官辦實業。
實業有工業。
有商業。
有郵電航路。
及各種專賣等項。
三為政務公費。
公費有司法公費。
有行政公費以及罰金科費沒收等項皆宜銳意經營以規大利者也。
三曰公債。
公債之性有二。
一為強迫公債。
二為随意公債。
強迫公債不可屢行。
若随意公債。
則有利無害。
我國今日尤有不能不行之勢。
蓋因經費竭匮。
始言整理财政。
欲整理财政。
則必先籌整理之費。
如清理田賦一事日本官費民費。
共用三千萬圓。
我國以十倍計。
亦須三萬萬圓。
除民費一萬萬圓外。
政府所應籌措者約二萬萬圓。
又如整頓币制一事。
度支部原奏。
限五年内。
舉各省自鑄銀圓銅圓。
悉數收回。
以全國計。
當有二萬萬圓。
每圓約耗十分之二。
亦當耗四千萬圓。
其餘改良一切稅制。
無不須先墊钜款者。
則舍募集公債以資周轉。
更有何道哉。
如上所陳。
以言制出。
則酌劑财用。
必以政治方針為衡。
以言制入。
則增進财源。
皆以統系稅制為要。
财政大綱。
略具于是。
然臣之所言。
改弦更張。
已屬非常而駭世俗。
惟事變紛乘。
緩無可緩。
傥複畏難顧慮。
舊貫相仍。
則目前雖欲酌增歲入。
勢已不行。
萬一事起倉皇急須钜款不知何以為計。
言念及此。
可為寒心應請聖明采納施行。
大局幸甚。
又奏、立憲要義。
在明宮府之分。
而欲維持皇室之尊嚴。
尤以财政獨立為首務蓋皇室之所患者。
在财政不能獨立。
一切費用仰給于國家。
而皇室财政。
遂為國家财政之所左右。
近聞度支部清理出入款項。
應歸皇室經費者。
為數七百餘萬将來厘定官制。
凡故事之當改隸。
與新職之當增加者。
事務愈多。
經費亦必愈钜。
亟宜分别清理。
清理之策有三。
一設立皇室财政調查局。
二設立皇室審計院。
三設立皇室财政會議所。
此三者。
為今日清理皇室财政必要之布置。
而後二者。
又為他日維持皇室财政不可缺之機關。
如及今不加清理。
則皇室财政。
永無獨立之望。
他日議院既開。
一切财用均歸監督。
屆時始圖清理。
掣肘孔多均得旨下所司知之。
書留覽。
○實授餘＜?辶黎＞方■土為陝西提學使。
杜彤為新疆提學使。
○庚寅。
谕軍機大臣等、陳夔龍電奏、據登萊青膠道徐世光電稱煙埠檢疫。
經費較钜。
請由該關八分經費餘款開支等語。
着照所請。
○又谕、電寄周樹模據電奏現因防疫。
阻絕交通。
本年應進貢品。
應否暫行免進。
抑或緩期等語。
本年着暫緩呈進。
該衙門知道。
○海軍部大臣載洵等奏、海軍部經已成立。
惟官制未頒。
所有辦公廉費。
是否仍照從前籌辦海軍處原支數目。
暫時支領。
抑應如何變通。
請旨核定。
得旨、仍照從前數目。
分别暫時支領 ○東三省總督錫良奏、疫氣蔓延。
人心危懼。
請将出力人員。
照軍營異常勞績保獎其病故者依陣亡例優恤。
先行立案。
以資鼓勵。
得旨、該省疫氣蔓延。
朝廷深為系念。
已屢申電谕矣。
此奏固屬可行。
着允如所請。
惟一切防疫稍疫事宜。
該督撫等務當仰體朕意。
認真妥速辦理。
以＜?目辟＞行＜?匧心＞口＜?韋未＞＜?夗貝＞人民。
