資治通鑒綱目卷十
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斛。
常以八月，長吏問起居，加賜羊酒。
“所謂诽謗，是說實際上沒有的事情，而虛加誣蔑。
至于說到孝武皇帝，他為政的善惡已明确記載在漢朝的史書上，我們隻是如實叙述史書上所載事實，并非诽謗。
作為皇帝，不論行善還是作惡，天下無人不知，這都是能夠了解得到的，因此不應當對議論者加以責備。
陛下即位以來，政教上沒什麼過失，恩德有增無減，我們為什麼偏要諷刺呢？假如所批評的是事實，那就理應改正；倘若批評的不當，也應有所包涵，何必要問罪呢？我們被殺，死就死了吧，隻怕天下人定會回轉目光，改變想法，以這事來窺測陛下的心思。
從今以後，即使看到不對的事情，終究也不會再有人出來說話了。
齊桓公親自公布前任國君的罪惡，并向管仲請教處理的辦法，從此以後，群臣都盡心為他效忠。
今天，陛下卻要為遠在十世之前的武帝掩飾事實真相，難道不是與齊桓公大不相同嗎？臣擔心被突然定罪，蒙冤銜恨，不能自我申辯，使後世評說曆史的人擅自拿陛下打比方，難道還要子孫之輩也為陛下掩飾嗎？我謹來到皇宮門前，伏身等待嚴厲的處罰。
”奏書遞上，章帝下诏停止審問，任命孔僖為蘭台令史。
賞賜給毛義、鄭均米谷各一千斛。
廬江人毛義、東平人鄭均，都以仁義的行為受到鄉裡人的稱贊。
南陽人張奉仰慕毛義的名聲，前往拜訪。
剛坐定，官府來了公文，任命毛義代理安陽縣令。
毛義手捧公文進入室内，喜形于色。
張奉心中很看不起他，告辭而去。
後來，毛義的母親去世了，朝廷一再召毛義出來做官，都被他拒絕了。
張奉于是感歎道：“對賢人本來不可以妄測。
毛義當時的喜悅，乃是為了母親而屈就。
”鄭均的哥哥是縣中小吏，收受很多禮物賄賂。
鄭均勸阻，哥哥卻不聽，鄭均于是離家而去，做别人的傭人。
過了一年多，鄭均把掙得的錢物帶回家裡送給哥哥，說道：“錢物用光了還能再掙，做官如果犯了貪贓罪，就會終身被罷黜。
”哥哥被他的話所感動，于是成為廉潔的清官。
鄭均官至尚書，後免官回鄉。
章帝下诏，褒獎毛義、鄭均，各賞賜米谷一千斛。
每年八月，地方官員都要去問候他們的日常生活起居，加賜羊肉美酒。
诏除妖惡禁锢者。
诏曰：“往者妖言大獄所及廣遠，一人犯罪，禁至三屬。
如有賢才沒齒無用，朕甚憐之。
諸以前妖惡禁锢者，皆蠲除之。
” 乙酉（85） 二年 春正月，诏賜民胎養谷，著為令。
诏曰：“諸懷妊者，賜胎養谷人三斛，複其夫勿算一歲。
著為令。
” 诏戒俗吏矯飾者。
诏曰：“俗吏矯飾外貌，似是而非，朕甚厭之，甚苦之。
安靜之吏，悃愊無華，日計不足，月計有餘。
如襄城令劉方，吏民同聲謂之不煩，雖未有他異，斯亦殆近之矣。
夫以苛為察，以刻為明，以輕為德，以重為威，四者或興，則下有怨心。
吾诏書數下，冠蓋接道，而吏不加治，民或失職，其咎安在？勉思舊令，稱朕意焉。
” 二月，行《四分曆》。
《太初曆》施行百有餘年，曆稍後天。
上命編?等綜校，作《四分曆》，施行之。
帝東巡。
帝之為太子也，受《書》于汝南張酺。
至是東巡，酺為東郡太守。
帝幸東郡，引酺及門生、掾史會庭中。
先備弟子之儀，使酺講《尚書》一篇，然後修君臣之禮。
行過任城，幸鄭均舍，賜尚書祿，以終其身，時人号為“白衣尚書”。
诏命解除對因妖言惑衆罪而受牽連者的禁锢。
章帝的诏書說：“以前犯妖言惑衆罪，牽連的面很廣，一人犯罪，父族、母族、妻族都要受到禁锢，不準做官。
如果有賢才終生受不到重用，朕很為他們感到可惜。
現命将以前因妖言惑衆罪而受牽連的人一律解除禁锢。
” 乙酉（85） 漢章帝元和二年 春正月，诏命賞賜百姓胎養谷，并定為法令。
诏書說：“所有懷孕的婦女，賞賜給每人胎養谷三斛，并免收其丈夫一年的人頭稅。
将此項規定定為法令。
” 诏命戒除平庸官吏的矯飾之風。
诏書說：“平庸的官吏說話辦事過于做作，似是而非，朕很讨厭他們，也很為他們感到苦惱。
踏實穩重的官吏，坦誠且不虛華，按日考察他的勞績似顯不足，若按月考察，就會感到有餘。
如襄城縣令劉方，官民都說他從不煩擾百姓，雖然沒有其他特别的功勞，但這也接近了朝廷的要求。
如果以苛求為明察，以刻薄為明智，以對犯人從輕處罰為德，以從重處罰為威，這四種想法一旦盛行，下層民衆就會産生怨恨。
我曾多次發布诏書，奉诏出使的人不絕于道，然而吏治卻不見好轉，百姓中時常有人不守本分，問題出在哪裡？希望官員們記住以往的法令，以稱朕意。
” 二月，實施《四分曆》。
《太初曆》實行了一百多年，漸與天象不合，稍微錯後。
章帝命令編?等人綜合各種情況，校正誤差，編成《四分曆》，并予實施。
章帝東巡。
章帝做太子的時候，跟着汝南人張酺學習《尚書》。
到這時，章帝前往東方巡視，張酺是東郡太守。
章帝來到東郡，帶領張酺及其學生，連同郡縣官吏，一同在郡府庭院内集會。
章帝先行弟子禮，讓張酺講解一篇《尚書》，然後再行君臣之禮。
路過任城時，章帝光臨鄭均家，賜給他尚書俸祿，使他享用終身，當時人稱鄭均為“白衣尚書”。
耕于定陶，柴告岱宗，宗祀明堂。
三月，至魯，祠孔子。
帝祠孔子及七十二弟子于阙裡，作六代之樂，大會孔氏男子六十二人。
帝謂孔僖曰：“今日之會，甯于卿宗有光榮乎？”對曰：“臣聞明王聖主莫不尊師貴道。
今陛下親屈萬乘，辱臨敝裡，此乃崇禮先師，增輝聖德，非臣家之私榮也。
”帝大笑曰：“非聖者子孫，焉有斯言乎！”拜僖郎中。
至東平，祠獻王陵。
帝至東平，追念獻王，謂其諸子曰：“思其人，至其鄉，其處在，其人亡。
”因泣下沾襟。
遂幸獻王陵，祠以太牢，親拜祠坐，哭泣盡哀。
獻王之歸國也，骠騎府吏丁牧、周栩以王愛賢下士，不忍去，遂為王家大夫數十年，事祖及孫。
帝聞之，皆引見，擢為議郎。
夏四月，還宮，假于祖祢。
秋七月，诏定律：無以十一、十二月報囚。
诏曰：“《春秋》重&lsquo三正&rsquo，慎&lsquo三微&rsquo，其定律：無以十一月、十二月報囚，止用冬初十月而已。
” 冬，南單于與北匈奴戰，破之。
北匈奴衰耗，黨衆離畔。
南部攻其前，丁零寇其後，鮮卑擊其左，西域侵其右，不複自立，乃遠引而去。
至是，南單于與戰于涿邪山，斬獲而還。
武威太守孟雲上言：“北虜前既和親，而南部複往抄掠。
北單于謂漢欺之，謀欲犯塞。
謂宜還南所掠，以慰安之。
”诏百官議。
鄭弘、第五倫等 在定陶舉行耕藉之禮，燃柴祭告泰山，在汶上明堂祭祀五帝。
三月，到魯地，祭祀孔子。
章帝在阙裡祭祀孔子以及孔子的七十二位弟子，演奏六代古樂，舉行大會，會見孔家男子六十二人。
章帝對孔僖說：“今天的大會，對你們家族是不是很榮耀？”孔僖回答說：“臣聽說聖君明主沒有不尊師重道的。
如今，陛下屈駕光臨我們卑微的鄉裡，這是崇敬先師，為您聖明的德行增輝，不隻是微臣家族私有的榮耀。
”章帝大笑着說：“如果不是聖人的子孫，怎麼可能說出這樣的話！”于是任命孔僖為郎中。
到東平，祭祀獻王劉蒼的陵墓。
章帝到了東平，追念獻王劉蒼，對劉蒼的兒子們說：“我思念劉蒼，來到了他的故地，他的房舍還在，人卻已經死亡。
”說着，眼淚流下，沾濕了衣襟。
于是駕臨獻王的陵墓，用牛、羊、豬三牲設祭，并親自在祠廟祭拜劉蒼的牌位，盡情地哭泣，傾訴衷情。
當初獻王回歸封國時，骠騎府吏丁牧、周栩因為獻王禮賢下士，不忍離開他，于是做了獻王的家臣，曆時數十年，侍奉他們祖孫三代。
章帝聽說後，召見了丁牧和周栩，提拔他們擔任議郎。
夏四月，章帝返回洛陽皇宮，到祖廟祭告出巡經過。
秋七月，章帝下诏，制定法律：不許在十一、十二月判決罪人。
诏書說：“《春秋》重視天、地、人&lsquo三正&rsquo，而對&lsquo三正&rsquo之始的&lsquo三微&rsquo很慎重，現定下法令：每年的十一、十二月不準判決罪人，隻準在冬初十月判決。
” 冬季，南單于與北匈奴交戰，大破北匈奴。
北匈奴日見衰落，衆叛親離。
正面有南匈奴進攻，後面有丁零人騷擾，東邊有鮮卑人襲擊，西邊有西域人侵擾，不能再立足本地，隻好引兵遠去。
到這時，南單于與北單于交戰于涿邪山，南匈奴殺敵俘虜，得勝而歸。
武威太守孟雲上書說：“北匈奴以前已與漢朝和親，而南匈奴又前去搶掠。
北單于認為漢朝欺弄他，打算進犯邊塞。
我認為應當讓南匈奴把搶來的東西還給北匈奴，以此來安慰他們。
”章帝下诏，命群臣商議。
鄭弘、第五倫等 以為不可，桓虞、袁安等以為當與之。
虞廷斥弘，倫亦變色。
司隸舉奏，弘等皆免冠謝。
诏報曰：“事以議從，策由衆定。
訚訚侃侃，得禮之容，寝嘿抑心，非朝廷福。
君何尤而深謝？其各冠履！”帝乃下诏曰：“江海所以能長百川者，以其下之也。
今與匈奴君臣分定，貢獻累至，豈宜違信自受其曲？其敕度遼及中郎将，倍雇南部所得生口，以還北虜。
其南部斬首獲生，計功受賞，如常科。
” 丙戌（86） 三年 春正月，诏：嬰兒無親屬，及有子不能養者，廪給之。
帝北巡，耕于懷。
敕侍禦史、司空曰：“方春所過，無得有所伐殺。
車可以引避引避之，馬可辍解辍解之。
” 三月，還宮。
夏四月，收太尉弘印绶，弘自系獄，出之而卒。
鄭弘數陳窦憲權勢太盛，奏憲黨張林、楊光貪殘。
吏與光舊，因以告之。
憲奏弘漏洩密事。
帝诘讓弘，收印绶。
弘自詣廷尉，诏敕出之。
因乞骸骨歸，未許。
病笃，上書曰：“窦憲奸惡貫天達地，海内疑惑，謂&lsquo憲何術以迷主上，近日王氏之禍，昞然可見&rsquo。
陛下處天子之尊，保萬世之祚，而信讒佞之臣，不計存亡之機。
臣雖命在晷刻，死不忘忠。
認為不能這樣做，桓虞、袁安等則認為應當如此。
桓虞當庭怒斥鄭弘，第五倫也怒形于色。
司隸校尉上疏彈劾他們，鄭弘等都脫帽謝罪。
章帝下诏答複說：“國事要通過商議決定從違取舍，決策要由衆人商定。
言辭和氣而中正，符合朝廷之禮，而緘默不語，壓抑心志，不是朝廷之福。
你們有什麼錯誤需要謝罪？都各自戴上帽子、穿上鞋子吧！”章帝于是又下诏說：“江海所以能成為百川的首領，是因為它們地勢低下。
現在，我朝與匈奴君臣名分已定，北匈奴不斷進貢，難道可以背棄信義、自尋理虧嗎？現命度遼将軍和中郎将，用加倍的價格贖買南匈奴所得俘虜，還給北匈奴。
