卷之四十七
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宣統二年。
庚戌。
十二月丙戌。
谕軍機大臣等、電寄陳夔龍據電奏鼠疫蔓延。
為患甚厲現議由奉天至山海關祗開頭等客車。
其餘暫停開行。
并分段節節察驗所需經費。
拟由津海關稅項下撥銀十萬兩應用等語。
着照所請。
○又谕、李經羲電奏、滇省軍饷無着用款虧短甚钜請饬度支部于财力較裕之省關。
改撥常年的饷銀六十萬兩。
并電催各省關将欠解銀兩。
盡數埽解等語。
着度支部速議具奏。
○又谕、着添派李經羲會同憲政編查館王大臣商訂外省官制。
○内閣侍讀學士。
延昌奏、京師法政學堂别科畢業。
請援案免第一次考試。
下部知之。
○伊＜?覀之＞■牛将軍廣福奏、伊塔茶務公司改歸商辦。
遵章發給第一案茶票。
惟部議饬将甘省所減湖商票額。
撥歸公司增認。
查從前甘肅湖商運茶。
行銷蒙古哈薩克各部落。
及俄國沿邊一帶。
銷場尚旺。
嗣光緒三十二年。
訂有俄商運茶。
假道伊塔回國新章不獨俄境不能運銷華茶。
且有俄商敗運華茶。
在伊塔境内灑賣。
此外影射偷運者更不知凡幾私茶充斥。
銷場疲滞。
若再将所減票額。
撥歸公司增認。
成本固難為繼。
賠累尤屬堪虞應請仍照原定票額辦理。
仍俟下案體察情形。
如果實有起色。
再行酌量增加。
下部議。
○丁亥。
谕軍機大臣等、電寄錫良、據電奏、現因慎防鼠疫。
阻運貨物奉省有例進各項貢品。
應否暫行免進。
抑或饬郵傳部驗明運送等語。
本年着暫緩呈進。
該衙門知道。
○又谕、都察院奏、都察院職司清要。
宜變通職掌明定權限一摺。
着憲政編查館會議政務處知道。
○又谕、都察院代遞中書科中書王榮官改訂官制條陳。
着該衙門知道。
○憲政編查館奏、遵拟修正逐年籌備事宜。
繕單呈覽。
現在欽奉谕旨。
确定召集議院期限凡系未開議院以前關系緊要必應辦齊。
而原單列在第六年以後者茲均拟酌改年限。
一律提前。
以期無誤。
至組織内閣。
實為施行憲政之樞機。
自應欽遵增入。
其續辦地方自治各條。
循序漸進。
計非旦夕所能觀成。
茲酌改為按年續辦。
以求實際而免阻礙。
此外巡警教育等項。
皆屬普通行政事務。
故此次單内未經列入。
仍應責成主管各衙門。
按照原定清單。
分别最要次要。
妥籌辦理。
溯自豫備立憲。
業經數期。
中外奉行成績如何。
亦未一律。
今又舉第六年以後應辦要政。
責觀成于第五年以前自不得不遵籌修正。
以期綱領之振舉。
免名實之乖違。
竊謂單内修正事項。
此為豫備開設議院大端。
必須勉赴期限。
不容稍懈。
而尤要者則在内外臣工。
協力同心。
共襄盛舉庶幾憲政成立克期可俟依議行修正逐自籌備事宜清單。
宣統二年。
一厘定内閣官制。
一厘定弓滟＜??兪＞滟弓德院官制。
一頒布新刑律。
一續辦地方自治。
一續辦各級審判廳。
一續籌八旗生計。
宣統三年。
一頒布内閣官制。
設立内閣。
一頒布弓滟＜??兪＞滟弓德院官制。
設立弓滟＜??兪＞滟弓德院。
一頒布施行内外官制。
一頒布施行各項官制。
一頒布會計法。
一厘定國家稅地方稅各項章程。
一厘定皇室經費。
