第十七章 唐代的制度
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務，為統理所屬各州的軍事，對于各州的政事，并不能完全控制。
因為安史亂前，諸州政事均直接報告中央，中央的政令也直接下達各州。
州刺史以下的重要官吏，有别駕、長史、司馬各一人，錄事參軍事一人。
又有六曹，即司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士，每曹有參軍事一人，分掌各項政務。
都督府以外，還有兩種府，一是設于外族地區的都護府，一是設于京都及行在的府。
都護府一名，承自西漢，自太宗至武後時代，前後凡設八都護府，用以統理降附的外族。
八都護的名稱及範圍，前面已有說明，不再贅述。
都護府以下，也轄有若幹都督府和州，稱“羁縻府州”，以别于内地的府、州。
羁縻府州的都督刺史，皆由異族充任。
從貞觀到開元，唐室于四裔所設的羁縻府州，多至八百五十六個，這可看出唐帝國疆域的遼闊。
在京都所設的府，前後共有七個。
唐初，以長安為京師；高宗時，以洛陽為東都；武後時，又以太原為北都；玄宗開元時，乃于三地設府，以長安為京兆府，洛陽為河南府，太原為太原府。
玄宗并一度以蒲州（今山西永濟縣）為中都，置河中府，不久罷府為州。
肅宗時，又複設府。
肅宗至德二年（757）以扶風郡（今陝西鳳翔縣）為西京，置鳳翔府；蜀郡（今四川成都市）為南京，置成都府；不久罷京名，但仍置府。
其後又以荊州（今湖北江陵縣）為南都，置江陵府，不久又罷都而置府如舊。
行在亦即皇帝臨幸之地，所置的府有三，即興元府，原梁州（今陝西南鄭縣東），因德宗于其地避朱泚之亂而置；興德府，原華州（今陝西華縣），因昭宗于其地避李茂貞而置；興唐府，原陝州（今河南陝縣），因朱全忠挾昭宗幸其地而置。
總計上述于京都、行在所設的府，共有十處。
至于道的建置，太宗曾于貞觀元年（627）分全國為十道，其名稱和轄區如下： （一）關内道 今陝西省中北部（秦嶺以北地區）内蒙古南部，甯夏東南隅和甘肅省東北隅。
（二）河南道 今黃河與淮水之間，西到潼關東到沿海的地區。
（三）河東道 今山西省及河北北部内外長城間地區。
（四）河北道 今太行山以東，黃河以北，東到遼河一帶的地區。
（五）山南道 今漢水流域及長江中遊沿岸地區。
（六）隴右道 大緻包括今六盤山以西、青海省青海湖以東及新疆東部地區。
（七）淮南道 長江與淮水之間的地區。
（八）江南道 長江與南嶺之間的地區。
（九）劍南道 今四川省。
（十）嶺南道 五嶺以南地區，包括今兩廣及越南一帶。
十道并非實際的行政單位，也不是為巡察吏治而分，初可能隻是一種地理上的區劃。
到武後、中宗時，才漸成監察區。
武後天授二年（691），設十道存撫使，督察各道政務，但不常置。
中宗神龍二年（706），置十道巡察使，每道二員，二年一替，以按諸州，自此漸有定規。
其後這種監察制度時廢時複，名稱也常有更改。
直到玄宗開元二十年（732），才規定每道置一采訪處置使，如漢刺史之職，三年一奏，永為常式。
次年，又析關内道置京畿道，析河南道置都畿道，分山南道為東西兩道，分江南道為東、西、黔中三道，共十五道。
（二）節度使區 節度使本是都督所兼有的一種特殊名義，始行于高宗永徽以後。
凡都督持有中央所頒給的節钺者，稱節度使，但最初隻是一種重要名義而非正式官職。
到玄宗時，由開元初年至天寶初年，先後在沿邊成立十大兵鎮，其最高長官稱節度使，于是節度使成了正式的官。
他們下所轄的武力，也遠較從前的都督為大。
十鎮的名稱、任務和所轄兵力如下： （一）安西節度使 治龜茲（今新疆庫車縣），撫甯西域，有兵二萬四千人。
（二）北庭節度使 治北庭都護府（今新疆烏魯木齊市），防制突騎施、堅昆，有兵二萬人。
（三）河西節度使 治涼州（今甘肅武威市），斷隔吐蕃、突厥，有兵七萬三千人。
