第十一章 隋唐之政治概況
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中國曆代，每逢海宇升平之際，對于政治制度，總有一番改革的。
隋唐之世，就是這個時候了。
隋之政制 隋朝的政制，是沿襲魏晉南北朝，而加以改變整理的。
自魏晉以後，宰相之官，廢而不設，而其實權則在中書、門下、尚書三省，隋朝也還是如此。
[1]三省的職權：中書是和皇帝議定辦法的，門下省加以審查，然後發下尚書省，施行出去。
所以尚書省實在是庶政的總彙。
曆代都分曹辦事。
到隋朝，又設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，以分統諸曹。
這是模仿《周禮》的六官的。
其制度，遂為後來所沿襲。
[2]中國的法律，大體上是定于晉朝的。
其刑法，則經南北朝至隋而後大定。
原來古人稱加害于身體的為刑，[3]兩漢之世，則稱為肉刑。
漢文帝因受女子缇萦的感動，把肉刑廢除，代之以髡鉗和笞。
[4]笞刑看似輕微，實際上往往至死；至于髡鉗，則所謂“僅剔其毛發”，又未免失之過輕了。
南北朝之世，徒流之刑，才逐漸興起。
到隋朝，乃加以整理，而成笞、杖、徒、流、死五刑。
死刑分絞斬兩種。
徒的年限，流的裡程，以及笞杖之數，各有規定。
從此以後，曆代亦就大體相沿，無什改變了。
[5]選舉制度，隋朝也有改革。
後世盛行的進士科，是起于隋炀帝的，但其制不詳，隋朝最有關系的，是将前此由郡縣長官自辟的佐官，改由吏部除授。
這一件事，從前議論的人，頗有不以為然的。
但長官自用僚屬，往往不免徇私；徇私引用的人，尤易于通同作弊。
隋朝此舉，實在對于選政，是頗有裨益的。
唐初之政制 唐朝的制度，又是沿襲隋朝而漸變的。
三省的長官，多不除人，但就他官，加一個同中書門下平章事等名目，其人就算做宰相了。
中書門下兩省的事情，亦往往在政事堂内會議，不一定是中書先決定辦法，然後門下加以審查，這是所以求簡捷的。
禦史一官，到唐代威權漸重，亦頗得重視監察之意。
[6]外官：從南北朝以來，州的區域，漸次縮小。
第八章中，業已述及了。
隋時或廢州存郡，或廢郡存州，然不過更換名目，實際上還是一樣。
唐朝則并州郡為一級，而郡大抵是虛名。
其上設道，置采訪使等，也是個監察之官，和漢時的刺史一樣。
賦稅及取士制度之改革 唐代的制度，最有關系的，是賦稅和取士之制。
古代農民，有兩種負擔：一種是稅，是田上所出的農作品。
一種是賦，是馬、牛、車、辇等軍用品。
漢世稅稱田租，有田的人才出。
賦則變為口錢，是全國的人一律要出的。
漢魏之際，戶賦漸興。
晉武帝平吳，定戶調之式[7]。
全國人民，因年齡、屬性之别，而授田有多少之差。
年齡、屬性相同的，授田都是一樣。
所收的賦稅，自然也是一樣。
此制定後，天下旋亂，實行至何程度，很是疑問。
北魏孝文帝時，又有均田之令。
其用意，也和晉朝的戶調式一樣。
但有桑田、露田之别。
露田是要還官的，桑田則作為私有。
平均地權，兩漢以來，久經有此議論。
激烈的要把土地都收歸國有，[8]緩和的則主張限民名田。
[9]總因土地多在私人之手，不易實行。
當時有一種議論，說平均地權之策，宜于大亂之後，土田無主之時行之。
戶調式和均田令，就是實行此等學說的。
露田、桑田之制，大約是所以調和私有财産的。
[10]唐朝的制度，也還是如此。