南部匈奴殺敵擒虜，遵照慣例，論功行賞。
” 丙戌（86） 漢章帝元和三年 春正月，章帝下诏：沒有親屬的孤兒，以及有孩子卻沒有能力撫養的，均由官府供給糧食。
章帝到北方巡視，在懷縣舉行耕藉禮。
章帝命令侍禦史、司空說：“現在正值春天，凡我所經過的地方，要禁止踐踏莊稼。
車輛可以繞行就繞行，駕車的邊馬能夠解除就解除。
” 三月，章帝返回洛陽皇宮。
夏四月，收回太尉鄭弘的印信绶帶，鄭弘主動投案入獄，赦他出獄後去世。
鄭弘多次上奏，指出窦憲權勢太盛，又彈劾窦憲的黨羽張林、楊光為官貪贓枉法，行為殘暴。
處理奏書的官吏與楊光有老交情，便把此事告訴了楊光。
窦憲上奏，彈劾鄭弘洩露機密。
章帝因此責怪鄭弘，并收回他的印信绶帶。
鄭弘自行前往廷尉府投案待審，章帝诏令将他釋放。
鄭弘借此機會請求退職回鄉，章帝沒有批準。
鄭弘病重，上書說：“窦憲的奸惡，上通于天，下達于地，全國民衆都感到疑惑，說&lsquo窦憲用什麼方法迷住了皇上，近世王莽之禍，曆曆在目&rsquo。
陛下身居天子的尊位，守護萬世長存的帝業，然而卻信任擅長讒言的奸臣，不曾考慮這是關系國家存亡的關鍵。
臣雖然已命在旦夕，但臨死也沒忘掉效忠陛下。
願陛下誅&lsquo四兇&rsquo之罪，以厭人鬼憤結之望。
”帝省章，遣醫視弘病。
比至，已薨。
以宋由為太尉。
五月，司空倫罷。
第五倫以老病乞身，賜策罷，以二千石俸終其身。
倫奉公盡節，言事無所依違，性質悫，少文采，在位以貞白稱。
或問倫曰：“公有私乎？”對曰：“昔人有與吾千裡馬者，吾雖不受，每三公有所選舉，心不能忘，而亦終不用也。
吾兄子病，一夜十往，退而安寝。
吾子有疾，雖不省視，而竟夕不眠。
若是者，豈可謂無私乎？” 以袁安為司空。
燒當羌反。
燒當羌迷吾及其弟号吾寇隴西，郡兵追獲之。
号吾曰：“誠得生歸，必不複犯塞。
”太守張纡放遣之，羌即解散。
疏勒王忠詐降，班超斬之。
南道遂通。
诏侍中曹褒定漢禮。
博士曹褒請著漢禮，班固以為宜廣集諸儒，共議得失。
帝曰：“諺言：&lsquo作舍道邊，三年不成。
&rsquo會禮之家，名為聚訟，互生疑異，筆不得下。
昔堯作《大章》，一夔足矣。
”乃拜褒侍中，授以叔孫通《漢儀》十二篇，曰：“此制散略，多不合經，今宜依《禮》條正，使可施行。
” 丁亥（87） 章和元年 春三月，護羌校尉傅育擊羌，敗死。
夏六月，司徒 願陛下像舜帝除掉&lsquo四兇&rsquo一樣懲治奸臣的罪惡，以滿足人鬼共憤的期望。
”章帝看了奏章後，派醫生為鄭弘診病。
等醫生趕到鄭家時，鄭弘已經去世。
任命宋由為太尉。
五月，司空第五倫免官。
第五倫因年老患病請求退休，章帝頒賜策書，将第五倫免職，允許他終身享受二千石俸祿。
第五倫奉公盡節，發表意見從不模棱兩可，天性質樸誠實，少有文采，為官以清白著稱。
有人問第五倫說：“您有私心嗎？”第五倫回答說：“以前曾經有人要送給我千裡馬，我雖然沒有接受，但每當三公舉薦人才的時候，我心中總忘不了這個人，不過最終也沒有薦用他。
哥哥的孩子病了，我一夜間去看望十次，回來後卻能安睡。
我自己的孩子病了，我雖然沒有前去探視，但卻徹夜不眠。
像這種情況，難道可以說沒有私心嗎？” 任命袁安為司空。
羌人燒當部落造反。
燒當部落首領迷吾以及他的弟弟号吾進犯隴西郡邊界，郡兵追擊，擒獲号吾。
号吾說：“如果我能夠活着回去，今後決不再侵犯邊塞。
”太守張纡把号吾放回，羌兵随即解散。
疏勒王忠向班超詐降，班超将他斬首。
西域南部的道路從此暢通。
章帝下诏，命侍中曹褒編訂漢朝禮儀大典。
博士曹褒請求編制漢朝禮儀大典，班固認為應當召集廣大儒家學者，共同探讨得失。
章帝說：“俗話說：&lsquo路邊蓋房，三年不成。
&rsquo集會讨論禮儀問題，各家就會像在一起吵架，争論不定，互相生出各種疑問、分歧，緻使難以下筆。
古時候，堯帝制作《大章》樂，有夔一個人就夠了。
”于是，任命曹褒為侍中，并授給他叔孫通所編《漢儀》十二篇，說：“這些規定過于零散、簡略，且多與經書不合，現在應當依據《禮經》逐條進行訂正，使它可以實施。
” 丁亥（87） 漢章帝章和元年 春三月，護羌校尉傅育讨伐羌人，戰敗被殺。
夏六月，司徒 虞免，以袁安為司徒，任隗為司空。
秋，鮮卑擊北匈奴，斬優留單于。
護羌校尉張纡擊羌，斬其帥迷吾，其子迷唐據大、小榆谷以叛。
改元。
是時，屢有嘉瑞，言者鹹以為美，遂诏改元“章和”。
太尉掾何敞獨惡之，謂宋由、袁安曰：“夫瑞應依德而至，災異緣政而生。
今異鳥翔于殿屋，怪草生于庭際，不可不察。
”由、安懼不敢答。
八月晦，日食。
北匈奴五十八部來降。
曹褒奏所撰制度。
曹褒依準舊典，雜以五經谶記之文，撰次天子至于庶人，冠、婚、吉、兇終始制度，凡百五十篇，奏之。
帝以衆論難一，故但納之，不複令有司平奏。
班超發諸國兵擊莎車，降之。
班超發于阗諸國兵二萬人擊莎車，龜茲王發溫宿等兵合五萬人救之。
超曰：“今兵少不敵，可各散去，須夜鼓聲而發。
”陰緩所得生口。
龜茲王聞之，自以萬騎于西界遮超，溫宿王将八千騎于東界徼于阗。
超知二虜已出，密召諸部勒兵，雞鳴馳赴莎車營。
胡大驚亂奔走，莎車遂降，龜茲等各退散。
自是，威震西域。
戊子（88） 二年 春正月，濟南王康、中山王焉來朝。
上笃于親親，故二王入朝，特加恩寵，及諸昆弟不遣就國。
賞賜過度，倉帑為虛。
何敞奏記宋由曰：“比年水旱， 桓虞免官，任命袁安為司徒，任隗為司空。
秋季，鮮卑人進攻北匈奴，斬殺優留單于。
護羌校尉張纡攻打羌人，斬殺羌人首領迷吾，迷吾的兒子迷唐據守大、小榆谷發動叛亂。
下诏更改年号。
當時，頻頻出現祥瑞征兆，談論的人都認為是美事，于是章帝下诏，改年号為“章和”。
唯獨太尉掾何敞對此表示厭惡，對宋由、袁安說：“祥瑞應該是伴随德政而來，災異由于惡政而生。
如今異鳥飛翔于皇宮殿堂上空，怪草生長于宮廷院内，不可不注意。
”宋由、袁安感到恐懼，不敢答對。
八月最後一天，出現日食。
北匈奴五十八個部落歸降漢朝。
曹褒奏上所編定的禮儀制度。
曹褒依據舊典，參考五經谶記中的記載，按着從天子到平民的順序，編成加冠禮、婚禮、吉禮、兇禮等各種禮儀典制，共一百五十篇，奏報給皇帝。
章帝鑒于衆人的意見很難統一，所以就幹脆接受了曹褒所制典章，不再令有關部門議奏。
班超征調西域各國軍隊進攻莎車，莎車投降。
班超征調于阗等國軍隊二萬人進攻莎車，龜茲王則調集溫宿等國軍隊共五萬人前往救援。
班超說：“眼下我方兵力不足，打不過敵人，可以各自分散撤離，等到夜半鼓聲響起時出擊。
”又悄悄放走所獲俘虜。
龜茲王獲悉後，自率一萬騎兵在西面邊界攔截班超，溫宿王帶八千騎兵在東面邊界攔截于阗軍隊。
班超得知龜茲、溫宿兩國軍隊已經出動，便秘密集結各路軍隊，于天亮前奔襲莎車軍營。
胡人大驚，亂作一團，争相逃奔，莎車遂告投降，龜茲等國軍隊各自退散。
從此，班超威震西域。
戊子（88） 漢章帝章和二年 春正月，濟南王劉康、中山王劉焉來京朝見。
章帝重視骨肉親情，所以濟南、中山二王來京朝見時，受到特别優待；對其他的兄弟，也不派他們前往封國。
因賞賜過度，國庫為之空虛。
何敞給宋由上書說：“近年來，連續發生水旱災害， 公私屈竭，此實損膳節用之時，而賞赉過度，損耗國資。
夫公家之用，皆百姓之力。
明君賜赉，宜有品制；忠臣受賞，亦應有度。
明公位尊任重，責大憂深，宜先正己，以率群下，還所得賜，因陳得失，奏王侯就國，除苑囿之禁，節省浮費，赈恤窮孤，則恩澤下暢，黎庶悅豫矣。
”由不能用。
尚書宋意上疏曰：“陛下隆寵諸王，禮敬過度。
《春秋》之義，諸父昆弟，無所不臣，所以尊尊卑卑，強幹弱枝者也。
西平王羨等久磐京邑，驕奢僭拟，損上下之序，失君臣之正。
宜割情不忍，以義斷恩，發遣歸藩，以塞衆望。
” 帝崩。
年三十一。
遺诏：“無起寝廟，一如先帝法制。
” 太子肇即位。
年十歲。
尊皇後曰皇太後。
三月，葬敬陵。
太後臨朝。
窦憲以侍中内幹機密，出宣诰命。
弟笃、景、瓌，皆在親要。
崔骃以書戒憲曰：“傳曰：&lsquo生而富者驕，生而貴者傲。
&rsquo生富貴而能不驕傲者，未之有也。
昔馮野王稱為賢臣，近陰衛尉克己複禮，終受多福。
外戚所以獲譏于時，垂愆于後者，蓋在滿而不挹，位有餘而仁不足也。
漢興，外家 公私财力都已枯竭，現在正是減少消耗、節約用度的時候，然而皇上的賞賜超過了限度，損耗了國家的儲備。
公家的資财，都出自百姓的血汗。
聖明的君王進行賞賜，應當有等級制度之分；忠臣接受賞賜，也應該有一定的限度。
閣下您地位尊貴，責任重大，憂慮深遠，應該首先端正自己，做群下的表率，退還所得的賞賜，并借機向皇上陳述利害得失，奏請遣送各親王侯爵回封國就位，解除不準百姓在皇家園林耕種的禁令，節省不必要的開支，赈濟撫恤窮困孤寡的人，這樣一來，朝廷恩澤普降，黎民百姓就會感到喜悅安樂。
”宋由沒有采用何敞的建議。
尚書宋意上疏說：“陛下十分寵愛各位親王，優待超出了限度。
依《春秋》之義，君王的伯父、叔父及兄弟，沒有不是臣屬的，這是為了使尊貴者受到尊敬，卑微者自守卑位，加強主幹而削弱旁枝的緣故。
西平王劉羨等長期留居京師，驕橫奢侈，超越本分，自比于居上位的君王，這損害了上下尊卑的等級秩序，破壞了君臣間正常的倫理關系。
陛下應當忍痛割愛，以大義切斷私恩，遣送親王們回到各自的封國，以滿足民衆的期望。
” 章帝去世。
享年三十一歲。
遺诏說：“不要在陵墓上修建祠廟寝殿，一切仿行先帝時的制度。
” 太子劉肇即皇帝位。
時年十歲。
尊窦皇後為皇太後。
三月，将章帝安葬于敬陵。
窦太後臨朝攝政。
窦憲以侍中身份入宮主持機要，出宮宣布诏命。
他的弟弟窦笃、窦景、窦瓌，都在顯要的位置上。
崔骃上書告誡窦憲說：“古書上說：&lsquo生來就富有的人自滿，生來就尊貴的人傲慢。
&rsquo生來就富有尊貴而能做到不自滿、不傲慢的人，未曾有過。
從前，馮野王被人稱為賢臣，近人衛尉陰興克己守禮，終生享受很多福祿。