○署綏遠城将軍瑞良奏全蒙墾務。
至今已成弩末。
以經費言之。
則無從騰挪。
以事機言之。
則無從着手。
惟一言收束。
舉數年來未盡之事宜。
合十三旗未了之轇轕。
一一歸結。
良非易易。
而至急至難者。
莫如達拉特旗渠地。
改辦永租一事。
該地依河為命。
渠患之顯者。
固在黃水。
而其病源尤在短租。
佃民擇地耕種。
有水之地。
任便指墾。
無水之地。
等于石田。
卒至渠田愈種愈少。
渠租愈收愈绌。
渠道愈修愈艱。
欲救其弊。
必自改辦永租始。
惟永租之法。
不難招人認領。
實難得殷實民戶。
先墊資本。
臣現拟督饬局員。
令按段選舉殷實地戶。
減價永租。
仍令公舉會首。
總理其事。
似此執肬■閑馭繁。
或可不勞而理。
容俟議有端緒。
再行奏陳。
得旨着＜?辶黎＞方■土岫到任後體察情形。
妥議具奏。
○又奏遵旨妥籌旗丁生計。
酌拟辦法。
自前署将軍信勤。
創立籌辦處。
原設三科。
茲拟改為五科。
曰籌備。
曰農務。
曰工藝曰商業。
曰庶務。
茲事體大。
一切推行機關。
應需款項。
必須提綱挈領。
始可計日程功。
故籌備先焉。
綏遠地尚宜農。
如後山牧廠。
及認領後套之地三千餘頃皆可耕種現拟先設農事試驗場一所。
附設農林小學堂。
并研究水利森林畜牧各事。
以開風氣從此釋戈負耒。
或可寓兵于農故農務次之。
蒙地較寒。
物産無多。
惟牛羊毛革煤炭礦質為大宗出産。
現拟設工藝局一所。
廣為傳習。
餘如瓦木小器匠藝織染布疋各事。
女工各項。
皆分類教授。
但使各有一長即可自食其力。
故工藝又次之。
邊城孤立。
交通不便。
惟張綏路工一成。
商務必旺。
拟先設商業小學堂一所。
擇八旗子弟之聰俊者。
教以書算登記運輸儲蓄各事。
并附設列肆。
使得實地試驗銷售出品。
使觇市價行情。
克練習于平日。
庶緻用于将來。
故商業又次之。
收發文牍。
稽核用款造辦報銷。
及因公差遣。
采辦支應等項。
均須派員經理。
俾得各專責成。
始可有條不紊。
故庶務又次之。
以上所拟辦法。
不過因地制宜。
因人為教。
惟辦事之難。
實難于籌款。
尤莫難于用人。
綏遠存款無多。
取材尤乏。
臣惟有認真辦理。
務求實在兩字。
以仰副朝廷加惠旗丁變通旗制之至意。
均下部知之。
○添設浙江糧道庫大使員缺。
從巡撫增韫請也。
○辛卯谕軍機大臣等、東三省鼠疫盛行。
現在各處嚴防。
毋令傳染關内。
着外務部民政部郵傳部随時會商。
認真籌辦切實稽查。
天津一帶。
如有傳染情形。
即将京津火車。
一律停止。
免緻蔓延。
○又谕、電寄錫良等、據電奏試署吉林西北路道于驷興。
防疫因循請暫行革職留哈。
并派試署吉林交涉使郭宗熙。
總辦哈埠防疫事宜。
暫行兼署西北路道。
俾專責成等語。
着照所請。
○又谕、電寄陳昭常。
據電奏巡查哈埠防疫情形現在旋省等語。
防疫事宜。
關系緊要。
着仍督饬各員認真分别妥速籌辦。
以＜?目辟＞行＜?匧心＞口＜?韋未＞＜?夗貝＞民生。
毋得稍涉疏懈。
○又谕、電寄張鳴岐、據電奏粵省紹榮公司。
承包基鋪山票饷項。
欠繳額款。