一頒布行政審判院法設立行政審判院。
一頒布審計院法。
一頒布民律、商律、刑事民事訴訟律。
一頒布戶籍法。
一彙報各省戶口總數。
一續辦地方自治。
一續辦各級審判廳。
一續籌八旗生計。
宣統四年。
一頒布憲法。
一宣布皇室大典。
一頒布議院法。
一頒布上下議院議員選舉法。
一舉行上下議院議員選舉。
一确定豫算決算。
一設立審計院。
一實行新刑律民律商律刑事民事訴訟律。
一續辦地方自治。
一直省府廳州縣城治各級審判廳一律成立。
一續籌八旗生計。
宣統五年。
一頒布召集議員之诏。
一實行開設議院。
廣州将軍兼署兩廣總督增祺奏、香洲自辟商埠。
請定為無稅口岸旋經部議。
饬稅司查覆以種種疑難祇可作為自開口岸複經前任督臣檄行司道各官。
傳集該商推究利弊鹹謂西人商戰之局。
恒以廣開無稅口岸為無上妙策遠而南洋各埠。
近而香港一隅。
數十年來最為發達＜?圭黾＞滟兄香洲東與香港對峙。
北據澳門上遊。
同是貿易商場人則一切自由。
我則動多縛束。
淵魚叢爵之敺。
即為優勝劣敗之點。
若如該稅司所慮。
有約各國或相诘難。
各省商民。
援以為請似亦無須過慮。
至謂粵省稅關。
久受港澳及廣州灣之影響益以香埠。
防不勝防。
不知港澳廣灣。
顯分國界。
稽察為難。
香洲乃自開之埠。
操縱本可自由如照拱北關辦法。
建設分廠于往來必經之前山吉大對海北山等處。
嚴杜走漏。
自不緻有礙稅厘。
且于内地關廠。
照章完納。
與港奧事體相同。
則饷課不虞虧損。
且有增加洵屬有益于商。
無損于國。
該埠自上年開辦日新月盛。
該商等之堅苦卓絕。
固應有贊成而無阻抑否則口岸雖開。
在民閑不過多一尋常之市集。
在國家亦僅赢得少數之輸将。
于大局有何裨補。
合無仰懇天恩俯準将香洲新埠。
定為無稅口岸。
饬部先行立案再由該稅司另定免稅專章及詳籌防弊辦法。
務臻妥協。
以興商業而順輿情。
下所司議。
尋稅務處奏、香洲自辟商埠體察實在情形。
酌予特别辦法。
請準暫作無稅口岸。
其免稅之範圍。
及如何嚴防走私之處。
應劄行稅務司妥定章程。
擇要設立口岸。
俾便于稽徵。
嗣後如有商民自辟商埠者。
概不得援以為例。
從之。
○吉林巡撫陳昭常奏、吉林投納田房稅契。
以錢折銀。
強定官價總與市價不符。
價落則病官價漲則病民。
拟準如咨議局所請。
迳将官價取消。
凡民閑投稅統按市價各算。
銀錢紙币。
均準交納官民一無偏倚。
兩劑于平。
又奏請将指地借錢及大押小租等弊。
一概禁革。
以裕稅課而除刁風。
又奏、查出民買旗産共地三十四晌六畝有奇。
照例升科。
均下部知之。
○以考核成績。
予民政部外城巡警總廳廳丞王善荃優叙開複故已革浙江衢州鎮總兵喻俊明原官。
○準故貴州巡撫林肇元在省城地方捐建專祠。
○戊子。
谕軍機大臣等、電寄趙爾巽、據電奏官軍擊斃賊匪甚血■乣。
克複黔江縣治。
仍分兵追擊等語。
着即嚴饬各軍。
認真＜?目辟＞暒穴＜?曰融＞夕＜?夗貝＞捕。
毋留餘孽。
被害良民。
妥為安撫。
被毀教堂。
查明妥速議結。
并将辦理情形。
随時電奏。
○賞江蘇候補道文和四品卿銜。
充四川清理财政正監理官。
○以捕盜出力。
開複降調廣東候補知府吳宗禹處分。