外戚所以受到時人的譏嘲，為後人所責備，原因在于權勢太盛而不知收斂，官位太高而仁德不足。
漢朝建立以來，皇後家族 二十，保族全身，四人而已。
《書》曰：&lsquo鑒于有殷。
&rsquo可不慎哉！” 以鄧彪為太傅，錄尚書事，百官總己以聽。
窦憲以彪有義讓，先帝所敬，而仁厚委随，故尊崇之。
其所施為，辄外令彪奏，内白太後，事無不從。
彪在位修身而已，不能有所匡正。
憲性果急，睚眦之怨，莫不報複。
以韓纡嘗劾父勳獄，令客斬纡子，以首祭勳冢。
諸王始就國。
夏四月，以遺诏罷鹽鐵之禁。
旱。
冬十月，侍中窦憲殺都鄉侯暢，太後以憲為車騎将軍，使擊北匈奴以贖罪。
北匈奴饑亂，降南部者，歲數千人。
南單于上言：“宜出兵讨伐，破北成南，令漢家長無北念。
”太後以示耿秉，秉言可許。
太後欲從之。
尚書宋意上書曰：“戎狄簡賤禮義，無有上下，強者為雄，弱即屈服。
漢興以來，征伐數矣，其所克獲，曾不補害。
光武皇帝因其來降，羁縻畜養，邊民得生，勞役休息，于茲四十餘年矣。
今鮮卑奉順，斬獲萬數，中國坐享大功，而百姓不知其勞。
蓋鮮卑侵伐匈奴，正是利其抄掠。
及歸功聖朝，實由貪得重賞。
今若聽南虜還都北庭，則不得不禁制鮮卑。
鮮卑外失暴掠，内無功賞，豺狼貪婪，必為邊患。
今北虜西遁，請求和親，宜因其歸附，以為外扞。
若引兵費賦，以順南虜，則坐失上略，去安即危矣。
” 有二十家，而能保全家族和自身的，不過四人而已。
《尚書》說：&lsquo要以殷商的覆亡作為鑒戒。
&rsquo能不謹慎嗎！” 任命鄧彪為太傅，主管尚書機要，百官各統己職，聽命于太傅。
窦憲因鄧彪講仁義，能謙讓，受到先帝的敬重，且為人忠厚随和，所以把他推到高位。
窦憲每當要有什麼行動的時候，就先從外面讓鄧彪上奏，自己再到宮内向太後解釋，這樣一來，沒有一件事不被批準。
鄧彪在位，隻是修身自好而已，對朝綱政紀，不能有所匡正。
窦憲性情暴烈，連瞪他一眼的細小怨恨，都無不報複。
由于韓纡曾經審理過窦憲之父窦勳的案件，窦憲便讓門客殺害了韓纡的兒子，用他的頭祭奠窦勳的墳墓。
諸親王開始回封國就位。
夏四月，根據章帝遺诏，取消鹽鐵專賣的禁令。
發生旱災。
冬十月，侍中窦憲殺死都鄉侯劉暢，太後任命窦憲為車騎将軍，讓他讨伐北匈奴來立功贖罪。
北匈奴因饑荒而發生内亂，每年有數千人向南匈奴投降。
南單于上書東漢朝廷說：“現應趁機出兵讨伐，打敗北匈奴，成全南匈奴，使漢朝永無北部之憂。
”太後把這份奏疏給耿秉看，耿秉說可以同意。
太後打算接受這一建議。
尚書宋意上書說：“匈奴人輕視禮義，沒有君臣上下之分，強大的稱雄，弱小的就屈服。
漢朝建立以來，已對他們讨伐過很多次，但所得到的收獲，并不能抵償所受的損失。
光武皇帝趁匈奴人歸降之機，對他們采取了籠絡豢養的政策，邊地的人民從而獲得生機，勞動服役活動得以停息，至今已經四十餘年了。
現在，鮮卑人歸順漢朝，斬殺俘虜匈奴數萬人，漢朝坐享大功，百姓不覺辛勞。
鮮卑攻打匈奴，隻是因為搶掠對他們有利。
而将戰功歸于漢朝，實際是因為貪圖重賞。
現在如果聽任南匈奴回到北匈奴王庭建都，就不能不限制鮮卑人的行動。
鮮卑人在外喪失了搶掠的對象，從朝廷這裡又無法因功得到賞賜，以其豺狼般的貪婪，必将成為邊疆地區的禍患。
現在北匈奴西逃，請求與漢朝和親，應該趁此機會，使北匈奴成為外藩。
如果征調大軍，消耗國家的經費，去聽從南匈奴的意見，就會坐失上策，使國家由安轉危。
” 會都鄉侯暢來吊國憂，太後數召見之。
窦憲懼暢分宮省之權，遣客刺殺暢于屯衛之中，而歸罪于暢弟剛。
使侍禦史與青州刺史雜考之。
尚書韓稜以為，賊在京師，不宜舍近問遠，恐為奸臣所笑。
何敞說宋由曰：“敞備數股肱，職典賊曹，欲親至發所，以糾其變。
而二府執事以為，故事，三公不與盜賊。
敞請獨奏案之。
”于是推舉具得事實。
太後怒，閉憲于内宮。
憲懼誅，因自求擊匈奴以贖死。
乃以憲為車騎将軍，執金吾耿秉為副，發兵伐北匈奴。
以鄧訓為護羌校尉，擊迷唐，破之。
公卿舉鄧訓代張纡。
迷唐率兵來，脅小月氏胡。
訓擁衛胡，令不得戰。
議者鹹以羌胡相攻，縣官之利，不宜禁護。
訓曰：“張纡失信，衆羌大動。
今因其迫急，以德懷之，庶能有用。
”遂開城，悉驅群胡妻子内之，嚴兵守衛。
羌即解去。
由是湟中諸胡皆言：“漢家常欲鬥我曹，今鄧使君待我以恩信，乃是得父母也。
”鹹歡喜叩頭曰：“唯使君所命。
”訓遂撫養教谕，莫不感悅。
賞賂諸羌，使相招誘。
号吾将其種人八百戶來降，訓因發秦、胡、羌兵，掩擊迷唐，破之。
迷唐乃去大、小榆，衆悉離散。
适逢都鄉侯劉暢來京祭吊章帝，太後多次召見他。
窦憲懼怕劉暢分去自己在内宮的權力，于是派刺客把劉暢殺害于禁衛軍中，并将此事歸罪于劉暢的弟弟劉剛。
太後命侍禦史和青州刺史共同審訊劉剛等人。
尚書韓稜認為，兇手就在京城，不應舍近問遠，否則，恐怕要被奸臣譏笑。
何敞對宋由說：“我何敞充數為您屬下的要員，主管捕審罪犯，打算親自到判案場所，督察事态的演變。
然而，司徒、司空二府的主管官員認為，按照慣例，三公不應參與審理地方上的盜賊案件。
我請求單獨上奏，以參與審理此案。
”于是，經過調查審理，弄清了全部事實真相。
窦太後十分惱怒，将窦憲禁閉在皇宮内院。
窦憲害怕被殺，便主動請求去攻打匈奴，以贖死罪。
于是，窦太後任命窦憲為車騎将軍，執金吾耿秉為副統帥，征調大軍，讨伐北匈奴。
任命鄧訓為護羌校尉，攻打迷唐部羌人，将其打敗。
公卿推舉鄧訓接替張纡任護羌校尉。
迷唐率羌兵來犯，想首先脅迫小月氏部落的胡人臣服于己。
鄧訓保護胡人，使迷唐未能與胡人交戰。
議論此事的官員都認為，羌胡相鬥，這是對漢朝有利的事情，不應該禁止，不應該庇護胡人。
鄧訓說：“因張纡失信，緻使羌人各部群起反叛。
現在，乘胡人受到脅迫的緊急關頭，對他們以恩德相待，以期将來能為我所用。
”于是打開城門，把胡人的妻子兒女全都接納進來，并派兵嚴密守護。
羌兵随即撤離。
因此，湟中地區的各部胡人都說：“漢朝官吏常常希望我們自相争鬥，如今鄧使君以恩德信義對待我們，我們就如同是得到了父母的庇護。
”他們都異常歡喜，向鄧訓叩頭表示：“今後我們一切聽從您的命令。
”鄧訓便對胡人進行安撫教化，胡人無不心悅誠服。
鄧訓又對羌人各部進行懸賞招降，讓已降的羌人去招誘未降的羌人。
号吾率領本部落八百戶來降，鄧訓于是征調漢、胡、羌各路軍隊，襲擊迷唐，将他打敗。
迷唐被迫撤離大、小榆谷，其部衆全部離散。
己醜（89） 孝和皇帝永元元年 春，鄧訓掩擊迷唐，大破之。
諸羌來降。
迷唐欲複歸故地。
鄧訓發湟中六千人，縫革舡置箄上，度河掩擊，大破之，一種殆盡。
迷唐收餘衆，西徙千餘裡。
燒當豪帥稽颡歸死，餘皆款塞納質。
于是訓綏接歸附，威信大行。
遂罷屯兵，唯置弛刑徒二千餘人屯田，修塢壁。
下尚書仆射郅壽吏，壽自殺。
窦憲将行，公卿詣朝堂上書谏，以為匈奴不犯邊塞，而無故勞師遠涉，損費國用，徼功萬裡，非社稷之計。
書連上，辄寝。
宋由諸卿稍自引止。
唯袁安、任隗免冠固争，前後十上。
衆皆危懼，安、隗正色自若。
侍禦史魯恭上疏曰：“萬民者天下所生，天愛其所生，猶父母愛其子。
一物有不得其所者，則天氣為之舛錯，況于人乎？故愛民者必有天報。
夫戎狄者，四方之異氣也，與鳥獸無别。
是以聖王之制，羁縻不絕而已。
今匈奴遠藏，去塞數千裡，而欲乘其虛耗，利其微弱，是非義之所出也。
今始征發，而大司農調度不足，上下相迫，民間之急亦已甚矣。
群僚百姓鹹曰不可，陛下獨奈何以一人之計，棄萬人之命，不恤其言乎？上觀天心，下察人志，足以知事之得失。
臣恐中國不為中國， 漢和帝 己醜（89） 漢和帝永元元年 春季，鄧訓襲擊迷唐部羌兵，大敗敵軍。
羌人各部紛紛歸降。
迷唐打算重新回到故地。
鄧訓調集湟中軍隊六千人，縫制革船，放在木筏上，乘木筏渡河，襲擊迷唐，将他徹底打敗，整個部落幾乎被消滅幹淨。
迷唐收集殘餘部衆，向西遷移了一千多裡。
燒當部落首領前來歸附，叩頭請死，其餘的人都到邊塞投誠。
于是，鄧訓接納并安撫歸順的羌人，其威望和信譽廣為傳誦。
接着便撤銷駐軍，隻留下免刑囚徒兩千餘人，在當地開荒墾田，修繕堡壘壁障。
尚書仆射郅壽被交付官吏審訊，郅壽自殺。
窦憲将出征讨伐匈奴，三公、九卿到朝堂上書勸阻，認為匈奴并未侵犯邊塞，而無故勞師遠征，耗費國家的資财，求取萬裡之外的功勳，這不是為國家着想的計策。
奏書接連呈上，卻都被擱置一邊。
宋由等諸位官員逐漸自行停止谏阻。
唯有袁安、任隗二人脫下官帽，在朝堂力争，先後上書達十次之多。
衆人都為他們擔驚受怕，袁安、任隗卻神情自若，鎮定如常。
侍禦史魯恭上疏說：“萬民百姓是上天所生，上天愛他所生，就像父母愛他的子女。
萬物之中，如果有一物沒得到它合适的位置，天象就會為此發生錯亂，何況對于人呢？因此，愛民的人，上天對他必有回報。
戎狄之族，是四方的異氣，與鳥獸沒什麼區别。
所以，聖明的君王，曆來的做法，隻是對他們采取不斷籠絡和約束的政策而已。
如今，匈奴遠遠躲了起來，距離漢朝邊塞數千裡，而我們打算趁他們空虛之機，利用他們的微弱疲憊而輕易取勝，這不是合乎仁義的舉動。
現在剛開始征調軍隊，而物資已不夠大司農調度使用，官府上下互相催迫，百姓也已在叫苦不疊。
群臣百姓都說此事不可行，而陛下為何偏偏因為窦憲一人的計慮，去毀棄千萬人的性命，不體恤一下他們的呼聲呢？上觀天心，下察民意，便足以知道事情的得失。
臣隻怕中國将不再是真正的中國， 豈徒匈奴而已哉！”太後不聽。
又诏使者為笃、景起邸第。
侍禦史何敞上疏曰：“今匈奴無逆節之罪，漢朝無可慚之恥，而盛春東作，興動大役，複為笃、景繕修館第，彌街絕裡，非所以垂令德示無窮也。
宜且罷工匠，以憂邊恤民。
”書奏，不省。
窦憲嘗使門生赍書，詣尚書仆射郅壽，有所請托。
壽送诏獄。
上書陳憲驕恣，引王莽以誡國家。
又因朝會，厲音正色，譏憲等以伐匈奴、起第宅事。
憲怒，陷壽以诽謗。
下吏，當誅。
敞上疏曰：“壽機密近臣，匡救為職。
若懷默不言，其罪當誅。
今壽違衆正議以安宗廟，豈其私邪？忠臣盡節，以死為歸。
