卷一

剝私役之法不嚴，則是仁于奸貪之将，而士卒之困悴無聊者不被其仁；是雖日有賜，月有給，歲有賞，無益也；使學校貢舉之法不嚴，則是仁于僥冒之徒，而士之有行有藝者不被其仁；铨選薦舉之法不嚴，則是仁于膏粱之子弟，而寒士之進身無路者不被其仁；贓墨之法不嚴，則是仁于貪污之吏，而人之苦于繁刑重賦者不被其仁；是雖髙爵以誘之厚祿以餌之，無益也。

    無仁意，則紀綱固無所本而立，無紀綱則仁意無所輔而行。

    今世之天下所以被其仁者少而不被其仁者多，仁之所及者小而仁之所不及者大，正以無紀綱以達其仁意。

    而往往歸咎于仁之不足，以為政祖宗立國之意有弊，此正安石之徒所以得容其喙也。

    世之論者曰：我朝自建隆至于淳化至道之間，則治體類于嚴；自景德至于嘉佑治平之際，則治體類于寛，故熙甯專欲法太祖之嚴而深懲仁祖之寛，豈知太祖之所謂嚴者，紀綱整肅而仁意未嘗不流行于其間；仁祖之所謂寛者，仁意浃洽而紀綱亦未嘗有所更變，特以國家承平百年之久，則人情玩弛，吏習因循，其間紀綱固有廢而不舉之處，譬之室焉，歲月既深，旁風上雨，則不能無一木之朽、一牆之傾、一瓦之毀，為工師者，不過杜其隙，補其漏，加葺治之功而已。

    奈何熙甯大臣不以振起為心，而以更變為心，以少許之阙漏而乃并與四圍堂宇而撒之，不惟壞祖宗之紀綱，而忠厚立國之意并失之矣。

    章子厚則因荊公之所未為者而為之，蔡京則因子厚之所未甚者而甚之。

    民其敵也，士其雠也，寛恩濫及于貂珰，而峻法反加于善類。

    髙俅童貫之徒，妄加節钺，而元佑元符之黨，不使容身于天地之間，是其寛失之縱弛，嚴失之慘刻，而又颠倒錯謬施之于非所當施之地矣。

    嘗因是而考我朝立國之本末，蓋自李文靖抑四方、言利害之奏，所以積而為慶厯、嘉佑之緩勢；自範文正天章合一疏不盡行，所以激而為熙甯之急政。

    吾觀範文正之于慶厯，亦猶王安石之于熙甯也，十事之奏，實慶厯三年九月也，始于明黜陟，終于重命令，當時之言稍稍見用明黜陟之法，則以十月壬戌行擇官長之法，以癸未行均公田之法，以十二月壬戌行貢舉之法，以明年三月行減繇役之法，以明年五月行其餘厚農桑、覃恩信、重命令，皆悉用其說，或着為令。

    行之未及一年，而陳執中之徒已不悅矣。

    嗚呼！使慶厯之法盡行，則熙豐、元佑之法不變；使仲淹之言得用，則安石之口可塞。

    今仲淹之志不盡行于慶厯，安石之學乃盡用于熙豐，神宗鋭然有志，不遇範仲淹而遇王安石，世道升降之會，治體得失之，于是乎決矣。

     制度論 先儒嘗謂漢大綱正唐萬目舉本朝大綱正萬目亦未盡舉夫綱舉則目張綱目不可分而為二固也而先儒之言雲爾者蓋大綱者謂法之規模大意也萬目者謂法之條目纎然也漢法疎而易密則規模猶宏闊于唐唐法宻而易疎則其條目特詳宻于漢耳漢繼秦之後官秦官也兵秦兵也制度則曰襲秦禮儀則曰襲秦其法疎矣然官職大小之相維兵制内外之相制取民不及于農取士不以科目則其意猶宻也唐人六典以建官府衛以寓兵口分世業以授田租庸調以取民其法嚴矣然政事出于二三士卒疲于番上鬻賣不常而啟兼并之柄升降不實而啟兩稅之法則其意何疎也我朝之法大綱之正既過于漢而萬目之