卷一百三十七

乃心罔不在王室其所以待遇之要禦備之方密具以聞臣晚年多病心力耗殚日欲再乞殘骸保此頹暮不意陛下以北狄生事深思預防記及孤愚曲有詢逮敢不勉竭以塞聖問臣切以契丹與中國抗者蓋一百七十餘年矣自石晉割地并有漢疆外兼諸戎益自驕大在祖宗朝屢嘗南牧極肆兇暴當是時豈不欲悉天下之力必與敵角哉終以愛惜生靈屈就和好疆場所有興作深以張皇引惹為戒以是七十年間二邊之民各安生業至於老死不知兵革戰鬭之事至仁大惠不可加也臣觀近年以來朝廷舉事則似不以大敵為恤敵人素以久強之勢於我未嘗少下一旦見形生疑必謂我有圖複燕南之意雖其主孱而佞佛豈無強梁宗屬與夫謀臣策士引先發制人之說造此釁端故屢遣使以争理地界為名觀我應之之實如何耳所以緻敵之疑者臣試陳其大略高麗臣屬契丹於朝廷久絶朝貢向浙路遣人招谕而來且高麗小邦豈能當契丹之盛來與不來國家無所損益而契丹知之謂朝廷将以圖我此契丹之疑也秦州古渭之西吐蕃部族散居山野不相君長耕牧自足未嘗為邊鄙之患向聞強取其地建熙河一路殺其老少以數萬計所費不赀而河州或雲地屬董氊即契丹壻也既恐辟地未巳豈不往訴而契丹聞之當謂行将及我此又契丹之疑也北邊地近西山勢漸高仰不可為塘泊之處向聞差官領兵徧植榆柳冀其成長以制敵騎然興於界首無不知者昔慶曆嫚書所謂剏立堤防障塞要路無以異矣然此豈足恃以為固哉但使契丹之疑也河朔義勇民兵置之歲久耳目巳熟将校甚整教習亦精而忽團保甲一道紛然義勇舊人十去其七或撥入保甲或放而歸農得增數之虛名破可用之成法此又徒使契丹之疑也自敵人辨理疆界河朔沿邊與近裡州郡一例差官檢計修築城壘開淘壕塹冀北京役者尤衆敵樓戰棚之類悉加換葺增置防城之具率令備足逐處兵甲器械累次差官檢視排垜張盤前後非一又諸處剏都作院頒降新様廣謀造作澶州等處剏為戰車此皆衆目所覩諜者易窺且敵人未有動作彼無秋毫之損而我巳費财殚力先自困弊此又徒使契丹之疑也近複置立河北三十七将各專軍政縣不得關防雄州地控極邊亦設将屯兵其随軍衣物有令兵士自辦者有令本營增置者有令官造給付者以至預籍上戶車馬騾驢準備随行明作出征次第不可蓋掩此又深使契丹之疑也夫北狄素為敵國設如此則積疑起事不得不然亦其善自為謀者也今橫使再至初示偃蹇以探朝廷況代北與雄州素有定界若優容而與之恐彼情無厭浸淫不巳誠如聖诏所谕固不可與或因其不許彼遂持此以為已直縱未大舉勢必漸擾諸邊卒隳盟好蓋事有因緣而緻此者乃煩明诏訪以待遇備禦之要自顧老朽夙夜思之其将何策上助聖筭臣聞言未及而言謂之躁言及之而不言謂之隐臣昔曾言散青苖錢不便事而言者辄肆厚誣非陛下之明幾及大戮自此新法之下雖其間有未協人情者實避嫌疑不敢更有論列今親被诏問事系國家安危言及而隐是大不忠罪不容誅矣臣嘗切計始為陛下謀者必曰自祖宗以來紀綱法度率多因循苟簡非變之不可也治國之本當先有富強之術聚财積谷寓兵於民則可以鞭笞四夷盡複唐之故疆然後制作禮樂以文太平故始散青苖錢使民出利所得之利複以為本但務多取歲增本錢無有定數又為免役之法自上等以至下戶皆令次第出錢募人應役從來上戶輪當衙前重難故其間時有破敗者今上戶一歲出錢不過三十餘缗安然無事而令下