臣誠不欲聖朝行诽謗之誅，以杜塞忠直，垂譏無窮。
”壽得減死，徙合浦，未行，自殺。
夏六月，窦憲擊北匈奴，大破之。
登燕然山，刻石勒功而還。
窦憲、耿秉出朔方塞，與北單于戰于稽落山，大破之，單于遁走，斬獲甚衆，降二十餘萬人。
出塞三千餘裡，登燕然山，命中護軍班固刻石勒功，紀漢威德而還。
遣司馬吳汜奉金帛遺北單于於西海上，以诏緻賜。
單于稽首拜受。
秋七月，會稽山崩。
九月，以窦憲為大将軍。
舊，大将軍位在三公下，至是诏憲位次太傅下、三公上。
窦氏兄弟驕縱，而景尤甚。
奴客奪人财貨，篡取罪人， 豈隻匈奴不把中國當中國看待而已！”窦太後不聽從這些意見。
又下诏，命使者為窦笃、窦景興建宅第。
侍禦史何敞上疏說：“如今匈奴沒有背叛之罪，漢朝也沒有值得羞慚的恥辱，而時值盛春，百姓正在耕作，政府卻要發動大規模的軍事行動，又為窦笃、窦景修建家宅，占滿了大街小巷，這不是發揚美德、使後世永遠效仿的做法。
應當暫且停止修宅工程，以專心考慮邊事，體恤人民的困苦。
”奏書呈上，未被理睬。
窦憲曾經派門生帶信去見尚書仆射郅壽，有私事請托。
郅壽把該門生送押诏獄。
又上書指陳窦憲驕橫恣肆，引用王莽之事來告誡朝廷。
還借朝會之機，聲色俱厲地抨擊窦憲等人興師讨伐匈奴、大肆修建宅第之事。
窦憲大怒，反誣郅壽有诽謗罪。
郅壽被交付官吏審訊，當處死罪。
何敞上疏說：“郅壽是參與國家機密的近臣，匡正大臣的錯誤是他的職責。
如果明知某人有錯而緘默不語，才罪該處死。
現在，郅壽敢于違抗衆臣的意見，正義直言，以求安定國家，難道是為了他自己嗎？忠臣盡節，視死如歸。
臣實在不願意看到聖明的朝廷因聽到批評而遂行誅殺，從而堵塞忠誠正直之士進言的道路，永為後世譏笑。
”郅壽遂得免死，流放合浦，還沒動身，他便自殺了。
夏六月，窦憲進攻北匈奴，大敗匈奴軍。
登上燕然山，刻石紀功後返回。
窦憲、耿秉率軍出朔方邊塞，與北匈奴單于在稽落山交戰，大敗匈奴軍，單于逃走，大批匈奴兵被消滅俘虜，投降的有二十多萬人。
窦憲等出塞三千餘裡，登上燕然山，命令中護軍班固刻石紀功，記下漢朝的國威與恩德，然後返回。
派軍司馬吳汜到西海之畔送給北單于一些金銀财寶和布帛，并以漢朝皇帝的名義進行賞賜。
單于叩頭接受。
秋七月，會稽山發生山崩。
九月，任命窦憲為大将軍。
依舊例，大将軍的地位在三公之下，到這時下诏規定窦憲的地位僅次于太傅，在三公之上。
窦氏兄弟驕奢放縱，而尤以窦景為甚。
他的家奴、門客肆意搶奪他人财物，非法奪取罪犯， 妻略婦女。
擅發緣邊突騎。
袁安劾景“擅發邊兵，驚惑吏民，二千石不待符信，辄承景檄，當伏顯誅”。
又奏：“司隸校尉、河南尹阿附貴戚，不舉劾，請免官案罪。
”并寝不報。
瓌獨好經書，節約自修。
尚書何敞上封事曰：“愛而不教，終至兇戾，猶饑而食之以毒，适所以害之也。
伏見大将軍憲兄弟專朝，虐用百姓，奢侈僭偪，誅戮無罪。
臣敞區區，誠不欲上令皇太後損文母之号，陛下有誓泉之譏，下使憲等得長保其福祐。
驸馬都尉瓌比請退身，願抑家權，可與參謀，聽順其意，誠宗廟至計，窦氏之福。
”時濟南王康尊貴驕甚，憲乃白出敞為濟南太傅。
康有違失，敞辄谏争。
康雖不能從，然素敬重敞，無所嫌牾焉。
大水。
庚寅（90） 二年 春二月，日食。
窦憲遣兵複取伊吾地，車師遣子入侍。
月氏遣使奉獻。
初，月氏求尚公主，班超拒還其使，由是怨恨，遣其副王謝将兵七萬攻超。
超衆少，皆大恐。
超曰：“月氏兵雖多，然數千裡逾蔥嶺來，非有運輸，何足憂邪？但當收谷堅守，彼饑窮自降，不過數十日決矣。
”謝攻不下，鈔掠無所得。
超度其必從龜茲求食，乃遣兵數百于東界要之。
奸淫擄掠婦女。
窦景還擅自征調邊疆地區的精銳騎兵。
袁安彈劾窦景“擅自征調邊疆軍隊，驚擾欺騙地方官吏和民衆，二千石沒有等到朝廷調兵的符信，就即刻奉行窦景的一紙文書，應該當衆處死”。
又上奏說：“司隸校尉、河南尹阿谀攀附皇親國戚，不檢舉彈劾他們的罪行，建議将其免官治罪。
”這些奏疏全都被擱置起來，得不到答複。
隻有窦瓌好讀儒家經書，能夠節制和約束自己，修身自好。
尚書何敞呈上一份密封奏疏，寫道：“對子女隻知寵愛而不加管教，最終會使他們變成兇惡暴戾之人，這就好比饑餓時喂給他們毒藥，恰恰是害了他們。
我看到大将軍窦憲兄弟在朝廷專權，殘酷地役使百姓，奢侈腐化，僭越不法，還濫殺無辜。
微臣何敞，實在不願看到上使皇太後的文母美譽受到損害，陛下因有黃泉相見的誓言被人嘲笑，下使窦憲等人長久保持他們的榮華富貴。
驸馬都尉窦瓌多次請求從高位上退下來，希望抑制窦家的權勢，陛下可以跟他商議，順從他的心意，這才真正是為國家着想的最佳計策，也是窦家的福分。
”當時，濟南王劉康地位尊貴，十分驕橫，窦憲便向太後說明情況，派何敞出任濟南國太傅。
劉康每有過失，何敞就極力規勸。
劉康雖聽不進何敞的意見，但他一向敬重何敞，雙方沒有造成怨恨和沖突。
發生水災。
庚寅（90） 漢和帝永元二年 春二月，出現日食。
窦憲派兵重新占領伊吾，車師派遣王子到漢朝充當人質。
月氏國遣使向漢朝進貢。
起初，月氏王請求娶漢朝公主為妻，班超拒絕，并遣返月氏使者，月氏王因此懷恨在心，派副王謝率軍七萬攻打班超。
班超兵力不足，士兵都十分驚慌。
班超說：“月氏兵雖多，但他們跋涉數千裡，翻越蔥嶺而來，沒有運輸補給，有什麼可擔心的？我們隻要把糧食收藏起來，據城固守，敵人饑餓困頓，自會投降，過不了數十天，就見分曉了。
”謝久攻不下，又沒搶到什麼東西。
班超估計月氏兵一定會向龜茲求取糧食，于是派兵數百從東邊攔截。
謝果遣騎賂龜茲，伏兵遮擊，盡殺之，持其首示謝。
謝大驚，請罪。
由是歲奉貢獻。
封齊武王孫無忌為齊王，威為北海王。
初，北海哀王無後，肅宗以齊武王首創大業，遺诏令複二國，至是皆封。
秋七月，窦憲出屯涼州。
九月，北匈奴款塞求朝。
冬，窦憲遣使迎之。
複遣兵襲擊，破之。
北單于遣使款塞稱臣，欲入朝見，憲遣班固迎之。
會南單于求滅北庭，憲複遣中郎将耿譚将騎出塞，襲擊北單于。
單于被創，僅而得免。
南部黨衆益盛，領戶三萬四千，勝兵五萬。
辛卯（91） 三年 春正月，帝冠。
始用曹褒新禮，擢褒監羽林左騎。
二月，窦憲遣兵擊北匈奴于金微山，大破之，單于走死。
窦憲以北匈奴微弱，欲遂滅之。
欲遣左校尉耿夔圍北單于于金微山，大破之，獲其母阏氏，名王已下五千餘級。
單于逃走，不知所在。
出塞五千餘裡而還，自漢出師所未嘗至也。
窦憲殺尚書仆射樂恢。
窦憲以耿夔、任尚為爪牙，鄧疊、郭璜為心腹，班固、傅毅典文章。
刺史、守、令多出其門，賦斂吏民，共為賂遺。
謝果然派騎兵前去賄賂龜茲，班超的伏兵迅速出擊，将他們全部消滅，并提着人頭給謝看。
謝大吃一驚，立即派人向班超道歉請罪。
從此以後，月氏每年都向漢朝進貢。
封齊武王之孫劉無忌為齊王，劉威為北海王。
當初，北海哀王死後沒有繼承人，漢章帝以齊武王首創王朝大業有功，臨死時下诏，命恢複北海、齊國兩個封國，到這時劉無忌、劉威都被封為王。
秋七月，窦憲出京屯駐涼州。
九月，北匈奴派使臣到邊塞請求朝見。
冬季，窦憲派人前往迎接。
又派兵襲擊，打敗了北匈奴。
北匈奴單于派使臣到邊塞，表示臣服漢朝，想要入京朝見，窦憲派班固前去迎接。
适逢南匈奴單于請求消滅北匈奴，窦憲于是又派中郎将耿譚率領騎兵出塞，襲擊北單于。
單于受傷，僅得活命。
此時，南匈奴的勢力日益強盛，擁有人口三萬四千戶，兵力達到五萬人。
辛卯（91） 漢和帝永元三年 春正月，和帝舉行加冠禮。
開始采用曹褒制定的新禮儀，并擢升曹褒為羽林左監，督領羽林左騎。
二月，窦憲派兵與北匈奴交戰于金微山，大敗北匈奴軍隊，單于逃走後死亡。
窦憲看到北匈奴力量微弱，于是想滅掉它。
派遣左校尉耿夔把北單于包圍在金微山，大敗北匈奴軍隊，并抓獲了他的母親阏氏，斬殺名王以下五千餘人。
單于逃跑，不知去向。
漢朝軍隊出塞五千餘裡後返還，自漢朝出兵讨伐匈奴以來，還未曾到過這麼遠的地方。
窦憲逼死尚書仆射樂恢。
窦憲以耿夔、任尚為打手，以鄧疊、郭璜為心腹，讓班固、傅毅負責為他撰寫文章。
刺史、太守、縣令多由窦氏推薦任命，他們對下層官吏、百姓橫征暴斂，共同從事貪污賄賂的罪惡勾當。
袁安、任隗舉奏，貶四十餘人。
窦氏大恨，但安、隗素行高，未有以害之。
尚書仆射樂恢上疏曰：“陛下富于春秋，纂承大業，諸舅不宜幹正王室，示天下之私。
若上能以義自割，下能以謙自引，則四舅可長保爵土之榮，而皇太後永無慚負宗廟之憂矣。
”書奏，不省。
恢乞骸骨歸。
憲風州郡迫脅，恢飲藥死。
于是朝臣震懾，無敢違者。
袁安以天子幼弱，外戚擅權，每朝會進見，及與公卿言國家事，未嘗不喑嗚流涕，天子大臣皆恃賴之。
冬十月，帝如長安，窦憲來會。
帝幸長安，诏窦憲與車駕會長安。
憲至，尚書以下議欲拜之，伏稱“萬歲”。
尚書韓稜正色曰：“夫上交不谄，下交不黩，禮無人臣稱萬歲之制！”議者皆慚而止。
左丞王龍私奏記，上牛酒于憲。
稜舉奏，論為城旦。
龜茲、姑墨、溫宿諸國來降。
十二月，以班超為西域都護、騎都尉。
帝還宮。
壬辰（92） 四年 春正月，立北匈奴於除鞬為單于。
初，北單于既亡，其弟於除鞬自立，遣使款塞。
窦憲請立為單于，置中郎将領護，如南單于故事。
事下公卿議，袁安、任隗以為：“光武招懷南虜，非謂可永安内地，正以權時之算，可得扞禦北狄故也。
今宜令南單于反北庭，領 經袁安、任隗舉奏彈劾，有四十餘人被貶官。
窦憲兄弟對此十分怨恨，但由于袁安、任隗一向行為高尚，窦氏也沒有借口加害他們。
尚書仆射樂恢上疏說：“陛下正值年輕有為，承繼帝王大業，諸位舅父不應該控制幹預朝廷大權，向天下顯露私心。
如果在上位的能夠從大義出發，自行割愛，在下位的能夠以謙讓的态度，主動引退，那麼四位國舅就可以長久保持爵位和封國的榮耀，皇太後也可以永遠沒有辜負宗廟的憂慮。
”奏疏呈上之後，未被理睬。
樂恢請求退休回鄉。
窦憲暗中授意州郡官吏脅迫樂恢，樂恢服毒自殺。
于是朝中官員十分驚恐，沒有敢于違抗者。
