◎第十七章 各國立約交涉
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最具互惠之意者也（第二款定遣使，或住京，或随時往來，各聽其便。
第六款定設領，不得用商人兼充一節，亦别以照會申明。
第八款定通商口岸。
第九款定稅則，照所附章程辦理，附章亦與各國同；又定未至修約年限，而稅則有增減，各國一律通行，奧亦遵守。
第三十八、三十九、四十款定領事裁判權）。
自鹹豐戊午、庚申之後，各國來求通商，中國已不複能拒，其中略有頓挫者，惟秘魯與葡萄牙。
秘魯以華工事，葡以澳門界務也。
歐美之招華人出洋也，商舶皆在澳門，因就設招工公所。
其初趨之者若鹜，後聞往者被虐，多死亡，乃稍稍瞻顧。
外人則重其募，奸民因以為利，謀誘價買，無所不至，而所謂“販豬仔”之事起焉。
同治五年，總署與英、法使議定招工出洋章程二十二條，訂明澳門不得招工。
八年（1869年），申明前章，照會各使，英、法二使均複稱，此項章程在彼未曾允認，然十一年英領事在粵設招工公所，粵省大吏執五年章程為難，彼乃閉歇，蓋公理主權所在，終有所不能違也。
華工出洋者，實以往秘魯、古巴、舊金山三處為多。
同治八年、十年，駐京美使兩次代遞秘魯華工公禀，陳訴被虐情狀。
十二年，秘使葛爾西耶來，請立約，未至，美公使先為代請。
總署照會各使，言必秘魯先将所招華工全數送回，并聲明不準招工，方能商議立約。
及葛爾西耶至津，北洋大臣李鴻章與之交涉。
葛爾西耶言實無虐待情事，并言華工在彼，亦有身家，斷難送回。
議不諧，遂停頓。
十三年三月，葛爾西耶複來。
派李鴻章為全權，谕令将虐待華工之事，先行辯論明晰，訂立專條，再議通商條約。
五月，先立專條，訂明中國派員查察在秘華民情形，秘國以全力相助。
華工合同已滿，願歸國者，如合同訂明雇主應資送回國，秘國當嚴催雇主照辦，如未訂明者，由秘國送回。
合同年限未滿而被虐者，由查辦華員開單照會秘國，雇主不承，由地方官訊斷，不服上告者，秘國應派大員複查。
旋立條約十九款。
初議約時，葛爾西耶拟送五十一款，李鴻章不受，别拟二十款。
中一款雲：“此次先行商訂往來通商條款，俟中國委員查辦事竣回國後，如照所議辦理妥洽，始可會議永修和約，倘或未盡照辦，并此次所訂條款，亦作罷論。
”葛堅持不可。
又拟删利益均沾一款，葛亦未允行。
此約删傳教之條，遣使（第二條）、派領（第四條）、遊曆（第五條）、通商（第八、九兩條）、兵船停泊修理（第十條）、商船遭險救護（第十一條）均彼此并列，與他約之專指一面者不同（設領一條，秘國申明不得用商人）。
雖領事裁判之權，仍為彼所獨有（第十二、十三、十四三條），而華民在秘呈控，得與秘國商民及待各國商民之例一律，亦徑訂立一條（第十五條）。
第十六條雲：“今後中國如有恩施利益之處，舉凡通商事務，别國一經獲其美善，秘國官民亦無不一體均沾實惠。
中國官民在秘國亦應與秘國最為優待之國官民一律。
”雖語意微有輕重，亦非他約專言一面者比矣。
華工之事，第六款雲：“除兩國人民自願往來居住外，别有招緻之法，均非所準。
”“不得在澳門及各口岸誘騙華人，違者，其人各照本國例從嚴懲治。
載運之船，一并按例罰辦。
”第七款雲：“秘國各府，凡有華民居住，即在該衙門外，設一漢文翻譯官。
以便通曉華民語言，随時保護。
”約既立，鴻章派容闳赴秘魯，華工20餘萬，情狀具如公禀所言。
光緒元年，秘使愛勒谟爾來津，由蘇撫丁日昌在上海與之換約。
日昌诘責愛勒谟爾，愛勒谟爾乃别具照會，申明欽差大臣前往商辦，定必實力會商，以期盡除一切弊端雲。
先是同治十三年（1875年），中國曾派陳蘭彬為委員，查訪華人在外洋承工情形。
拟分緻各國使臣，請其公斷。