及報效等費一百三十餘萬兩。
請将承辦商人候補三品京堂蘇秉樞。
暫行革職勒限追繳等語。
着照所請。
○又谕、資政院奏陳請山西省北鹽務一案一摺。
下督辦鹽政大臣知之。
○又谕、都察院奏、代遞已革空銜花翎文耀等、為變通旗制籌畫生計。
又代遞貢生章福榮籌條陳八旗生計呈二件。
着變通旗制處知道。
○直隸總督陳夔龍奏查明宣統二年十月分順直各屬雨水糧價情形。
得旨、知道了。
再者朕因東三省疫氣蔓延。
深慮傳入關内。
已晶■宜谕嚴防矣。
該督身任封疆。
責無旁貸。
務當嚴密查防。
總以京津一帶不緻染疫為要。
○山東巡撫孫寶琦奏、前經郵傳部奏、準将各省官電歸部辦理。
惟查東省河工兩岸綿長千餘裡。
前撫臣周馥奏明設立官電局。
專司報水報工。
原為消息靈通。
随時防範。
與他省官電不同改歸部辦必多窒礙。
應請饬部仍準東省河工官電。
循舊管理以重要工。
得旨、郵傳部查核具奏。
○頒鑄直隸各屬高等地方暨各級審判廳即信二十二顆。
從總督陳夔龍請也。
○予故直隸遵化州知州嚴以盛。
浙江處州鎮總兵官窦如田宣付史館立傳。
窦如田并準附祀各省淮軍昭忠祠。
從總督陳夔龍請也
必先整頓統系。
迅速清理清理之策。
曰改良舊稅。
如田賦之一律鹽課之專賣。
關稅之收回管理。
是也。
曰歸并舊稅。
如地丁、租課、漕糧、漕折糧折、羨耗、裁并畫一。
是也。
曰廢去舊稅。
如厘金統捐常關茶稅、以及繁複之雜稅。
分别存廢。
是也。
曰擴充舊稅。
如酒稅、煙稅、印花稅、通行全國。
是也。
曰增加新稅。
如營業稅、财産稅、家屋稅。
皆收益稅之可行者也。
如特别稅、所得稅、通常所得稅、兵役稅、皆所得稅之可行者也。
如飲料稅、物品稅、使用稅、皆稍費稅之可行者也。
如承繼稅、所引稅、運輸稅、皆行為稅之可行者也。
二曰租稅以外之收入。
此項之收入有三。
一為官有财産。
财産有土地。
有森林。
有礦山等項。
二為官辦實業。
實業有工業。
有商業。
有郵電航路。
及各種專賣等項。
三為政務公費。
公費有司法公費。
有行政公費以及罰金科費沒收等項皆宜銳意經營以規大利者也。
三曰公債。
公債之性有二。
一為強迫公債。
二為随意公債。
強迫公債不可屢行。
若随意公債。
則有利無害。
我國今日尤有不能不行之勢。
蓋因經費竭匮。
始言整理财政。
欲整理财政。
則必先籌整理之費。
如清理田賦一事日本官費民費。
共用三千萬圓。
我國以十倍計。
亦須三萬萬圓。
除民費一萬萬圓外。
政府所應籌措者約二萬萬圓。
又如整頓币制一事。
度支部原奏。
限五年内。
舉各省自鑄銀圓銅圓。
悉數收回。
以全國計。
當有二萬萬圓。
每圓約耗十分之二。
亦當耗四千萬圓。
其餘改良一切稅制。
無不須先墊钜款者。
則舍募集公債以資周轉。
更有何道哉。
如上所陳。
以言制出。
則酌劑财用。
必以政治方針為衡。
以言制入。
則增進财源。
皆以統系稅制為要。
财政大綱。
略具于是。
然臣之所言。
改弦更張。
已屬非常而駭世俗。
惟事變紛乘。
緩無可緩。
傥複畏難顧慮。
舊貫相仍。
則目前雖欲酌增歲入。