袁安見和帝年幼，外戚專權，每當朝會進見之際，以及與朝中官員談論國家政事時，總禁不住感傷落淚，天子大臣都依靠信賴袁安。
冬
常以八月，長吏問起居，加賜羊酒。
“所謂诽謗，是說實際上沒有的事情，而虛加誣蔑。
至于說到孝武皇帝，他為政的善惡已明确記載在漢朝的史書上，我們隻是如實叙述史書上所載事實，并非诽謗。
作為皇帝，不論行善還是作惡，天下無人不知，這都是能夠了解得到的，因此不應當對議論者加以責備。
陛下即位以來，政教上沒什麼過失，恩德有增無減，我們為什麼偏要諷刺呢？假如所批評的是事實，那就理應改正；倘若批評的不當，也應有所包涵，何必要問罪呢？我們被殺，死就死了吧，隻怕天下人定會回轉目光，改變想法，以這事來窺測陛下的心思。
從今以後，即使看到不對的事情，終究也不會再有人出來說話了。
齊桓公親自公布前任國君的罪惡，并向管仲請教處理的辦法，從此以後，群臣都盡心為他效忠。
今天，陛下卻要為遠在十世之前的武帝掩飾事實真相，難道不是與齊桓公大不相同嗎？臣擔心被突然定罪，蒙冤銜恨，不能自我申辯，使後世評說曆史的人擅自拿陛下打比方，難道還要子孫之輩也為陛下掩飾嗎？我謹來到皇宮門前，伏身等待嚴厲的處罰。
”奏書遞上，章帝下诏停止審問，任命孔僖為蘭台令史。
賞賜給毛義、鄭均米谷各一千斛。
廬江人毛義、東平人鄭均，都以仁義的行為受到鄉裡人的稱贊。
南陽人張奉仰慕毛義的名聲，前往拜訪。
剛坐定，官府來了公文，任命毛義代理安陽縣令。
毛義手捧公文進入室内，喜形于色。
張奉心中很看不起他，告辭而去。
後來，毛義的母親去世了，朝廷一再召毛義出來做官，都被他拒絕了。
張奉于是感歎道：“對賢人本來不可以妄測。
毛義當時的喜悅，乃是為了母親而屈就。
”鄭均的哥哥是縣中小吏，收受很多禮物賄賂。
鄭均勸阻，哥哥卻不聽，鄭均于是離家而去，做别人的傭人。
過了一年多，鄭均把掙得的錢物帶回家裡送給哥哥，說道：“錢物用光了還能再掙，做官如果犯了貪贓罪，就會終身被罷黜。
”哥哥被他的話所感動，于是成為廉潔的清官。
鄭均官至尚書，後免官回鄉。
章帝下诏，褒獎毛義、鄭均，各賞賜米谷一千斛。
每年八月，地方官員都要去問候他們的日常生活起居，加賜羊肉美酒。
诏除妖惡禁锢者。
诏曰：“往者妖言大獄所及廣遠，一人犯罪，禁至三屬。
如有賢才沒齒無用，朕甚憐之。
諸以前妖惡禁锢者，皆蠲除之。
” 乙酉（85） 二年 春正月，诏賜民胎養谷，著為令。
诏曰：“諸懷妊者，賜胎養谷人三斛，複其夫勿算一歲。
著為令。
” 诏戒俗吏矯飾者。
诏曰：“俗吏矯飾外貌，似是而非，朕甚厭之，甚苦之。
安靜之吏，悃愊無華，日計不足，月計有餘。
如襄城令劉方，吏民同聲謂之不煩，雖未有他異，斯亦殆近之矣。
夫以苛為察，以刻為明，以輕為德，以重為威，四者或興，則下有怨心。
吾诏書數下，冠蓋接道，而吏不加治，民或失職，其咎安在？勉思舊令，稱朕意焉。
” 二月，行《四分曆》。
《太初曆》施行百有餘年，曆稍後天。
上命編?等綜校，作《四分曆》，施行之。
帝東巡。
帝之為太子也，受《書》于汝南張酺。
至是東巡，酺為東郡太守。
帝幸東郡，引酺及門生、掾史會庭中。
先備弟子之儀，使酺講《尚書》一篇，然後修君臣之禮。
行過任城，幸鄭均舍，賜尚書祿，以終其身，時人号為“白衣尚書”。
诏命解除對因妖言惑衆罪而受牽連者的禁锢。
章帝的诏書說：“以前犯妖言惑衆罪，牽連的面很廣，一人犯罪，父族、母族、妻族都要受到禁锢，不準做官。
如果有賢才終生受不到重用，朕很為他們感到可惜。
現命将以前因妖言惑衆罪而受牽連的人一律解除禁锢。
” 乙酉（85） 漢章帝元和二年 春正月，诏命賞賜百姓胎養谷，并定為法令。
诏書說：“所有懷孕的婦女，賞賜給每人胎養谷三斛，并免收其丈夫一年的人頭稅。
将此項規定定為法令。
” 诏命戒除平庸官吏的矯飾之風。
诏書說：“平庸的官吏說話辦事過于做作，似是而非，朕很讨厭他們，也很為他們感到苦惱。
踏實穩重的官吏，坦誠且不虛華，按日考察他的勞績似顯不足，若按月考察，就會感到有餘。
如襄城縣令劉方，官民都說他從不煩擾百姓，雖然沒有其他特别的功勞，但這也接近了朝廷的要求。
如果以苛求為明察，以刻薄為明智，以對犯人從輕處罰為德，以從重處罰為威，這四種想法一旦盛行，下層民衆就會産生怨恨。
我曾多次發布诏書，奉诏出使的人不絕于道，然而吏治卻不見好轉，百姓中時常有人不守本分，問題出在哪裡？希望官員們記住以往的法令，以稱朕意。
” 二月，實施《四分曆》。
《太初曆》實行了一百多年，漸與天象不合，稍微錯後。
章帝命令編?等人綜合各種情況，校正誤差，編成《四分曆》，并予實施。
章帝東巡。
章帝做太子的時候，跟着汝南人張酺學習《尚書》。
到這時，章帝前往東方巡視，張酺是東郡太守。
章帝來到東郡，帶領張酺及其學生，連同郡縣官吏，一同在郡府庭院内集會。
章帝先行弟子禮，讓張酺講解一篇《尚書》，然後再行君臣之禮。
路過任城時，章帝光臨鄭均家，賜給他尚書俸祿，使他享用終身，當時人稱鄭均為“白衣尚書”。
耕于定陶，柴告岱宗，宗祀明堂。
三月，至魯，祠孔子。
帝祠孔子及七十二弟子于阙裡，作六代之樂，大會孔氏男子六十二人。
帝謂孔僖曰：“今日之會，甯于卿宗有光榮乎？”對曰：“臣聞明王聖主莫不尊師貴道。
今陛下親屈萬乘，辱臨敝裡，此乃崇禮先師，增輝聖德，非臣家之私榮也。
”帝大笑曰：“非聖者子孫，焉有斯言乎！”拜僖郎中。
至東平，祠獻王陵。
帝至東平，追念獻王，謂其諸子曰：“思其人，至其鄉，其處在，其人亡。
”因泣下沾襟。
遂幸獻王陵，祠以太牢，親拜祠坐，哭泣盡哀。
獻王之歸國也，骠騎府吏丁牧、周栩以王愛賢下士，不忍去，遂為王家大夫數十年，事祖及孫。
帝聞之，皆引見，擢為議郎。
夏四月，還宮，假于祖祢。
秋七月，诏定律：無以十一、十二月報囚。
诏曰：“《春秋》重&lsquo三正&rsquo，慎&lsquo三微&rsquo，其定律：無以十一月、十二月報囚，止用冬初十月而已。
” 冬，南單于與北匈奴戰，破之。
北匈奴衰耗，黨衆離畔。
南部攻其前，丁零寇其後，鮮卑擊其左，西域侵其右，不複自立，乃遠引而去。
至是，南單于與戰于涿邪山，斬獲而還。
武威太守孟雲上言：“北虜前既和親，而南部複往抄掠。
北單于謂漢欺之，謀欲犯塞。
謂宜還南所掠，以慰安之。
”诏百官議。
鄭弘、第五倫等 在定陶舉行耕藉之禮，燃柴祭告泰山，在汶上明堂祭祀五帝。
三月，到魯地，祭祀孔子。
章帝在阙裡祭祀孔子以及孔子的七十二位弟子，演奏六代古樂，舉行大會，會見孔家男子六十二人。
章帝對孔僖說：“今天的大會，對你們家族是不是很榮耀？”孔僖回答說：“臣聽說聖君明主沒有不尊師重道的。
如今，陛下屈駕光臨我們卑微的鄉裡，這是崇敬先師，為您聖明的德行增輝，不隻是微臣家族私有的榮耀。
”章帝大笑着說：“如果不是聖人的子孫，怎麼可能說出這樣的話！”于是任命孔僖為郎中。
到東平，祭祀獻王劉蒼的陵墓。
章帝到了東平，追念獻王劉蒼，對劉蒼的兒子們說：“我思念劉蒼，來到了他的故地，他的房舍還在，人卻已經死亡。
”說着，眼淚流下，沾濕了衣襟。
于是駕臨獻王的陵墓，用牛、羊、豬三牲設祭，并親自在祠廟祭拜劉蒼的牌位，盡情地哭泣，傾訴衷情。
當初獻王回歸封國時，骠騎府吏丁牧、周栩因為獻王禮賢下士，不忍離開他，于是做了獻王的家臣，曆時數十年，侍奉他們祖孫三代。
章帝聽說後，召見了丁牧和周栩，提拔他們擔任議郎。
夏四月，章帝返回洛陽皇宮，到祖廟祭告出巡經過。
秋七月，章帝下诏，制定法律：不許在十一、十二月判決罪人。
诏書說：“《春秋》重視天、地、人&lsquo三正&rsquo，而對&lsquo三正&rsquo之始的&lsquo三微&rsquo很慎重，現定下法令：每年的十一、十二月不準判決罪人，隻準在冬初十月判決。
” 冬季，南單于與北匈奴交戰，大破北匈奴。
北匈奴日見衰落，衆叛親離。
正面有南匈奴進攻，後面有丁零人騷擾，東邊有鮮卑人襲擊，西邊有西域人侵擾，不能再立足本地，隻好引兵遠去。
到這時，南單于與北單于交戰于涿邪山，南匈奴殺敵俘虜，得勝而歸。
武威太守孟雲上書說：“北匈奴以前已與漢朝和親，而南匈奴又前去搶掠。
北單于認為漢朝欺弄他，打算進犯邊塞。
我認為應當讓南匈奴把搶來的東西還給北匈奴，以此來安慰他們。
”章帝下诏，命群臣商議。
鄭弘、第五倫等 以為不可，桓虞、袁安等以為當與之。
虞廷斥弘，倫亦變色。
司隸舉奏，弘等皆免冠謝。
诏報曰：“事以議從，策由衆定。
訚訚侃侃，得禮之容，寝嘿抑心，非朝廷福。
君何尤而深謝？其各冠履！”帝乃下诏曰：“江海所以能長百川者，以其下之也。
今與匈奴君臣分定，貢獻累至，豈宜違信自受其曲？其敕度遼及中郎将，倍雇南部所得生口，以還北虜。
其南部斬首獲生，計功受賞，如常科。
” 丙戌（86） 三年 春正月，诏：嬰兒無親屬，及有子不能養者，廪給之。
帝北巡，耕于懷。
敕侍禦史、司空曰：“方春所過，無得有所伐殺。
車可以引避引避之，馬可辍解辍解之。
” 三月，還宮。
夏四月，收太尉弘印绶，弘自系獄，出之而卒。
鄭弘數陳窦憲權勢太盛，奏憲黨張林、楊光貪殘。
吏與光舊，因以告之。
憲奏弘漏洩密事。
帝诘讓弘，收印绶。
弘自詣廷尉，诏敕出之。
因乞骸骨歸，未許。
病笃，上書曰：“窦憲奸惡貫天達地，海内疑惑，謂&lsquo憲何術以迷主上，近日王氏之禍，昞然可見&rsquo。
陛下處天子之尊，保萬世之祚，而信讒佞之臣，不計存亡之機。
臣雖命在晷刻，死不忘忠。
認為不能這樣做，桓虞、袁安等則認為應當如此。
桓虞當庭怒斥鄭弘，第五倫也怒形于色。
司隸校尉上疏彈劾他們，鄭弘等都脫帽謝罪。
章帝下诏答複說：“國事要通過商議決定從違取舍，決策要由衆人商定。
言辭和氣而中正，符合朝廷之禮，而緘默不語，壓抑心志，不是朝廷之福。
你們有什麼錯誤需要謝罪？都各自戴上帽子、穿上鞋子吧！”章帝于是又下诏說：“江海所以能成為百川的首領，是因為它們地勢低下。
現在，我朝與匈奴君臣名分已定，北匈奴不斷進貢，難道可以背棄信義、自尋理虧嗎？現命度遼将軍和中郎将，用加倍的價格贖買南匈奴所得俘虜，還給北匈奴。
