卷一百二十九

右臣備位掖垣忝司诰命祗奉睿旨俾陳方略昧於時事思慮不精然於狂愚庶或可采【端拱二年正月上時為知制诰】 上太宗荅诏論邊事　　　　王禹偁 臣伏以中國之病匈奴其來久矣故書雲蠻夷猾夏寇賊奸宄則五帝之所不免也又詩雲薄伐玁狁至于太原則三王之所為患也爰自秦漢降及隋唐擊伐通和布在方冊皆陛下之所詳覽矣臣今獨引漢之文帝時事迹以為警戒望陛下留意而覽之則天下幸甚蓋以漢之十二帝言乎聖明者文景也言乎昏亂者哀平也然而文景之時單于最為強盛大有侵掠候騎至雍火照甘泉宮哀平之時呼韓耶單于每歲來朝委職稱臣邊烽罷警此豈系乎曆數而不由于道德邪臣以為不然矣且漢文當單于強盛之時而外能任人内能修德使不為深患者由乎德也哀平當單于衰弱之際外無良将内無賢臣而使之來朝者系于時也臣以為國家廣大不比漢朝陛下聖明豈減文帝犬戎之強盛未及單于時至如撓亂邊土觸犯天威豈有候騎至雍而火照甘泉之患乎在陛下外任其人内修其德矣以臣計之外任其人内修其德之道各有五焉謹列如左外任其人有五者一曰兵勢患在不合将臣患在無權陛下固未能專委一人則請於沿邊要害之地為三軍以備之若有唐受降城之類如國家有兵三十萬則每軍十萬人使互相救援責以成功有功者行賞無功者明誅則犬戎不能南下矣二曰伺邏邊事罷用小臣用小臣則邊情有隐而不盡知也臣伏見往來邊上者多闒茸小臣雖有愛君之心而無愛君之實恐邊疆塗炭而不盡奏邊民哀苦而不盡聞陛下誠能用老成大僚往來宣撫賜以溫顔使盡情無隐則邊事濟矣三曰行間諜以離之因釁隙以取之臣風聞犬戎中婦人任政荒淫不法陛下宜委邊上重募邊民谙練蕃情者間諜蕃中酋長?之以厚利推之以深恩蕃人好利而無義待其離心因可取也四曰以夷狄攻夷狄中國利也今國家西有趙保忠折禦卿為國心腹陛下亦宜勑此二師率麟府銀夏綏五州張其犄角聲言直取勝州則犬戎懼而北保矣此實不用但張其勢而已五曰下哀痛之诏以感激邊民頃歲陛下首伐燕薊蓋以本是漢疆晉朝巳來方入戎狄既四海一統理宜取之而邊民蚩蚩不知陛下之意皆以貪其土地緻犬戎南牧陛下宜下哀痛之诏告谕邊民則三尺童子皆奮臂而擊之矣然後得蕃人一級者賜之帛得胡地一馬者還其價得酋帥者與之散官如此則人百其勇而士一其心也内修其德有五者一曰并省官吏惜經費也竊以唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂周設六官寮屬漸廣秦并六國郡縣益多食祿者日增力田者日耗降及漢魏以至隋唐員數有加職名無減清介者止餘俸料貪濁者又恣侵漁是以約人命官斯為中矣今百官之内三班之中若備論冗食且恐迃回有煩聽覽隻如臣舊知蘇州長洲縣七千餘家自錢氏納土巳來聖朝命官之後七年無縣尉使主簿領之未嘗缺一事三年置縣尉主簿又存之未嘗立一功以臣詳之天下大率如是臣請黜陟庶寮并省羣吏賢者得以陳力不肖得以歸耕誠能省官三千員減俸數十萬以供邊備以寛民賦亦平戎之大計也二曰重選舉伏自陛下臨禦以來力崇儒術親至文闱志在得人未嘗求備上自文士下及腐儒大則十數年之間便居富貴小則數月之内便預官常或一行可觀一言可采寵賜之數動踰千萬不獨破十家之産抑亦起三軍之心臣亦其人因自言爾臣恐擐甲之士有使鶴之言望陛下減儒官之賜均戰士之恩矣三曰信用大臣參決機務蓋以分阃外之事者在乎将帥用堂上之兵者在乎相臣宜資帷幄之謀以決安危之策方今君臣親愛宰執賢明振古而來未之有比然而限以常禮隔以朝儀情恐未通言恐不盡臣每見千官就列萬乘臨軒中書有平章之文密院有機務之奏三司有出納之計曆階而進禮成而退為定制也臣望陛下坐朝之暇聽政之餘頻召大臣共議邊事定而後行無容小臣間厠即系單于之頸斷匈奴之臂必有人矣四曰不貴虛名戒無益也臣以為聖人無名神人無功迹用不彰品物自化道德既喪功名始生五帝之時猶能不伐三代而下多有自矜讨蠻夷則重困生靈得土地則空标史冊禍敗之本何莫由斯方今萬國駿奔四方康樂聖德被矣神功着矣唯茲北狄未服中原以臣思之恐是宗廟之靈天地之意慮陛下驕于大寶怠于萬幾用廣聖谟以為警戒陛下誠宜作備邊之計示憂民之心不必輕用雄師深入虜境竭蒼生之衆力矜青史之虛名如此則天道順人心悅年歲之間可緩而圖也五曰禁止遊手厚民力也夫牧民者君也聚人者财也産财用者土地也辟土地者人民也民衆則土地辟土地辟則财用足财用足則國家安矣方今雖務農桑尚多涼薄耕織者鮮矣衣食者衆矣加以飛刍挽粟之勞妨鑿井耕田之力若無條禁曷禦兇荒臣請陛下先問戶部則輸稅之家可見矣又問吏部則食祿之人可知矣又問兵部則軍人受食者可數矣又問祠部則僧道蠹人者可明矣複有台寺之小吏府監之雜工揔其數而計之聚其人而校之臣恐以三分勤耕苦織之人贍七分坐衣待食之輩欲望民泰不亦難乎況今郡縣雖多要荒且遠河北備邊之民力可用者唯東至登萊西至秦鳳南抵淮西而已此數十州者乃中土之根本不可不惜也望陛下少度僧尼少崇寺觀勸其風俗務于田農則人力強而邊民實也若辇運勞於外遊惰耗於内人力日削邊用日多不幸有水旱之災則寇不獨在外而在乎内也惟陛下熟計之【端拱二年正月上時為右拾遺直史館】 宋名臣奏議卷一百二十九