○蠲緩河南滑、永城、夏邑太康、西華祥符、祀、商邱、甯陵、鹿邑、虞城、睢、柘城考城、安陽、湯陰、臨漳、内黃汲、新鄉、輝、獲嘉、淇、延津、浚、封邱、河内、濟源、武陟孟、溫、洛陽、偃師、孟津、宜陽永甯、内鄉、淮甯、項城、沈邱、荥澤、固始四十二州縣、被災地畝新舊錢漕、及原緩銀米有差。
○蠲緩陝西渭南、長安、鹹陽、興平、三原、藍田、膚施、安定、寶奚滟鳥、大荔、華陰、朝邑、扶風、葭州、神木、武功、綏德、米脂、同官、華、鄠、二十一州縣被災地畝本年未完錢糧雜課有差。
○己醜谕内閣、廷傑奏、因病續假。
并請派員署缺一摺廷傑着再賞假一個月。
法部尚書毋庸派署、 ○谕軍機大臣等、電寄朱家寶、據電奏巡閱各屬。
災區甚廣饑民甚血■乣。
據實覆陳等語。
覽奏殊深憫恻。
前已晶■宜發帑金并準截留京饷。
複經盛宣懷等奏準墊借部款推廣赈捐。
朝廷轸念災黎多方赈濟。
已屬不遺餘力。
該撫自當會同官紳。
督饬所屬切實籌畫。
認真拯救。
勿任失所。
仍着随時查酌情形。
奏明請旨辦理。
○考察日本國憲政大臣李家駒奏考察日本财政。
纂成日本租稅制度考十冊。
日本會計制度考四冊。
恭繕進呈 ○禦覽竊維我國比年以來。
财政困難。
亦已極矣。
論者謂财政支绌。
當權事之輕重緩急。
量入為出。
是未知計臣責任。
與閣臣責任之區别也。
又謂民窮财盡。
當為休養生息之謀。
不當為竭澤而漁之計是未知經濟行政。
與财務行政之區别也。
臣所言者屬于财務行政之範圍。
其大綱曰制入曰制出。
制入之要義。
一曰租稅之收入。
租稅之原則有四。
一為财政之原則。
二為經濟之原則。
三為公正之原則四為行政之原則。
今欲增加收入
庚戌。
十二月丙戌。
谕軍機大臣等、電寄陳夔龍據電奏鼠疫蔓延。
為患甚厲現議由奉天至山海關祗開頭等客車。
其餘暫停開行。
并分段節節察驗所需經費。
拟由津海關稅項下撥銀十萬兩應用等語。
着照所請。
○又谕、李經羲電奏、滇省軍饷無着用款虧短甚钜請饬度支部于财力較裕之省關。
改撥常年的饷銀六十萬兩。
并電催各省關将欠解銀兩。
盡數埽解等語。
着度支部速議具奏。
○又谕、着添派李經羲會同憲政編查館王大臣商訂外省官制。
○内閣侍讀學士。
延昌奏、京師法政學堂别科畢業。
請援案免第一次考試。
下部知之。
○伊＜?覀之＞■牛将軍廣福奏、伊塔茶務公司改歸商辦。
遵章發給第一案茶票。
惟部議饬将甘省所減湖商票額。
撥歸公司增認。
查從前甘肅湖商運茶。
行銷蒙古哈薩克各部落。
及俄國沿邊一帶。
銷場尚旺。
嗣光緒三十二年。
訂有俄商運茶。
假道伊塔回國新章不獨俄境不能運銷華茶。
且有俄商敗運華茶。
在伊塔境内灑賣。
此外影射偷運者更不知凡幾私茶充斥。
銷場疲滞。
若再将所減票額。
撥歸公司增認。
成本固難為繼。
賠累尤屬堪虞應請仍照原定票額辦理。
仍俟下案體察情形。
如果實有起色。
再行酌量增加。
下部議。
○丁亥。
谕軍機大臣等、電寄錫良、據電奏、現因慎防鼠疫。
阻運貨物奉省有例進各項貢品。
應否暫行免進。
抑或饬郵傳部驗明運送等語。
本年着暫緩呈進。
該衙門知道。
○又谕、都察院奏、都察院職司清要。
宜變通職掌明定權限一摺。