南部匈奴殺敵擒虜，遵照慣例，論功行賞。
” 丙戌（86） 漢章帝元和三年 春正月，章帝下诏：沒有親屬的孤兒，以及有孩子卻沒有能力撫養的，均由官府供給糧食。
章帝到北方巡視，在懷縣舉行耕藉禮。
章帝命令侍禦史、司空說：“現在正值春天，凡我所經過的地方，要禁止踐踏莊稼。
車輛可以繞行就繞行，駕車的邊馬能夠解除就解除。
” 三月，章帝返回洛陽皇宮。
夏四月，收回太尉鄭弘的印信绶帶，鄭弘主動投案入獄，赦他出獄後去世。
鄭弘多次上奏，指出窦憲權勢太盛，又彈劾窦憲的黨羽張林、楊光為官貪贓枉法，行為殘暴。
處理奏書的官吏與楊光有老交情，便把此事告訴了楊光。
窦憲上奏，彈劾鄭弘洩露機密。
章帝因此責怪鄭弘，并收回他的印信绶帶。
鄭弘自行前往廷尉府投案待審，章帝诏令将他釋放。
鄭弘借此機會請求退職回鄉，章帝沒有批準。
鄭弘病重，上書說：“窦憲的奸惡，上通于天，下達于地，全國民衆都感到疑惑，說&lsquo窦憲用什麼方法迷住了皇上，近世王莽之禍，曆曆在目&rsquo。
陛下身居天子的尊位，守護萬世長存的帝業，然而卻信任擅長讒言的奸臣，不曾考慮這是關系國家存亡的關鍵。
臣雖然已命在旦夕，但臨死也沒忘掉效忠陛下。
願陛下誅&lsquo四兇&rsquo之罪，以厭人鬼憤結之望。
”帝省章，遣醫視弘病。
比至，已薨。
以宋由為太尉。
五月，司空倫罷。
第五倫以老病乞身，賜策罷，以二千石俸終其身。
倫奉公盡節，言事無所依違，性質悫，少文采，在位以貞白稱。
或問倫曰：“公有私乎？”對曰：“昔人有與吾千裡馬者，吾雖不受，每三公有所選舉，心不能忘，而亦終不用也。
吾兄子病，一夜十往，退而安寝。
吾子有疾，雖不省視，而竟夕不眠。
若是者，豈可謂無私乎？” 以袁安為司空。
燒當羌反。
燒當羌迷吾及其弟号吾寇隴西，郡兵追獲之。
号吾曰：“誠得生歸，必不複犯塞。
”太守張纡放遣之，羌即解散。
疏勒王忠詐降，班超斬之。
南道遂通。
诏侍中曹褒定漢禮。
博士曹褒請著漢禮，班固以為宜廣集諸儒，共議得失。
帝曰：“諺言：&lsquo作舍道邊，三年不成。
&rsquo會禮之家，名為聚訟，互生疑異，筆不得下。
昔堯作《大章》，一夔足矣。
”乃拜褒侍中，授以叔孫通《漢儀》十二篇，曰：“此制散略，多不合經，今宜依《禮》條正，使可施行。
” 丁亥（87） 章和元年 春三月，護羌校尉傅育擊羌，敗死。
夏六月，司徒 願陛下像舜帝除掉&lsquo四兇&rsquo一樣懲治奸臣的罪惡，以滿足人鬼共憤的期望。
”章帝看了奏章後，派醫生為鄭弘診病。
等醫生趕到鄭家時，鄭弘已經去世。
任命宋由為太尉。
五月，司空第五倫免官。
第五倫因年老患病請求退休，章帝頒賜策書，将第五倫免職，允許他終身享受二千石俸祿。
第五倫奉公盡節，發表意見從不模棱兩可，天性質樸誠實，少有文采，為官以清白著稱。
有人問第五倫說：“您有私心嗎？”第五倫回答說：“以前曾經有人要送給我千裡馬，我雖然沒有接受，但每當三公舉薦人才的時候，我心中總忘不了這個人，不過最終也沒有薦用他。
哥哥的孩子病了，我一夜間去看望十次，回來後卻能安睡。
我自己的孩子病了，我雖然沒有前去探視，但卻徹夜不眠。
像這種情況，難道可以說沒有私心嗎？” 任命袁安為司空。
羌人燒當部落造反。
燒當部落首領迷吾以及他的弟弟号吾進犯隴西郡邊界，郡兵追擊，擒獲号吾。
号吾說：“如果我能夠活着回去，今後決不再侵犯邊塞。
”太守張纡把号吾放回，羌兵随即解散。
疏勒王忠向班超詐降，班超将他斬首。
西域南部的道路從此暢通。
章帝下诏，命侍中曹褒編訂漢朝禮儀大典。
博士曹褒請求編制漢朝禮儀大典，班固認為應當召集廣大儒家學者，共同探讨得失。
章帝說：“俗話說：&lsquo路邊蓋房，三年不成。
&rsquo集會讨論禮儀問題，各家就會像在一起吵架，争論不定，互相生出各種疑問、分歧，緻使難以下筆。
古時候，堯帝制作《大章》樂，有夔一個人就夠了。
”于是，任命曹褒為侍中，并授給他叔孫通所編《漢儀》十二篇，說：“這些規定過于零散、簡略，且多與經書不合，現在應當依據《禮經》逐條進行訂正，使它可以實施。
” 丁亥（87） 漢章帝章和元年 春三月，護羌校尉傅育讨伐羌人，戰敗被殺。
夏六月，司徒 虞免，以袁安為司徒，任隗為司空。
秋，鮮卑擊北匈奴，斬優留單于。
護羌校尉張纡擊羌，斬其帥迷吾，其子迷唐據大、小榆谷以叛。
改元。
是時，屢有嘉瑞，言者鹹以為美，遂诏改元“章和”。
太尉掾何敞獨惡之，謂宋由、袁安曰：“夫瑞應依德而至，災異緣政而生。
今異鳥翔于殿屋，怪草生于庭際，不可不察。
”由、安懼不敢答。
八月晦，日食。
北匈奴五十八部來降。
曹褒奏所撰制度。
曹褒依準舊典，雜以五經谶記之文，撰次天子至于庶人，冠、婚、吉、兇終始制度，凡百五十篇，奏之。
帝以衆論難一，故但納之，不複令有司平奏。
班超發諸國兵擊莎車，降之。
班超發于阗諸國兵二萬人擊莎車，龜茲王發溫宿等兵合五萬人救之。
超曰：“今兵少不敵，可各散去，須夜鼓聲而發。
”陰緩所得生口。
龜茲王聞之，自以萬騎于西界遮超，溫宿王将八千騎于東界徼于阗。
超知二虜已出，密召諸部勒兵，雞鳴馳赴莎車營。
胡大驚亂奔走，莎車遂降，龜茲等各退散。
自是，威震西域。
戊子（88） 二年 春正月，濟南王康、中山王焉來朝。
上笃于親親，故二王入朝，特加恩寵，及諸昆弟不遣就國。
賞賜過度，倉帑為虛。
何敞奏記宋由曰：“比年水旱， 桓虞免官，任命袁安為司徒，任隗為司空。
秋季，鮮卑人進攻北匈奴，斬殺優留單于。
護羌校尉張纡攻打羌人，斬殺羌人首領迷吾，迷吾的兒子迷唐據守大、小榆谷發動叛亂。
下诏更改年号。
當時，頻頻出現祥瑞征兆，談論的人都認為是美事，于是章帝下诏，改年号為“章和”。
唯獨太尉掾何敞對此表示厭惡，對宋由、袁安說：“祥瑞應該是伴随德政而來，災異由于惡政而生。
如今異鳥飛翔于皇宮殿堂上空，怪草生長于宮廷院内，不可不注意。
”宋由、袁安感到恐懼，不敢答對。
八月最後一天，出現日食。
北匈奴五十八個部落歸降漢朝。
曹褒奏上所編定的禮儀制度。
曹褒依據舊典，參考五經谶記中的記載，按着從天子到平民的順序，編成加冠禮、婚禮、吉禮、兇禮等各種禮儀典制，共一百五十篇，奏報給皇帝。
章帝鑒于衆人的意見很難統一，所以就幹脆接受了曹褒所制典章，不再令有關部門議奏。
班超征調西域各國軍隊進攻莎車，莎車投降。
班超征調于阗等國軍隊二萬人進攻莎車，龜茲王則調集溫宿等國軍隊共五萬人前往救援。
班超說：“眼下我方兵力不足，打不過敵人，可以各自分散撤離，等到夜半鼓聲響起時出擊。
”又悄悄放走所獲俘虜。
龜茲王獲悉後，自率一萬騎兵在西面邊界攔截班超，溫宿王帶八千騎兵在東面邊界攔截于阗軍隊。
班超得知龜茲、溫宿兩國軍隊已經出動，便秘密集結各路軍隊，于天亮前奔襲莎車軍營。
胡人大驚，亂作一團，争相逃奔，莎車遂告投降，龜茲等國軍隊各自退散。
從此，班超威震西域。
戊子（88） 漢章帝章和二年 春正月，濟南王劉康、中山王劉焉來京朝見。
章帝重視骨肉親情，所以濟南、中山二王來京朝見時，受到特别優待；對其他的兄弟，也不派他們前往封國。
因賞賜過度，國庫為之空虛。
何敞給宋由上書說：“近年來，連續發生水旱災害， 公私屈竭，此實損膳節用之時，而賞赉過度，損耗國資。
夫公家之用，皆百姓之力。
明君賜赉，宜有品制；忠臣受賞，亦應有度。
明公位尊任重，責大憂深，宜先正己，以率群下，還所得賜，因陳得失，奏王侯就國，除苑囿之禁，節省浮費，赈恤窮孤，則恩澤下暢，黎庶悅豫矣。
”由不能用。
尚書宋意上疏曰：“陛下隆寵諸王，禮敬過度。
《春秋》之義，諸父昆弟，無所不臣，所以尊尊卑卑，強幹弱枝者也。
西平王羨等久磐京邑，驕奢僭拟，損上下之序，失君臣之正。
宜割情不忍，以義斷恩，發遣歸藩，以塞衆望。
” 帝崩。
年三十一。
遺诏：“無起寝廟，一如先帝法制。
” 太子肇即位。
年十歲。
尊皇後曰皇太後。
三月，葬敬陵。
太後臨朝。
窦憲以侍中内幹機密，出宣诰命。
弟笃、景、瓌，皆在親要。
崔骃以書戒憲曰：“傳曰：&lsquo生而富者驕，生而貴者傲。
&rsquo生富貴而能不驕傲者，未之有也。
昔馮野王稱為賢臣，近陰衛尉克己複禮，終受多福。
外戚所以獲譏于時，垂愆于後者，蓋在滿而不挹，位有餘而仁不足也。
漢興，外家 公私财力都已枯竭，現在正是減少消耗、節約用度的時候，然而皇上的賞賜超過了限度，損耗了國家的儲備。
公家的資财，都出自百姓的血汗。
聖明的君王進行賞賜，應當有等級制度之分；忠臣接受賞賜，也應該有一定的限度。
閣下您地位尊貴，責任重大，憂慮深遠，應該首先端正自己，做群下的表率，退還所得的賞賜，并借機向皇上陳述利害得失，奏請遣送各親王侯爵回封國就位，解除不準百姓在皇家園林耕種的禁令，節省不必要的開支，赈濟撫恤窮困孤寡的人，這樣一來，朝廷恩澤普降，黎民百姓就會感到喜悅安樂。
”宋由沒有采用何敞的建議。
尚書宋意上疏說：“陛下十分寵愛各位親王，優待超出了限度。
依《春秋》之義，君王的伯父、叔父及兄弟，沒有不是臣屬的，這是為了使尊貴者受到尊敬，卑微者自守卑位，加強主幹而削弱旁枝的緣故。
西平王劉羨等長期留居京師，驕橫奢侈，超越本分，自比于居上位的君王，這損害了上下尊卑的等級秩序，破壞了君臣間正常的倫理關系。
陛下應當忍痛割愛，以大義切斷私恩，遣送親王們回到各自的封國，以滿足民衆的期望。
” 章帝去世。
享年三十一歲。
遺诏說：“不要在陵墓上修建祠廟寝殿，一切仿行先帝時的制度。
” 太子劉肇即皇帝位。
時年十歲。
尊窦皇後為皇太後。
三月，将章帝安葬于敬陵。
窦太後臨朝攝政。
窦憲以侍中身份入宮主持機要，出宮宣布诏命。
他的弟弟窦笃、窦景、窦瓌，都在顯要的位置上。
崔骃上書告誡窦憲說：“古書上說：&lsquo生來就富有的人自滿，生來就尊貴的人傲慢。
&rsquo生來就富有尊貴而能做到不自滿、不傲慢的人，未曾有過。
從前，馮野王被人稱為賢臣，近人衛尉陰興克己守禮，終生享受很多福祿。
外戚所以受到時人的譏嘲，為後人所責備，原因在于權勢太盛而不知收斂，官位太高而仁德不足。