私有的田，稱為世業；由官給，将來要還官的，則稱為口分。
唐制更精詳的，是鄉有寬狹之别。
田多，足以分給居民的
隋唐之世，就是這個時候了。
隋之政制 隋朝的政制，是沿襲魏晉南北朝，而加以改變整理的。
自魏晉以後，宰相之官，廢而不設，而其實權則在中書、門下、尚書三省，隋朝也還是如此。
[1]三省的職權：中書是和皇帝議定辦法的，門下省加以審查，然後發下尚書省，施行出去。
所以尚書省實在是庶政的總彙。
曆代都分曹辦事。
到隋朝，又設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，以分統諸曹。
這是模仿《周禮》的六官的。
其制度，遂為後來所沿襲。
[2]中國的法律，大體上是定于晉朝的。
其刑法，則經南北朝至隋而後大定。
原來古人稱加害于身體的為刑，[3]兩漢之世，則稱為肉刑。
漢文帝因受女子缇萦的感動，把肉刑廢除，代之以髡鉗和笞。
[4]笞刑看似輕微，實際上往往至死；至于髡鉗，則所謂“僅剔其毛發”，又未免失之過輕了。
南北朝之世，徒流之刑，才逐漸興起。
到隋朝，乃加以整理，而成笞、杖、徒、流、死五刑。
死刑分絞斬兩種。
徒的年限，流的裡程，以及笞杖之數，各有規定。
從此以後，曆代亦就大體相沿，無什改變了。
[5]選舉制度，隋朝也有改革。
後世盛行的進士科，是起于隋炀帝的，但其制不詳，隋朝最有關系的，是将前此由郡縣長官自辟的佐官，改由吏部除授。
這一件事，從前議論的人，頗有不以為然的。
但長官自用僚屬，往往不免徇私；徇私引用的人，尤易于通同作弊。
隋朝此舉，實在對于選政，是頗有裨益的。
唐初之政制 唐朝的制度，又是沿襲隋朝而漸變的。
三省的長官，多不除人，但就他官，加一個同中書門下平章事等名目，其人就算做宰相了。
中書門下兩省的事情，亦往往在政事堂内會議，不一定是中書先決定辦法，然後門下加以審查，這是所以求簡捷的。
禦史一官，到唐代威權漸重，亦頗得重視監察之意。
[6]外官：從南北朝以來，州的區域，漸次縮小。
第八章中，業已述及了。
隋時或廢州存郡，或廢郡存州，然不過更換名目，實際上還是一樣。
唐朝則并州郡為一級，而郡大抵是虛名。
其上設道，置采訪使等，也是個監察之官，和漢時的刺史一樣。
賦稅及取士制度之改革 唐代的制度，最有關系的，是賦稅和取士之制。
古代農民，有兩種負擔：一種是稅，是田上所出的農作品。
一種是賦，是馬、牛、車、辇等軍用品。
漢世稅稱田租，有田的人才出。
賦則變為口錢，是全國的人一律要出的。
漢魏之際，戶賦漸興。
晉武帝平吳，定戶調之式[7]。
全國人民，因年齡、屬性之别，而授田有多少之差。
年齡、屬性相同的，授田都是一樣。
所收的賦稅，自然也是一樣。
此制定後，天下旋亂，實行至何程度，很是疑問。
北魏孝文帝時，又有均田之令。
其用意，也和晉朝的戶調式一樣。
但有桑田、露田之别。
露田是要還官的，桑田則作為私有。
平均地權，兩漢以來，久經有此議論。
激烈的要把土地都收歸國有，[8]緩和的則主張限民名田。
[9]總因土地多在私人之手，不易實行。
當時有一種議論，說平均地權之策，宜于大亂之後，土田無主之時行之。
戶調式和均田令，就是實行此等學說的。
露田、桑田之制，大約是所以調和私有财産的。
[10]唐朝的制度，也還是如此。
私有的田，稱為世業；由官給，将來要還官的，則稱為口分。
唐制更精詳的，是鄉有寬狹之别。
田多，足以分給居民的