（四）朔方節度使 治靈州（今甯夏靈武市），捍禦突厥，有兵六萬四千七百人。
（五）河東節度使 治太原府（今山西太原市），與朔方犄角，以禦突厥，有兵五萬五千人。
（六）範陽節度使 治幽州（今北京大興區），臨制奚、契丹，有兵九萬一千四百人。
（七）平盧節度使 治營州（今遼甯朝陽市），鎮撫室韋、靺鞨，有兵三萬七千五百人。
（八）隴右節度使 治鄯州（今青海樂都縣），備禦吐蕃，有兵七萬五千人。
（九）劍南節度使 治益州（今四川成都市），西抗吐蕃，南撫蠻獠，有兵三萬九百人。
（十）嶺南五府經略使 治廣州（今廣東廣州市），綏靖夷獠，有兵一萬五千四百人。
［見《資治通鑒》卷二一五，天寶元年］ 總計十鎮共轄兵四十八萬六千九百人，馬八萬餘匹。
節度使的任務，本是純軍事性的，目的在防禦外族，保固疆土。
但至遲到天寶後期，節度使已俨然是地方最高行政長官，集軍政大權于一身。
例如安祿山任範陽節度使，不但可任意調換部将，并可保舉其轄區内的官吏。
常山太守顔杲卿原任範陽戶曹參軍，便是經祿山保舉，轉遷至太守的。
節度使所以能掌握地方政權，與兼任采訪處置使（簡稱“采訪使”）有關，安祿山便曾兼任過河北、河東采訪使。
采訪使職司監察，而以節度使兼之，權威益重，漸成州縣的上官。
由于節度使一面擁有龐大的武力，一面又掌握地方政權，因此他們的轄區，漸變成半獨立的封建王國，終緻釀成安史之亂。
安史亂後，唐的地方行政制度發生劇烈的變化。
唐室于平亂期間，在内地又設了不少兵鎮，權重者稱節度使，權輕者稱防禦使，舊日内地的都督，乃漸為節度、防禦所替代。
又因武人勢大，往往幹涉地方行政，各道采訪使無法行使其職權。
肅宗不稱已，于乾元元年（758）廢采訪使，既而又改置觀察處置使（簡稱“觀察使”），而以節度使兼之。
于是内地節度使也成為地方最高行政長官，舊有的道制，因而淪替。
安史亂後所謂的“道”，實際是指節度使的轄區。
安史之亂以後的節度使和防禦使，大都兼有觀察使之号。
不設節度使的非軍事地區，有時也設觀察使，掌數州之政。
西南地區，仍設有經略使與都護（如安南都護）的官，地位又在觀察使之下。
節度、防禦、觀察、經略諸使以及都護的轄區，通稱“方鎮”或“藩鎮”，數目時有變化。
憲宗元和六年（811）左右，全國共有二十九個節度使，三個防禦使，十個觀察使，兩個經略使，一個都護。
在二十九個節度使中，其轄區在淮水、秦嶺以北的占二十二個，這與北方的戰亂較多有關。
到唐末，全國騷亂，節度使的數目增加到五十個，他們的轄區，錯綜零亂到不可究诘的地步。
唐代藩鎮中，除胡化諸鎮肆意擴軍搜括民财外，中央系的節度使也率多豪奢貪暴，不恤民力。
加以戰争頻仍，因此不但使唐室中央的财政陷于絕境，而整個的社會經濟也趨于破産，這現象以關中和關東地區為最甚。
中國經濟重心的逐漸南移，與此大有關系。
唐室滅亡後，整個中國成為藩鎮軍閥的世界，五代與十國，事實上隻是一些大型的藩鎮。
三、财經制度 （一）田賦 唐朝前期的田制，大體承襲隋朝，由政府授田給人民而征其租賦。
男子十八歲以上者授田一頃，即一百畝（高祖時規定，闊一步長二百四十步為一畝），其中二十畝為“永業”田，用以種植榆棗桑等類的樹，身死可以傳後，不須歸還國家；八十畝為“口分”田，用以種植農作物，身死必須歸還。
年老以及殘廢或生重病的人，給田四十畝。
寡妻妾三十畝，如是一個家庭的主持者，則另加二十畝。
但這種授田辦法，隻限“寬鄉”，“狹鄉”則須減半。
所謂寬鄉，是田地足夠當地人口分配的地區，狹鄉則是人多田地不敷分配的地區。
至于寬鄉的工商業者，授田要較常人減半，狹鄉則不給田。
死者交還的田，再由政府授給無田者。
政府于每年十月，辦理田地的收授事宜。
除平民外，政府官員自王公以下，也各有定額的永業田。
人民對于國家所應繳的賦稅和應盡的義務，分租、庸、調三種。
租是授田的男丁，每年須繳粟二斛或稻三斛（一斛十鬥）。