漢朝建立以來，皇後家族 二十，保族全身，四人而已。
《書》曰：&lsquo鑒于有殷。
&rsquo可不慎哉！” 以鄧彪為太傅，錄尚書事，百官總己以聽。
窦憲以彪有義讓，先帝所敬，而仁厚委随，故尊崇之。
其所施為，辄外令彪奏，内白太後，事無不從。
彪在位修身而已，不能有所匡正。
憲性果急，睚眦之怨，莫不報複。
以韓纡嘗劾父勳獄，令客斬纡子，以首祭勳冢。
諸王始就國。
夏四月，以遺诏罷鹽鐵之禁。
旱。
冬十月，侍中窦憲殺都鄉侯暢，太後以憲為車騎将軍，使擊北匈奴以贖罪。
北匈奴饑亂，降南部者，歲數千人。
南單于上言：“宜出兵讨伐，破北成南，令漢家長無北念。
”太後以示耿秉，秉言可許。
太後欲從之。
尚書宋意上書曰：“戎狄簡賤禮義，無有上下，強者為雄，弱即屈服。
漢興以來，征伐數矣，其所克獲，曾不補害。
光武皇帝因其來降，羁縻畜養，邊民得生，勞役休息，于茲四十餘年矣。
今鮮卑奉順，斬獲萬數，中國坐享大功，而百姓不知其勞。
蓋鮮卑侵伐匈奴，正是利其抄掠。
及歸功聖朝，實由貪得重賞。
今若聽南虜還都北庭，則不得不禁制鮮卑。
鮮卑外失暴掠，内無功賞，豺狼貪婪，必為邊患。
今北虜西遁，請求和親，宜因其歸附，以為外扞。
若引兵費賦，以順南虜，則坐失上略，去安即危矣。
” 有二十家，而能保全家族和自身的，不過四人而已。
《尚書》說：&lsquo要以殷商的覆亡作為鑒戒。
&rsquo能不謹慎嗎！” 任命鄧彪為太傅，主管尚書機要，百官各統己職，聽命于太傅。
窦憲因鄧彪講仁義，能謙讓，受到先帝的敬重，且為人忠厚随和，所以把他推到高位。
窦憲每當要有什麼行動的時候，就先從外面讓鄧彪上奏，自己再到宮内向太後解釋，這樣一來，沒有一件事不被批準。
鄧彪在位，隻是修身自好而已，對朝綱政紀，不能有所匡正。
窦憲性情暴烈，連瞪他一眼的細小怨恨，都無不報複。
由于韓纡曾經審理過窦憲之父窦勳的案件，窦憲便讓門客殺害了韓纡的兒子，用他的頭祭奠窦勳的墳墓。
諸親王開始回封國就位。
夏四月，根據章帝遺诏，取消鹽鐵專賣的禁令。
發生旱災。
冬十月，侍中窦憲殺死都鄉侯劉暢，太後任命窦憲為車騎将軍，讓他讨伐北匈奴來立功贖罪。
北匈奴因饑荒而發生内亂，每年有數千人向南匈奴投降。
南單于上書東漢朝廷說：“現應趁機出兵讨伐，打敗北匈奴，成全南匈奴，使漢朝永無北部之憂。
”太後把這份奏疏給耿秉看，耿秉說可以同意。
太後打算接受這一建議。
尚書宋意上書說：“匈奴人輕視禮義，沒有君臣上下之分，強大的稱雄，弱小的就屈服。
漢朝建立以來，已對他們讨伐過很多次，但所得到的收獲，并不能抵償所受的損失。
光武皇帝趁匈奴人歸降之機，對他們采取了籠絡豢養的政策，邊地的人民從而獲得生機，勞動服役活動得以停息，至今已經四十餘年了。
現在，鮮卑人歸順漢朝，斬殺俘虜匈奴數萬人，漢朝坐享大功，百姓不覺辛勞。
鮮卑攻打匈奴，隻是因為搶掠對他們有利。
而将戰功歸于漢朝，實際是因為貪圖重賞。
現在如果聽任南匈奴回到北匈奴王庭建都，就不能不限制鮮卑人的行動。
鮮卑人在外喪失了搶掠的對象，從朝廷這裡又無法因功得到賞賜，以其豺狼般的貪婪，必将成為邊疆地區的禍患。
現在北匈奴西逃，請求與漢朝和親，應該趁此機會，使北匈奴成為外藩。
如果征調大軍，消耗國家的經費，去聽從南匈奴的意見，就會坐失上策，使國家由安轉危。
” 會都鄉侯暢來吊國憂，太後數召見之。
窦憲懼暢分宮省之權，遣客刺殺暢于屯衛之中，而歸罪于暢弟剛。
使侍禦史與青州刺史雜考之。
尚書韓稜以為，賊在京師，不宜舍近問遠，恐為奸臣所笑。
何敞說宋由曰：“敞備數股肱，職典賊曹，欲親至發所，以糾其變。
而二府執事以為，故事，三公不與盜賊。
敞請獨奏案之。
”于是推舉具得事實。
太後怒，閉憲于内宮。
憲懼誅，因自求擊匈奴以贖死。
乃以憲為車騎将軍，執金吾耿秉為副，發兵伐北匈奴。
以鄧訓為護羌校尉，擊迷唐，破之。
公卿舉鄧訓代張纡。
迷唐率兵來，脅小月氏胡。
訓擁衛胡，令不得戰。
議者鹹以羌胡相攻，縣官之利，不宜禁護。
訓曰：“張纡失信，衆羌大動。
今因其迫急，以德懷之，庶能有用。
”遂開城，悉驅群胡妻子内之，嚴兵守衛。
羌即解去。
由是湟中諸胡皆言：“漢家常欲鬥我曹，今鄧使君待我以恩信，乃是得父母也。
”鹹歡喜叩頭曰：“唯使君所命。
”訓遂撫養教谕，莫不感悅。
賞賂諸羌，使相招誘。
号吾将其種人八百戶來降，訓因發秦、胡、羌兵，掩擊迷唐，破之。
迷唐乃去大、小榆，衆悉離散。
适逢都鄉侯劉暢來京祭吊章帝，太後多次召見他。
窦憲懼怕劉暢分去自己在内宮的權力，于是派刺客把劉暢殺害于禁衛軍中，并将此事歸罪于劉暢的弟弟劉剛。
太後命侍禦史和青州刺史共同審訊劉剛等人。
尚書韓稜認為，兇手就在京城，不應舍近問遠，否則，恐怕要被奸臣譏笑。
何敞對宋由說：“我何敞充數為您屬下的要員，主管捕審罪犯，打算親自到判案場所，督察事态的演變。
然而，司徒、司空二府的主管官員認為，按照慣例，三公不應參與審理地方上的盜賊案件。
我請求單獨上奏，以參與審理此案。
”于是，經過調查審理，弄清了全部事實真相。
窦太後十分惱怒，将窦憲禁閉在皇宮内院。
窦憲害怕被殺，便主動請求去攻打匈奴，以贖死罪。
于是，窦太後任命窦憲為車騎将軍，執金吾耿秉為副統帥，征調大軍，讨伐北匈奴。
任命鄧訓為護羌校尉，攻打迷唐部羌人，将其打敗。
公卿推舉鄧訓接替張纡任護羌校尉。
迷唐率羌兵來犯，想首先脅迫小月氏部落的胡人臣服于己。
鄧訓保護胡人，使迷唐未能與胡人交戰。
議論此事的官員都認為，羌胡相鬥，這是對漢朝有利的事情，不應該禁止，不應該庇護胡人。
鄧訓說：“因張纡失信，緻使羌人各部群起反叛。
現在，乘胡人受到脅迫的緊急關頭，對他們以恩德相待，以期将來能為我所用。
”于是打開城門，把胡人的妻子兒女全都接納進來，并派兵嚴密守護。
羌兵随即撤離。
因此，湟中地區的各部胡人都說：“漢朝官吏常常希望我們自相争鬥，如今鄧使君以恩德信義對待我們，我們就如同是得到了父母的庇護。
”他們都異常歡喜，向鄧訓叩頭表示：“今後我們一切聽從您的命令。
”鄧訓便對胡人進行安撫教化，胡人無不心悅誠服。
鄧訓又對羌人各部進行懸賞招降，讓已降的羌人去招誘未降的羌人。
号吾率領本部落八百戶來降，鄧訓于是征調漢、胡、羌各路軍隊，襲擊迷唐，将他打敗。
迷唐被迫撤離大、小榆谷，其部衆全部離散。
己醜（89） 孝和皇帝永元元年 春，鄧訓掩擊迷唐，大破之。
諸羌來降。
迷唐欲複歸故地。
鄧訓發湟中六千人，縫革舡置箄上，度河掩擊，大破之，一種殆盡。
迷唐收餘衆，西徙千餘裡。
燒當豪帥稽颡歸死，餘皆款塞納質。
于是訓綏接歸附，威信大行。
遂罷屯兵，唯置弛刑徒二千餘人屯田，修塢壁。
下尚書仆射郅壽吏，壽自殺。
窦憲将行，公卿詣朝堂上書谏，以為匈奴不犯邊塞，而無故勞師遠涉，損費國用，徼功萬裡，非社稷之計。
書連上，辄寝。
宋由諸卿稍自引止。
唯袁安、任隗免冠固争，前後十上。
衆皆危懼，安、隗正色自若。
侍禦史魯恭上疏曰：“萬民者天下所生，天愛其所生，猶父母愛其子。
一物有不得其所者，則天氣為之舛錯，況于人乎？故愛民者必有天報。
夫戎狄者，四方之異氣也，與鳥獸無别。
是以聖王之制，羁縻不絕而已。
今匈奴遠藏，去塞數千裡，而欲乘其虛耗，利其微弱，是非義之所出也。
今始征發，而大司農調度不足，上下相迫，民間之急亦已甚矣。
群僚百姓鹹曰不可，陛下獨奈何以一人之計，棄萬人之命，不恤其言乎？上觀天心，下察人志，足以知事之得失。
臣恐中國不為中國， 漢和帝 己醜（89） 漢和帝永元元年 春季，鄧訓襲擊迷唐部羌兵，大敗敵軍。
羌人各部紛紛歸降。
迷唐打算重新回到故地。
鄧訓調集湟中軍隊六千人，縫制革船，放在木筏上，乘木筏渡河，襲擊迷唐，将他徹底打敗，整個部落幾乎被消滅幹淨。
迷唐收集殘餘部衆，向西遷移了一千多裡。
燒當部落首領前來歸附，叩頭請死，其餘的人都到邊塞投誠。
于是，鄧訓接納并安撫歸順的羌人，其威望和信譽廣為傳誦。
接着便撤銷駐軍，隻留下免刑囚徒兩千餘人，在當地開荒墾田，修繕堡壘壁障。
尚書仆射郅壽被交付官吏審訊，郅壽自殺。
窦憲将出征讨伐匈奴，三公、九卿到朝堂上書勸阻，認為匈奴并未侵犯邊塞，而無故勞師遠征，耗費國家的資财，求取萬裡之外的功勳，這不是為國家着想的計策。
奏書接連呈上，卻都被擱置一邊。
宋由等諸位官員逐漸自行停止谏阻。
唯有袁安、任隗二人脫下官帽，在朝堂力争，先後上書達十次之多。
衆人都為他們擔驚受怕，袁安、任隗卻神情自若，鎮定如常。
侍禦史魯恭上疏說：“萬民百姓是上天所生，上天愛他所生，就像父母愛他的子女。
萬物之中，如果有一物沒得到它合适的位置，天象就會為此發生錯亂，何況對于人呢？因此，愛民的人，上天對他必有回報。
戎狄之族，是四方的異氣，與鳥獸沒什麼區别。
所以，聖明的君王，曆來的做法，隻是對他們采取不斷籠絡和約束的政策而已。
如今，匈奴遠遠躲了起來，距離漢朝邊塞數千裡，而我們打算趁他們空虛之機，利用他們的微弱疲憊而輕易取勝，這不是合乎仁義的舉動。
現在剛開始征調軍隊，而物資已不夠大司農調度使用，官府上下互相催迫，百姓也已在叫苦不疊。
群臣百姓都說此事不可行，而陛下為何偏偏因為窦憲一人的計慮，去毀棄千萬人的性命，不體恤一下他們的呼聲呢？上觀天心，下察民意，便足以知道事情的得失。
臣隻怕中國将不再是真正的中國， 豈徒匈奴而已哉！”太後不聽。
又诏使者為笃、景起邸第。
侍禦史何敞上疏曰：“今匈奴無逆節之罪，漢朝無可慚之恥，而盛春東作，興動大役，複為笃、景繕修館第，彌街絕裡，非所以垂令德示無窮也。
宜且罷工匠，以憂邊恤民。
”書奏，不省。
窦憲嘗使門生赍書，詣尚書仆射郅壽，有所請托。
壽送诏獄。
上書陳憲驕恣，引王莽以誡國家。
又因朝會，厲音正色，譏憲等以伐匈奴、起第宅事。
憲怒，陷壽以诽謗。
下吏，當誅。
敞上疏曰：“壽機密近臣，匡救為職。
若懷默不言，其罪當誅。
今壽違衆正議以安宗廟，豈其私邪？忠臣盡節，以死為歸。
臣誠不欲聖朝行诽謗之誅，以杜塞忠直，垂譏無窮。