着憲政編查館會議政務處知道。
○又谕、都察院代遞中書科中書王榮官改訂官制條陳。
着該衙門知道。
○憲政編查館奏、遵拟修正逐年籌備事宜。
繕單呈覽。
現在欽奉谕旨。
确定召集議院期限凡系未開議院以前關系緊要必應辦齊。
而原單列在第六年以後者茲均拟酌改年限。
一律提前。
以期無誤。
至組織内閣。
實為施行憲政之樞機。
自應欽遵增入。
其續辦地方自治各條。
循序漸進。
計非旦夕所能觀成。
茲酌改為按年續辦。
以求實際而免阻礙。
此外巡警教育等項。
皆屬普通行政事務。
故此次單内未經列入。
仍應責成主管各衙門。
按照原定清單。
分别最要次要。
妥籌辦理。
溯自豫備立憲。
業經數期。
中外奉行成績如何。
亦未一律。
今又舉第六年以後應辦要政。
責觀成于第五年以前自不得不遵籌修正。
以期綱領之振舉。
免名實之乖違。
竊謂單内修正事項。
此為豫備開設議院大端。
必須勉赴期限。
不容稍懈。
而尤要者則在内外臣工。
協力同心。
共襄盛舉庶幾憲政成立克期可俟依議行修正逐自籌備事宜清單。
宣統二年。
一厘定内閣官制。
一厘定弓滟＜??兪＞滟弓德院官制。
一頒布新刑律。
一續辦地方自治。
一續辦各級審判廳。
一續籌八旗生計。
宣統三年。
一頒布内閣官制。
設立内閣。
一頒布弓滟＜??兪＞滟弓德院官制。
設立弓滟＜??兪＞滟弓德院。
一頒布施行内外官制。
一頒布施行各項官制。
一頒布會計法。
一厘定國家稅地方稅各項章程。
一厘定皇室經費。
一頒布行政審判院法設立行政審判院。
一頒布審計院法。
一頒布民律、商律、刑事民事訴訟律。
一頒布戶籍法。
一彙報各省戶口總數。
一續辦地方自治。
一續辦各級審判廳。
一續籌八旗生計。
宣統四年。
一頒布憲法。
一宣布皇室大典。
一頒布議院法。
一頒布上下議院議員選舉法。
一舉行上下議院議員選舉。
一确定豫算決算。
一設立審計院。
一實行新刑律民律商律刑事民事訴訟律。
一續辦地方自治。
一直省府廳州縣城治各級審判廳一律成立。
一續籌八旗生計。
宣統五年。
一頒布召集議員之诏。
一實行開設議院。
廣州将軍兼署兩廣總督增祺奏、香洲自辟商埠。
請定為無稅口岸旋經部議。
饬稅司查覆以種種疑難祇可作為自開口岸複經前任督臣檄行司道各官。
傳集該商推究利弊鹹謂西人商戰之局。
恒以廣開無稅口岸為無上妙策遠而南洋各埠。
近而香港一隅。
數十年來最為發達＜?圭黾＞滟兄香洲東與香港對峙。
北據澳門上遊。
同是貿易商場人則一切自由。
我則動多縛束。
淵魚叢爵之敺。
即為優勝劣敗之點。
若如該稅司所慮。
有約各國或相诘難。
各省商民。
援以為請似亦無須過慮。
至謂粵省稅關。
久受港澳及廣州灣之影響益以香埠。
防不勝防。
不知港澳廣灣。
顯分國界。
稽察為難。
香洲乃自開之埠。
操縱本可自由如照拱北關辦法。
建設分廠于往來必經之前山吉大對海北山等處。
嚴杜走漏。
自不緻有礙稅厘。
且于内地關廠。
照章完納。
與港奧事體相同。
則饷課不虞虧損。
且有增加洵屬有益于商。
無損于國。
該埠自上年開辦日新月盛。
該商等之堅苦卓絕。
固應有贊成而無阻抑否則口岸雖開。
在民閑不過多一尋常之市集。