戶素無役者歲歲出錢此則損下戶而益上戶雖百端補救終非善法又役錢之内每歲更納寛剩錢以備他用此所謂富國之術也且農民送納夏秋稅賦一年兩次納不前者始有科校之刑今納青苖與役錢已是加賦有過限者亦依二稅法科校則是一戶一歲之中常負六次科校民不勝駭矣稍遇水旱則逋負官錢流移失業是巳着見孰敢言者又内外置市易務盡籠天下商旅之貨官自取利主以得利為功圭刀必取小商細民遂無所措手加以新制日下更改無常州縣官吏茫然不能詳記稍有違者坐以徒刑雖經赦降去官不得原免監司督責以刻為明薄法之苛過於告缗故州縣之間官吏惴惴然日苟一日皆以得罪為幸夫農者國之本也商者能為國緻财者也官吏者助朝廷之敎化者也今農者則怨於畎畝商者則歎於道路官吏則所在不安其職恐陛下不能盡知也夫欲攘扞四夷以興太平而先使邦本困揺衆心離怨振古以來未聞能就此功者也此則陛下始謀者之大誤也陛下有堯舜之聰明知其所誤能改不吝聖人之大德也又今好進之人不顧國家之利害但謂邊事将作富貴可圖獻策以幹陛下者必雲敵勢已衰特外示驕慢耳以陛下神聖文武若擇将臣領大兵深入敵境則幽薊之地一舉可複此又未之思也今河朔累歲災傷民力大乏沿邊次邊州郡刍糧不充新選将官例皆麤勇保甲新點未經訓練若駈重兵頓于堅城之下糧運不給敵人四向來援腹背受敵欲退不可其将柰何太宗時雖曹彬米信名德宿将猶以緻歧溝之敗也臣愚今為陛下計謂宜遣使往報優緻禮币開示大信達以至誠具言朝廷向來興作乃修備之常與北朝通好之久自古所無豈有它意恐為諜者所誤耳且疆土素定當如舊界請命邊吏退近者侵占之地不可持此造端欲隳祖宗累世之好永笃信約兩絶嫌疑望陛下将契丹所疑之事如将官之類因而罷去以釋敵疑萬一聽伏則可遷延歲月陛下益養民愛力選賢任能踈遠奸谀進用忠鲠使天下悅服邊備日修塞下有餘粟帑中有羨财俟敵果有衰亂之形然後一振威武恢複舊疆快忠義不平之心雪祖宗累朝之憤陛下功德赫然如日照耀無窮矣如其不伏決欲背約則河北諸州深溝高壘足以自守敵人果來入寇所在之兵可以伺便駈逐大将持重以全取勝自此彼來我往一勝一負兵家之常不可前料即未知何時複遂休息也至於清野之法則難盡行倉卒之際不可率一境之民比戶将牛馬餱糧盡入城郭蓋至時或有往保生寨者或有挈家渡河者或有留人看守莊舍者或有就近入居城郭者當使人得自便方保安全固不可按圖先定必令城郭而居雖有嚴令必不從也在祖宗朝屢經北狄之擾鄊民避寇率亦如此願朝廷不須一一處置臣曆事三朝十年輔相官巳極品歸榮故鄊萬事無不足者年将七十宿疹在身每思告老而去庶全始終此緣聖問之及因敢一貢荩言非嫉善也非求進也用是隻以自信今天下之人漸不敢以直言為獻臣實不忍負累朝眷遇之恩猶觊愚瞽一悟聖心為社稷之盛福惟陛下加察賜以不疑非獨老臣幸甚天下幸甚【熙寜八年四月上時以侍中判相州】 上神宗答诏問北邊事宜　富　弼 臣素乏才業忝塵二府昔在壯時精力尚不及人今老且病氣志衰耗何足備大政之問然臣實非巳見今但舉衆人所得聞者録以上奏惟聖明裁擇臣五六年來切聞綏州婁熙河辰錦戎泸交趾鹹議用兵唯交趾中寝其餘諸路皆有攻讨或尅獲或喪失即傳播天下而綏州婁熙河始初興舉便傳聞雲朝廷必複靈夏平賀蘭既又大傳有人上平燕之策