光緒元年十一月總署又奏派蘭彬使美、日斯巴尼亞（西班牙）、秘三國交涉，時秘國條約已由李鴻章議立，日斯巴尼亞國則由總署拟訂保護華工條款，與各使會晤數次，各次亦拟具條款，參酌合一。
适英翻譯官馬嘉理在雲南被戕，英使威妥瑪聲明此案不結，與日斯巴尼亞商辦各議論，概不相預。
旋即出京，事遂中止。
至光緒三年十月，乃由總署與日斯巴尼亞議定華工條款十六款，訂明彼此往來，皆出自願，不許在中國各口或他處，用勉強之法，施詭谲之計，誘華民前往，違者嚴辦。
中國人已在古巴（時為西班牙殖民地）及嗣後前往者，均照最優待之國相待（第三款）。
華民自願前往者，先赴關道報名，請領執照，送日斯巴尼亞領事畫押蓋印。
船到古巴後，送中華領事查驗。
通商各口載客出洋之船，由關道領事委員查察（第五款）。
中國派領事駐紮古巴夏灣拿。
此外日斯巴尼亞許各國駐領事處，中國亦均可派領（第六款）。
在古巴之華工，如有讀書做官者，及此項人之親屬，又年老體衰，孤寡婦女，均由日斯巴尼亞出資送回（第十一款）。
雇工合同訂明雇主資送回國者，督令照行，無此語而無力回國者，由地方官與中國領事設法送回（第十二款）。
華民在島準随便往來立業（第七款）。
惟古巴地方官察某處聚人過多，恐滋事端，得一面禁止中國人前往，一面照會領事（第十二款）。
古巴華工交涉，大略如此。
租界 鴉片戰争以後，西方列強在開放的通商口岸内都設有自己管轄的租界。
圖為晚清上海公共租界南京路的街景（左）和天津租界内耀武揚威巡弋的外國軍隊（右）。
英、法、俄、美四國，同與鹹豐戊午、庚申之役。
事後交涉，當以美為最和平，以遠隔重洋，利害關涉者希也。
惟招用華工之事，亦頗滋糾紛耳。
同治六年，總署奏派章京記名海關道志剛、候選知府孫家谷前往有約各國，辦理交涉。
以美人蒲安臣同領使事，英人柏卓安、法人德善充協理。
是為中國遣使出洋之始。
七年六月在美議定續約八條：（一）申明通商口岸及水路洋面貿易行走之處，并未将管轄地方水面之權
第六款定設領，不得用商人兼充一節，亦别以照會申明。
第八款定通商口岸。
第九款定稅則，照所附章程辦理，附章亦與各國同；又定未至修約年限，而稅則有增減，各國一律通行，奧亦遵守。
第三十八、三十九、四十款定領事裁判權）。
自鹹豐戊午、庚申之後，各國來求通商，中國已不複能拒，其中略有頓挫者，惟秘魯與葡萄牙。
秘魯以華工事，葡以澳門界務也。
歐美之招華人出洋也，商舶皆在澳門，因就設招工公所。
其初趨之者若鹜，後聞往者被虐，多死亡，乃稍稍瞻顧。
外人則重其募，奸民因以為利，謀誘價買，無所不至，而所謂“販豬仔”之事起焉。
同治五年，總署與英、法使議定招工出洋章程二十二條，訂明澳門不得招工。
八年（1869年），申明前章，照會各使，英、法二使均複稱，此項章程在彼未曾允認，然十一年英領事在粵設招工公所，粵省大吏執五年章程為難，彼乃閉歇，蓋公理主權所在，終有所不能違也。
華工出洋者，實以往秘魯、古巴、舊金山三處為多。
同治八年、十年，駐京美使兩次代遞秘魯華工公禀，陳訴被虐情狀。
十二年，秘使葛爾西耶來，請立約，未至，美公使先為代請。
總署照會各使，言必秘魯先将所招華工全數送回，并聲明不準招工，方能商議立約。
及葛爾西耶至津，北洋大臣李鴻章與之交涉。
葛爾西耶言實無虐待情事，并言華工在彼，亦有身家，斷難送回。
議不諧，遂停頓。
十三年三月，葛爾西耶複來。
派李鴻章為全權，谕令将虐待華工之事，先行辯論明晰，訂立專條，再議通商條約。
五月，先立專條，訂明中國派員查察在秘華民情形，秘國以全力相助。
華工合同已滿，願歸國者，如合同訂明雇主應資送回國，秘國當嚴催雇主照辦，如未訂明者，由秘國送回。
合同年限未滿而被虐者，由查辦華員開單照會秘國，雇主不承，由地方官訊斷，不服上告者，秘國應派大員複查。