勢已不行。
萬一事起倉皇急須钜款不知何以為計。
言念及此。
可為寒心應請聖明采納施行。
大局幸甚。
又奏、立憲要義。
在明宮府之分。
而欲維持皇室之尊嚴。
尤以财政獨立為首務蓋皇室之所患者。
在财政不能獨立。
一切費用仰給于國家。
而皇室财政。
遂為國家财政之所左右。
近聞度支部清理出入款項。
應歸皇室經費者。
為數七百餘萬将來厘定官制。
凡故事之當改隸。
與新職之當增加者。
事務愈多。
經費亦必愈钜。
亟宜分别清理。
清理之策有三。
一設立皇室财政調查局。
二設立皇室審計院。
三設立皇室财政會議所。
此三者。
為今日清理皇室财政必要之布置。
而後二者。
又為他日維持皇室财政不可缺之機關。
如及今不加清理。
則皇室财政。
永無獨立之望。
他日議院既開。
一切财用均歸監督。
屆時始圖清理。
掣肘孔多均得旨下所司知之。
書留覽。
○實授餘＜?辶黎＞方■土為陝西提學使。
杜彤為新疆提學使。
○庚寅。
谕軍機大臣等、陳夔龍電奏、據登萊青膠道徐世光電稱煙埠檢疫。
經費較钜。
請由該關八分經費餘款開支等語。
着照所請。
○又谕、電寄周樹模據電奏現因防疫。
阻絕交通。
本年應進貢品。
應否暫行免進。
抑或緩期等語。
本年着暫緩呈進。
該衙門知道。
○海軍部大臣載洵等奏、海軍部經已成立。
惟官制未頒。
所有辦公廉費。
是否仍照從前籌辦海軍處原支數目。
暫時支領。
抑應如何變通。
請旨核定。
得旨、仍照從前數目。
分别暫時支領 ○東三省總督錫良奏、疫氣蔓延。
人心危懼。
請将出力人員。
照軍營異常勞績保獎其病故者依陣亡例優恤。
先行立案。
以資鼓勵。
得旨、該省疫氣蔓延。
朝廷深為系念。
已屢申電谕矣。
此奏固屬可行。
着允如所請。
惟一切防疫稍疫事宜。
該督撫等務當仰體朕意。
認真妥速辦理。
以＜?目辟＞行＜?匧心＞口＜?韋未＞＜?夗貝＞人民。
○署綏遠城将軍瑞良奏全蒙墾務。
至今已成弩末。
以經費言之。
則無從騰挪。
以事機言之。
則無從着手。
惟一言收束。
舉數年來未盡之事宜。
合十三旗未了之轇轕。
一一歸結。
良非易易。
而至急至難者。
莫如達拉特旗渠地。
改辦永租一事。
該地依河為命。
渠患之顯者。
固在黃水。
而其病源尤在短租。
佃民擇地耕種。
有水之地。
任便指墾。
無水之地。
等于石田。
卒至渠田愈種愈少。
渠租愈收愈绌。
渠道愈修愈艱。
欲救其弊。
必自改辦永租始。
惟永租之法。
不難招人認領。
實難得殷實民戶。
先墊資本。
臣現拟督饬局員。
令按段選舉殷實地戶。
減價永租。
仍令公舉會首。
總理其事。
似此執肬■閑馭繁。
或可不勞而理。
容俟議有端緒。
再行奏陳。
得旨着＜?辶黎＞方■土岫到任後體察情形。
妥議具奏。
○又奏遵旨妥籌旗丁生計。
酌拟辦法。
自前署将軍信勤。
創立籌辦處。
原設三科。
茲拟改為五科。
曰籌備。
曰農務。
曰工藝曰商業。
曰庶務。
茲事體大。
一切推行機關。
應需款項。
必須提綱挈領。
始可計日程功。
故籌備先焉。
綏遠地尚宜農。
如後山牧廠。
