卷一百三十五

欽定四庫全書 宋名臣奏議卷一百三十五 宋　趙汝愚　編 邊防門 遼夏七 上仁宗河北守禦十三策　　富　弼 臣伏以北狄自古為中國患黃帝時謂之獯鬻周時謂之玁狁秦時謂之胡漢時謂之匈奴唐時謂之契丹其名雖異其實則一也有民人而不知教化有土地而不出貨财寒無溫麗之服饑無甘珍之食凡百所欲率皆不足隻知有射獵之事禽?之獲食其肉衣其皮而已矣於是見中國之盛萬物之富愛而不可得學而不可及貪惏之性複有趫武則不得不為邊鄙侵掠之患也然為患深淺系其強弱亦系中國盛衰焉或暫而入寇或連歲擾邊或散處中原或逐出漠北或費兵力而臣畜之或從權宜而亢禮之伏叛相倚勝敗不常曆代帝王知其若此不欲困百性而外事四夷故有曰比之蚉蝱敺之而已複有曰接以禮讓羁縻不絶而已又有或質其子或盟於天或啗之金帛以厭其欲或結之姻好以昵其心自古謀谟之臣運籌畫策相與争於廟堂之上者亦惟此數科而已國家初得天下震耀威武太祖待北狄僅若一族每與之戰未嘗不克太宗因親征之衂其勢遂驕頻年寇邊勝敗相半真宗嗣位之始專用文德于時舊兵宿将往往淪沒敵騎深入直抵澶淵河朔大騷乘輿北幸於是講金帛啗之之術以結懽好自此河湟百姓幾四十年不識幹戈歲遺差擾然不足以當用兵之費百一二焉則知澶淵之盟未為失策而所可痛者當國大臣議和之後武備皆廢以邊臣用心者謂之引惹生事以搢紳慮患者謂之迂濶背時大率忌人談兵幸時無事謂彼不敢背約謂邊不必預防謂世常安謂兵永息恬然自處都不為憂西北之寇稔知朝廷作事如此之失也於是隂相交結乘虛有謀邊臣有奏敵中事宜則猶曰探候之人妄報所以希賞固未嘗聽也蕃使每到朝廷悖慢則尚曰夷狄之人無禮是非異事固不之恤也但隻自謾赫佯為包容其實偷安不肯為國家忘私任責畫久長之遠經所以縱其奸謀養成深患是緻寶元元年元昊竊發數載用兵西人窮困未有勝筭又至慶曆二年契丹觀釁而動嫚書上聞中外倉黃不知為計不免益以金帛且苟一時之安此二邊所以敢然者蓋國家向來輕敵忘戰不為預備之所緻也臣深見二虜為患卒未寜息西乏則北助北靜則西動必欲舉事不難求釁通和則安享重币交戰則必敗官軍叛而複和孰敢不許擒縱自在去住無梗兩下牽制困我中國有何大害而不為邊患有何後悔而長守懽盟渝盟擾邊我則遂困不幸兇荒相繼盜賊中起則彼二寇所圖又甚大矣臣故曰二寇為患卒未寜息臣上之所陳西北形勢乃唐室以前夷狄之事也其後契丹自得燕薊以北拓跋自得靈夏以西所生英豪皆為其用得中國土地役中國人民稱中國位号立中國家屬任中國賢才讀中國書籍用中國車服行中國法令是二寇所為皆與中國等而又勁兵骁将長於中國中國所有彼盡得之彼之所長中國不及我當以中國勍敵待之庶幾可禦豈可以古之夷狄待二寇耶前既輕敵妄戰不為預備緻二寇結禍為朝廷深憂今又欲以苟安之勢遂為無事二寇各獲厚利退而養勇不數年相應而起則無複以金帛可?