旋立條約十九款。
初議約時，葛爾西耶拟送五十一款，李鴻章不受，别拟二十款。
中一款雲：“此次先行商訂往來通商條款，俟中國委員查辦事竣回國後，如照所議辦理妥洽，始可會議永修和約，倘或未盡照辦，并此次所訂條款，亦作罷論。
”葛堅持不可。
又拟删利益均沾一款，葛亦未允行。
此約删傳教之條，遣使（第二條）、派領（第四條）、遊曆（第五條）、通商（第八、九兩條）、兵船停泊修理（第十條）、商船遭險救護（第十一條）均彼此并列，與他約之專指一面者不同（設領一條，秘國申明不得用商人）。
雖領事裁判之權，仍為彼所獨有（第十二、十三、十四三條），而華民在秘呈控，得與秘國商民及待各國商民之例一律，亦徑訂立一條（第十五條）。
第十六條雲：“今後中國如有恩施利益之處，舉凡通商事務，别國一經獲其美善，秘國官民亦無不一體均沾實惠。
中國官民在秘國亦應與秘國最為優待之國官民一律。
”雖語意微有輕重，亦非他約專言一面者比矣。
華工之事，第六款雲：“除兩國人民自願往來居住外，别有招緻之法，均非所準。
”“不得在澳門及各口岸誘騙華人，違者，其人各照本國例從嚴懲治。
載運之船，一并按例罰辦。
”第七款雲：“秘國各府，凡有華民居住，即在該衙門外，設一漢文翻譯官。
以便通曉華民語言，随時保護。
”約既立，鴻章派容闳赴秘魯，華工20餘萬，情狀具如公禀所言。
光緒元年，秘使愛勒谟爾來津，由蘇撫丁日昌在上海與之換約。
日昌诘責愛勒谟爾，愛勒谟爾乃别具照會，申明欽差大臣前往商辦，定必實力會商，以期盡除一切弊端雲。
先是同治十三年（1875年），中國曾派陳蘭彬為委員，查訪華人在外洋承工情形。
拟分緻各國使臣，請其公斷。
光緒元年十一月總署又奏派蘭彬使美、日斯巴尼亞（西班牙）、秘三國交涉，時秘國條約已由李鴻章議立，日斯巴尼亞國則由總署拟訂保護華工條款，與各使會晤數次，各次亦拟具條款，參酌合一。
适英翻譯官馬嘉理在雲南被戕，英使威妥瑪聲明此案不結，與日斯巴尼亞商辦各議論，概不相預。
旋即出京，事遂中止。
至光緒三年十月，乃由總署與日斯巴尼亞議定華工條款十六款，訂明彼此往來，皆出自願，不許在中國各口或他處，用勉強之法，施詭谲之計，誘華民前往，違者嚴辦。
中國人已在古巴（時為西班牙殖民地）及嗣後前往者，均照最優待之國相待（第三款）。
華民自願前往者，先赴關道報名，請領執照，送日斯巴尼亞領事畫押蓋印。
船到古巴後，送中華領事查驗。
通商各口載客出洋之船，由關道領事委員查察（第五款）。
中國派領事駐紮古巴夏灣拿。
此外日斯巴尼亞許各國駐領事處，中國亦均可派領（第六款）。
在古巴之華工，如有讀書做官者，及此項人之親屬，又年老體衰，孤寡婦女，均由日斯巴尼亞出資送回（第十一款）。
雇工合同訂明雇主資送回國者，督令照行，無此語而無力回國者，由地方官與中國領事設法送回（第十二款）。
華民在島準随便往來立業（第七款）。
惟古巴地方官察某處聚人過多，恐滋事端，得一面禁止中國人前往，一面照會領事（第十二款）。
古巴華工交涉，大略如此。
租界 鴉片戰争以後，西方列強在開放的通商口岸内都設有自己管轄的租界。
圖為晚清上海公共租界南京路的街景（左）和天津租界内耀武揚威巡弋的外國軍隊（右）。
英、法、俄、美四國，同與鹹豐戊午、庚申之役。
事後交涉，當以美為最和平，以遠隔重洋，利害關涉者希也。
惟招用華工之事，亦頗滋糾紛耳。
同治六年，總署奏派章京記名海關道志剛、候選知府孫家谷前往有約各國，辦理交涉。
以美人蒲安臣同領使事，英人柏卓安、法人德善充協理。
是為中國遣使出洋之始。
七年六月在美議定續約八條：（一）申明通商口岸及水路洋面貿易行走之處，并未将管轄地方水面之權