及認領後套之地三千餘頃皆可耕種現拟先設農事試驗場一所。
附設農林小學堂。
并研究水利森林畜牧各事。
以開風氣從此釋戈負耒。
或可寓兵于農故農務次之。
蒙地較寒。
物産無多。
惟牛羊毛革煤炭礦質為大宗出産。
現拟設工藝局一所。
廣為傳習。
餘如瓦木小器匠藝織染布疋各事。
女工各項。
皆分類教授。
但使各有一長即可自食其力。
故工藝又次之。
邊城孤立。
交通不便。
惟張綏路工一成。
商務必旺。
拟先設商業小學堂一所。
擇八旗子弟之聰俊者。
教以書算登記運輸儲蓄各事。
并附設列肆。
使得實地試驗銷售出品。
使觇市價行情。
克練習于平日。
庶緻用于将來。
故商業又次之。
收發文牍。
稽核用款造辦報銷。
及因公差遣。
采辦支應等項。
均須派員經理。
俾得各專責成。
始可有條不紊。
故庶務又次之。
以上所拟辦法。
不過因地制宜。
因人為教。
惟辦事之難。
實難于籌款。
尤莫難于用人。
綏遠存款無多。
取材尤乏。
臣惟有認真辦理。
務求實在兩字。
以仰副朝廷加惠旗丁變通旗制之至意。
均下部知之。
○添設浙江糧道庫大使員缺。
從巡撫增韫請也。
○辛卯谕軍機大臣等、東三省鼠疫盛行。
現在各處嚴防。
毋令傳染關内。
着外務部民政部郵傳部随時會商。
認真籌辦切實稽查。
天津一帶。
如有傳染情形。
即将京津火車。
一律停止。
免緻蔓延。
○又谕、電寄錫良等、據電奏試署吉林西北路道于驷興。
防疫因循請暫行革職留哈。
并派試署吉林交涉使郭宗熙。
總辦哈埠防疫事宜。
暫行兼署西北路道。
俾專責成等語。
着照所請。
○又谕、電寄陳昭常。
據電奏巡查哈埠防疫情形現在旋省等語。
防疫事宜。
關系緊要。
着仍督饬各員認真分别妥速籌辦。
以＜?目辟＞行＜?匧心＞口＜?韋未＞＜?夗貝＞民生。
毋得稍涉疏懈。
○又谕、電寄張鳴岐、據電奏粵省紹榮公司。
承包基鋪山票饷項。
欠繳額款。
及報效等費一百三十餘萬兩。
請将承辦商人候補三品京堂蘇秉樞。
暫行革職勒限追繳等語。
着照所請。
○又谕、資政院奏陳請山西省北鹽務一案一摺。
下督辦鹽政大臣知之。
○又谕、都察院奏、代遞已革空銜花翎文耀等、為變通旗制籌畫生計。
又代遞貢生章福榮籌條陳八旗生計呈二件。
着變通旗制處知道。
○直隸總督陳夔龍奏查明宣統二年十月分順直各屬雨水糧價情形。
得旨、知道了。
再者朕因東三省疫氣蔓延。
深慮傳入關内。
已晶■宜谕嚴防矣。
該督身任封疆。
責無旁貸。
務當嚴密查防。
總以京津一帶不緻染疫為要。
○山東巡撫孫寶琦奏、前經郵傳部奏、準将各省官電歸部辦理。
惟查東省河工兩岸綿長千餘裡。
前撫臣周馥奏明設立官電局。
專司報水報工。
原為消息靈通。
随時防範。
與他省官電不同改歸部辦必多窒礙。
應請饬部仍準東省河工官電。
循舊管理以重要工。
得旨、郵傳部查核具奏。
○頒鑄直隸各屬高等地方暨各級審判廳即信二十二顆。
從總督陳夔龍請也。
○予故直隸遵化州知州嚴以盛。
浙江處州鎮總兵官窦如田宣付史館立傳。
窦如田并準附祀各省淮軍昭忠祠。
從總督陳夔龍請也