而盟詛可約也臣向者累奉德音令韓琦範仲淹專管西事命臣專管北事臣才識無取濫膺擢任退自循省何以塞責然敢不強勉夙夜揣摩今辄得守策凡六事禦策凡七事謹具如右一河北三十六州軍内緣邊次邊如北京雄覇祁深保瀛漠滄定鎮冀十二州廣信安肅順安信安保定乾甯永甯七軍總一十九城皆要害之地可以控制敵邊而不得深入矣定為右臂瀛滄為腹心北京為頭角此四城者河朔之所望也餘十五城為指爪支節乃四城之所使者定瀛滄各置一大帥餘十五城分屬定瀛滄三路悉擇善将守之十九城都用三十萬定五萬滄瀛鎮各三萬冀二萬【冀在要會之地諸路皆通故比餘郡蓄兵稍多】保祁深廣信安肅各一萬【保州廣信安肅當入寇之沖故三城鼎足相峙欲以交相會合以禦初入之鋒也祁在鎮定之東舊頗慢後來敵騎入邊以鎮定有重兵不肯趍鎮定路才過保州便從東南道出祁深往取冀路寇澶魏故祁深亦須屯兵稍多】雄霸漠順安信安保定乾甯永寜各五千北京五萬為諸路救援之兵今河朔平時有駐泊屯駐就糧兵十八萬本城五萬至用兵時增十萬人則戰兵足矣此三十萬兵非如景德年閉門自守皆使出而接戰也當時城守不敢出所以寇兵堂堂直抵澶淵幾至渡河為京師患今若使良将帥守十九城分頭三十萬衆左右出入縱橫救應閃誤逗誘沖?掩襲臣雖愚未信敵敢長驅而南也頃年大兵悉屯定州然閉門不使出戰者蓋恐一敗塗地則無以救援且防中渡之變也今雖用兵三十萬而分置十九城右敗則左救縱失則橫援豈更有昔時之虞邪其外十七城不複蓄兵隻以本郡鄉兵堅守不使出戰 一河朔州軍長吏最宜得人以備匈奴之變自來都不選擇贓污不才年老昏昧者盡使為之又移替不定久者不過一二年其間苟且之人隻是幹尋常之務其經久利害自知不及其身率皆不為前後相承積弊巳甚若不選人久任以矯前失則異日虜有變故邊城不守浸淫深入為患不細其上件十九州軍在河朔尤為要害内定保雄霸滄五州廣信安肅順安信安四軍近巳得旨選人差定見施行次北京巳有大臣自餘鎮冀瀛漠祁深六州保定乾寜永寜三軍北平一寨亦乞選差長吏并使久於其任内績效着聞者優與就遷秩祿及厚加賜予使樂於邊寄亡所怨苦則悉心營職自甘久處或廉勤可尚才有不足者罷之與内地合入差遣若故為乖缪欲違邊任及有罪不可留而法不至死者廢之終身如此則人知禍福必及孰敢不勉别有事件巳具進呈 一除上件十九州軍長吏巳下并乞诏本路轉運提刑安撫部管钤轄分擘舉充仍委樞密院三班審官铨司選擇不許循入并須三年一替所貴上下得人衆職皆舉用兵之際有可供使與夫臨時外求得失相萬也 一屯兵備邊古今常制所患者民賦有限兵食多缺必須廣為經度其間歲有兇歉謀之不獲?寇至益兵食常不足則暴歛橫取何所不至民由是困盜由是起此曆代之所患也河北自石晉失燕薊之險無所固守是以蓄兵愈多積粟愈厚國朝踵之頗久至景德講和之後兵備漸弛粟亦随減前年敵忽生變雖強與複和而終非悠久之計自此邊釁巳兆向去未有甯歲尤宜謹備禦之策使久而不匮臣辄得養兵二條其一據守邊兵馬合留外屯駐駐泊就糧諸軍悉分屯於河南郓齊濟濮等州以教以養況其地富實不營而足率三年一代遇有警急發符召之不旬日可到豈有後期不及者邪所以略省河朔誅歛以寛疲民使之安逸蘇息坐待寇至而用庶幾沛然師有餘力可以禦敵其二緣大河州軍起敖倉支移河南民稅及漕江淮粟以實之分屯近邊兵馬每二歲