在國家亦僅赢得少數之輸将。
于大局有何裨補。
合無仰懇天恩俯準将香洲新埠。
定為無稅口岸。
饬部先行立案再由該稅司另定免稅專章及詳籌防弊辦法。
務臻妥協。
以興商業而順輿情。
下所司議。
尋稅務處奏、香洲自辟商埠體察實在情形。
酌予特别辦法。
請準暫作無稅口岸。
其免稅之範圍。
及如何嚴防走私之處。
應劄行稅務司妥定章程。
擇要設立口岸。
俾便于稽徵。
嗣後如有商民自辟商埠者。
概不得援以為例。
從之。
○吉林巡撫陳昭常奏、吉林投納田房稅契。
以錢折銀。
強定官價總與市價不符。
價落則病官價漲則病民。
拟準如咨議局所請。
迳将官價取消。
凡民閑投稅統按市價各算。
銀錢紙币。
均準交納官民一無偏倚。
兩劑于平。
又奏請将指地借錢及大押小租等弊。
一概禁革。
以裕稅課而除刁風。
又奏、查出民買旗産共地三十四晌六畝有奇。
照例升科。
均下部知之。
○以考核成績。
予民政部外城巡警總廳廳丞王善荃優叙開複故已革浙江衢州鎮總兵喻俊明原官。
○準故貴州巡撫林肇元在省城地方捐建專祠。
○戊子。
谕軍機大臣等、電寄趙爾巽、據電奏官軍擊斃賊匪甚血■乣。
克複黔江縣治。
仍分兵追擊等語。
着即嚴饬各軍。
認真＜?目辟＞暒穴＜?曰融＞夕＜?夗貝＞捕。
毋留餘孽。
被害良民。
妥為安撫。
被毀教堂。
查明妥速議結。
并将辦理情形。
随時電奏。
○賞江蘇候補道文和四品卿銜。
充四川清理财政正監理官。
○以捕盜出力。
開複降調廣東候補知府吳宗禹處分。
○蠲緩河南滑、永城、夏邑太康、西華祥符、祀、商邱、甯陵、鹿邑、虞城、睢、柘城考城、安陽、湯陰、臨漳、内黃汲、新鄉、輝、獲嘉、淇、延津、浚、封邱、河内、濟源、武陟孟、溫、洛陽、偃師、孟津、宜陽永甯、内鄉、淮甯、項城、沈邱、荥澤、固始四十二州縣、被災地畝新舊錢漕、及原緩銀米有差。
○蠲緩陝西渭南、長安、鹹陽、興平、三原、藍田、膚施、安定、寶奚滟鳥、大荔、華陰、朝邑、扶風、葭州、神木、武功、綏德、米脂、同官、華、鄠、二十一州縣被災地畝本年未完錢糧雜課有差。
○己醜谕内閣、廷傑奏、因病續假。
并請派員署缺一摺廷傑着再賞假一個月。
法部尚書毋庸派署、 ○谕軍機大臣等、電寄朱家寶、據電奏巡閱各屬。
災區甚廣饑民甚血■乣。
據實覆陳等語。
覽奏殊深憫恻。
前已晶■宜發帑金并準截留京饷。
複經盛宣懷等奏準墊借部款推廣赈捐。
朝廷轸念災黎多方赈濟。
已屬不遺餘力。
該撫自當會同官紳。
督饬所屬切實籌畫。
認真拯救。
勿任失所。
仍着随時查酌情形。
奏明請旨辦理。
○考察日本國憲政大臣李家駒奏考察日本财政。
纂成日本租稅制度考十冊。
日本會計制度考四冊。
恭繕進呈 ○禦覽竊維我國比年以來。
财政困難。
亦已極矣。
論者謂财政支绌。
當權事之輕重緩急。
量入為出。
是未知計臣責任。
與閣臣責任之區别也。
又謂民窮财盡。
當為休養生息之謀。
不當為竭澤而漁之計是未知經濟行政。
與财務行政之區别也。
臣所言者屬于财務行政之範圍。
其大綱曰制入曰制出。
制入之要義。
一曰租稅之收入。
租稅之原則有四。
一為财政之原則。
二為經濟之原則。
三為公正之原則四為行政之原則。
今欲增加收入