”壽得減死，徙合浦，未行，自殺。
夏六月，窦憲擊北匈奴，大破之。
登燕然山，刻石勒功而還。
窦憲、耿秉出朔方塞，與北單于戰于稽落山，大破之，單于遁走，斬獲甚衆，降二十餘萬人。
出塞三千餘裡，登燕然山，命中護軍班固刻石勒功，紀漢威德而還。
遣司馬吳汜奉金帛遺北單于於西海上，以诏緻賜。
單于稽首拜受。
秋七月，會稽山崩。
九月，以窦憲為大将軍。
舊，大将軍位在三公下，至是诏憲位次太傅下、三公上。
窦氏兄弟驕縱，而景尤甚。
奴客奪人财貨，篡取罪人， 豈隻匈奴不把中國當中國看待而已！”窦太後不聽從這些意見。
又下诏，命使者為窦笃、窦景興建宅第。
侍禦史何敞上疏說：“如今匈奴沒有背叛之罪，漢朝也沒有值得羞慚的恥辱，而時值盛春，百姓正在耕作，政府卻要發動大規模的軍事行動，又為窦笃、窦景修建家宅，占滿了大街小巷，這不是發揚美德、使後世永遠效仿的做法。
應當暫且停止修宅工程，以專心考慮邊事，體恤人民的困苦。
”奏書呈上，未被理睬。
窦憲曾經派門生帶信去見尚書仆射郅壽，有私事請托。
郅壽把該門生送押诏獄。
又上書指陳窦憲驕橫恣肆，引用王莽之事來告誡朝廷。
還借朝會之機，聲色俱厲地抨擊窦憲等人興師讨伐匈奴、大肆修建宅第之事。
窦憲大怒，反誣郅壽有诽謗罪。
郅壽被交付官吏審訊，當處死罪。
何敞上疏說：“郅壽是參與國家機密的近臣，匡正大臣的錯誤是他的職責。
如果明知某人有錯而緘默不語，才罪該處死。
現在，郅壽敢于違抗衆臣的意見，正義直言，以求安定國家，難道是為了他自己嗎？忠臣盡節，視死如歸。
臣實在不願意看到聖明的朝廷因聽到批評而遂行誅殺，從而堵塞忠誠正直之士進言的道路，永為後世譏笑。
”郅壽遂得免死，流放合浦，還沒動身，他便自殺了。
夏六月，窦憲進攻北匈奴，大敗匈奴軍。
登上燕然山，刻石紀功後返回。
窦憲、耿秉率軍出朔方邊塞，與北匈奴單于在稽落山交戰，大敗匈奴軍，單于逃走，大批匈奴兵被消滅俘虜，投降的有二十多萬人。
窦憲等出塞三千餘裡，登上燕然山，命令中護軍班固刻石紀功，記下漢朝的國威與恩德，然後返回。
派軍司馬吳汜到西海之畔送給北單于一些金銀财寶和布帛，并以漢朝皇帝的名義進行賞賜。
單于叩頭接受。
秋七月，會稽山發生山崩。
九月，任命窦憲為大将軍。
依舊例，大将軍的地位在三公之下，到這時下诏規定窦憲的地位僅次于太傅，在三公之上。
窦氏兄弟驕奢放縱，而尤以窦景為甚。
他的家奴、門客肆意搶奪他人财物，非法奪取罪犯， 妻略婦女。
擅發緣邊突騎。
袁安劾景“擅發邊兵，驚惑吏民，二千石不待符信，辄承景檄，當伏顯誅”。
又奏：“司隸校尉、河南尹阿附貴戚，不舉劾，請免官案罪。
”并寝不報。
瓌獨好經書，節約自修。
尚書何敞上封事曰：“愛而不教，終至兇戾，猶饑而食之以毒，适所以害之也。
伏見大将軍憲兄弟專朝，虐用百姓，奢侈僭偪，誅戮無罪。
臣敞區區，誠不欲上令皇太後損文母之号，陛下有誓泉之譏，下使憲等得長保其福祐。
驸馬都尉瓌比請退身，願抑家權，可與參謀，聽順其意，誠宗廟至計，窦氏之福。
”時濟南王康尊貴驕甚，憲乃白出敞為濟南太傅。
康有違失，敞辄谏争。
康雖不能從，然素敬重敞，無所嫌牾焉。
大水。
庚寅（90） 二年 春二月，日食。
窦憲遣兵複取伊吾地，車師遣子入侍。
月氏遣使奉獻。
初，月氏求尚公主，班超拒還其使，由是怨恨，遣其副王謝将兵七萬攻超。
超衆少，皆大恐。
超曰：“月氏兵雖多，然數千裡逾蔥嶺來，非有運輸，何足憂邪？但當收谷堅守，彼饑窮自降，不過數十日決矣。
”謝攻不下，鈔掠無所得。
超度其必從龜茲求食，乃遣兵數百于東界要之。
奸淫擄掠婦女。
窦景還擅自征調邊疆地區的精銳騎兵。
袁安彈劾窦景“擅自征調邊疆軍隊，驚擾欺騙地方官吏和民衆，二千石沒有等到朝廷調兵的符信，就即刻奉行窦景的一紙文書，應該當衆處死”。
又上奏說：“司隸校尉、河南尹阿谀攀附皇親國戚，不檢舉彈劾他們的罪行，建議将其免官治罪。
”這些奏疏全都被擱置起來，得不到答複。
隻有窦瓌好讀儒家經書，能夠節制和約束自己，修身自好。
尚書何敞呈上一份密封奏疏，寫道：“對子女隻知寵愛而不加管教，最終會使他們變成兇惡暴戾之人，這就好比饑餓時喂給他們毒藥，恰恰是害了他們。
我看到大将軍窦憲兄弟在朝廷專權，殘酷地役使百姓，奢侈腐化，僭越不法，還濫殺無辜。
微臣何敞，實在不願看到上使皇太後的文母美譽受到損害，陛下因有黃泉相見的誓言被人嘲笑，下使窦憲等人長久保持他們的榮華富貴。
驸馬都尉窦瓌多次請求從高位上退下來，希望抑制窦家的權勢，陛下可以跟他商議，順從他的心意，這才真正是為國家着想的最佳計策，也是窦家的福分。
”當時，濟南王劉康地位尊貴，十分驕橫，窦憲便向太後說明情況，派何敞出任濟南國太傅。
劉康每有過失，何敞就極力規勸。
劉康雖聽不進何敞的意見，但他一向敬重何敞，雙方沒有造成怨恨和沖突。
發生水災。
庚寅（90） 漢和帝永元二年 春二月，出現日食。
窦憲派兵重新占領伊吾，車師派遣王子到漢朝充當人質。
月氏國遣使向漢朝進貢。
起初，月氏王請求娶漢朝公主為妻，班超拒絕，并遣返月氏使者，月氏王因此懷恨在心，派副王謝率軍七萬攻打班超。
班超兵力不足，士兵都十分驚慌。
班超說：“月氏兵雖多，但他們跋涉數千裡，翻越蔥嶺而來，沒有運輸補給，有什麼可擔心的？我們隻要把糧食收藏起來，據城固守，敵人饑餓困頓，自會投降，過不了數十天，就見分曉了。
”謝久攻不下，又沒搶到什麼東西。
班超估計月氏兵一定會向龜茲求取糧食，于是派兵數百從東邊攔截。
謝果遣騎賂龜茲，伏兵遮擊，盡殺之，持其首示謝。
謝大驚，請罪。
由是歲奉貢獻。
封齊武王孫無忌為齊王，威為北海王。
初，北海哀王無後，肅宗以齊武王首創大業，遺诏令複二國，至是皆封。
秋七月，窦憲出屯涼州。
九月，北匈奴款塞求朝。
冬，窦憲遣使迎之。
複遣兵襲擊，破之。
北單于遣使款塞稱臣，欲入朝見，憲遣班固迎之。
會南單于求滅北庭，憲複遣中郎将耿譚将騎出塞，襲擊北單于。
單于被創，僅而得免。
南部黨衆益盛，領戶三萬四千，勝兵五萬。
辛卯（91） 三年 春正月，帝冠。
始用曹褒新禮，擢褒監羽林左騎。
二月，窦憲遣兵擊北匈奴于金微山，大破之，單于走死。
窦憲以北匈奴微弱，欲遂滅之。
欲遣左校尉耿夔圍北單于于金微山，大破之，獲其母阏氏，名王已下五千餘級。
單于逃走，不知所在。
出塞五千餘裡而還，自漢出師所未嘗至也。
窦憲殺尚書仆射樂恢。
窦憲以耿夔、任尚為爪牙，鄧疊、郭璜為心腹，班固、傅毅典文章。
刺史、守、令多出其門，賦斂吏民，共為賂遺。
謝果然派騎兵前去賄賂龜茲，班超的伏兵迅速出擊，将他們全部消滅，并提着人頭給謝看。
謝大吃一驚，立即派人向班超道歉請罪。
從此以後，月氏每年都向漢朝進貢。
封齊武王之孫劉無忌為齊王，劉威為北海王。
當初，北海哀王死後沒有繼承人，漢章帝以齊武王首創王朝大業有功，臨死時下诏，命恢複北海、齊國兩個封國，到這時劉無忌、劉威都被封為王。
秋七月，窦憲出京屯駐涼州。
九月，北匈奴派使臣到邊塞請求朝見。
冬季，窦憲派人前往迎接。
又派兵襲擊，打敗了北匈奴。
北匈奴單于派使臣到邊塞，表示臣服漢朝，想要入京朝見，窦憲派班固前去迎接。
适逢南匈奴單于請求消滅北匈奴，窦憲于是又派中郎将耿譚率領騎兵出塞，襲擊北單于。
單于受傷，僅得活命。
此時，南匈奴的勢力日益強盛，擁有人口三萬四千戶，兵力達到五萬人。
辛卯（91） 漢和帝永元三年 春正月，和帝舉行加冠禮。
開始采用曹褒制定的新禮儀，并擢升曹褒為羽林左監，督領羽林左騎。
二月，窦憲派兵與北匈奴交戰于金微山，大敗北匈奴軍隊，單于逃走後死亡。
窦憲看到北匈奴力量微弱，于是想滅掉它。
派遣左校尉耿夔把北單于包圍在金微山，大敗北匈奴軍隊，并抓獲了他的母親阏氏，斬殺名王以下五千餘人。
單于逃跑，不知去向。
漢朝軍隊出塞五千餘裡後返還，自漢朝出兵讨伐匈奴以來，還未曾到過這麼遠的地方。
窦憲逼死尚書仆射樂恢。
窦憲以耿夔、任尚為打手，以鄧疊、郭璜為心腹，讓班固、傅毅負責為他撰寫文章。
刺史、太守、縣令多由窦氏推薦任命，他們對下層官吏、百姓橫征暴斂，共同從事貪污賄賂的罪惡勾當。
袁安、任隗舉奏，貶四十餘人。
窦氏大恨，但安、隗素行高，未有以害之。
尚書仆射樂恢上疏曰：“陛下富于春秋，纂承大業，諸舅不宜幹正王室，示天下之私。
若上能以義自割，下能以謙自引，則四舅可長保爵土之榮，而皇太後永無慚負宗廟之憂矣。
”書奏，不省。
恢乞骸骨歸。
憲風州郡迫脅，恢飲藥死。
于是朝臣震懾，無敢違者。
袁安以天子幼弱，外戚擅權，每朝會進見，及與公卿言國家事，未嘗不喑嗚流涕，天子大臣皆恃賴之。
冬十月，帝如長安，窦憲來會。
帝幸長安，诏窦憲與車駕會長安。
憲至，尚書以下議欲拜之，伏稱“萬歲”。
尚書韓稜正色曰：“夫上交不谄，下交不黩，禮無人臣稱萬歲之制！”議者皆慚而止。
左丞王龍私奏記，上牛酒于憲。
稜舉奏，論為城旦。
龜茲、姑墨、溫宿諸國來降。
十二月，以班超為西域都護、騎都尉。
帝還宮。
壬辰（92） 四年 春正月，立北匈奴於除鞬為單于。
初，北單于既亡，其弟於除鞬自立，遣使款塞。
窦憲請立為單于，置中郎将領護，如南單于故事。
事下公卿議，袁安、任隗以為：“光武招懷南虜，非謂可永安内地，正以權時之算，可得扞禦北狄故也。
今宜令南單于反北庭，領 經袁安、任隗舉奏彈劾，有四十餘人被貶官。
窦憲兄弟對此十分怨恨，但由于袁安、任隗一向行為高尚，窦氏也沒有借口加害他們。
尚書仆射樂恢上疏說：“陛下正值年輕有為，承繼帝王大業，諸位舅父不應該控制幹預朝廷大權，向天下顯露私心。
如果在上位的能夠從大義出發，自行割愛，在下位的能夠以謙讓的态度，主動引退，那麼四位國舅就可以長久保持爵位和封國的榮耀，皇太後也可以永遠沒有辜負宗廟的憂慮。
”奏疏呈上之後，未被理睬。
樂恢請求退休回鄉。
窦憲暗中授意州郡官吏脅迫樂恢，樂恢服毒自殺。
于是朝中官員十分驚恐，沒有敢于違抗者。
袁安見和帝年幼，外戚專權，每當朝會進見之際，以及與朝中官員談論國家政事時，總禁不住感傷落淚，天子大臣都依靠信賴袁安。
冬