庸是每丁每年須為國家服勞役二十日，遇閏月則加二日，因故不能服役者，每日可折絹三尺；加役十五日者免調，加三十日者租、調全免。
調是每丁按照當地的出産，每年輸納絹二匹，绫二丈，綿三兩；繳布則加五分之一，并須繳麻三斤；不産絹麻之區，可折銀十四兩繳納。
這種征課，平均僅占當時人民總收入的四十分之一，免課的範圍也很廣，官吏九品以上及皇親貴戚、官學生徒等，均免課役；此外如鳏寡孤獨以及部曲客女（豪族的仆婦）奴婢等，也都不課。
租庸調制的精神，在于政府為民治産，然後因其産而課賦。
這種辦法，既沒有重斂病民的弊病，又可以杜絕兼并，自是一種善制。
但實行這種制度，必須有其特殊條件，即社會秩序必須安定，人口流動性不能太大，戶籍和田籍又須清楚齊全，然後才能實行。
這些條件，也隻有一個具有高度行政效率的政府才能做到。
唐自武後時起，政治漸不如前，加以突厥、契丹連年入寇，人民規避搖役，逃亡者漸多。
玄宗開元時，曾力加整頓，檢括逃亡戶口。
但到天寶時代，政事日壞，田地兼并之風大盛。
據史書的統計，天寶十四載（755），全國人口為八百九十一萬餘戶，五千二百九十一萬餘口。
而不課賦役的戶達三百五十六萬餘，占全國總戶數的三分之一強：不課賦役的口達四千四百七十萬餘，占全國總口數的六分之五強。
［見《通典》卷七“食貨七、曆代盛衰戶口。
”］法令的廢弛，可以想見。
安史亂後，戶口逃匿者益多，舊有的戶口名籍，多非其實；租庸調制度，無法繼續實行，因此到德宗時，乃有兩稅法的創立。
兩稅法是德宗時宰相楊炎制定的，于建中元年（780）頒布。
頒布後，唐室設兩稅使以推行之。
其辦法是由政府将全國各地定居的人
因為安史亂前，諸州政事均直接報告中央，中央的政令也直接下達各州。
州刺史以下的重要官吏，有别駕、長史、司馬各一人，錄事參軍事一人。
又有六曹，即司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士，每曹有參軍事一人，分掌各項政務。
都督府以外，還有兩種府，一是設于外族地區的都護府，一是設于京都及行在的府。
都護府一名，承自西漢，自太宗至武後時代，前後凡設八都護府，用以統理降附的外族。
八都護的名稱及範圍，前面已有說明，不再贅述。
都護府以下，也轄有若幹都督府和州，稱“羁縻府州”，以别于内地的府、州。
羁縻府州的都督刺史，皆由異族充任。
從貞觀到開元，唐室于四裔所設的羁縻府州，多至八百五十六個，這可看出唐帝國疆域的遼闊。
在京都所設的府，前後共有七個。
唐初，以長安為京師；高宗時，以洛陽為東都；武後時，又以太原為北都；玄宗開元時，乃于三地設府，以長安為京兆府，洛陽為河南府，太原為太原府。
玄宗并一度以蒲州（今山西永濟縣）為中都，置河中府，不久罷府為州。
肅宗時，又複設府。
肅宗至德二年（757）以扶風郡（今陝西鳳翔縣）為西京，置鳳翔府；蜀郡（今四川成都市）為南京，置成都府；不久罷京名，但仍置府。
其後又以荊州（今湖北江陵縣）為南都，置江陵府，不久又罷都而置府如舊。
行在亦即皇帝臨幸之地，所置的府有三，即興元府，原梁州（今陝西南鄭縣東），因德宗于其地避朱泚之亂而置；興德府，原華州（今陝西華縣），因昭宗于其地避李茂貞而置；興唐府，原陝州（今河南陝縣），因朱全忠挾昭宗幸其地而置。
總計上述于京都、行在所設的府，共有十處。
至于道的建置，太宗曾于貞觀元年（627）分全國為十道，其名稱和轄區如下： （一）關内道 今陝西省中北部（秦嶺以北地區）内蒙古南部，甯夏東南隅和甘肅省東北隅。
（二）河南道 今黃河與淮水之間，西到潼關東到沿海的地區。
（三）河東道 今山西省及河北北部内外長城間地區。
（四）河北道 今太行山以東，黃河以北，東到遼河一帶的地區。
（五）山南道 今漢水流域及長江中遊沿岸地區。
（六）隴右道 大緻包括今六盤山以西、青海省青海湖以東及新疆東部地區。
（七）淮南道 長江與淮水之間的地區。
（八）江南道 長江與南嶺之間的地區。
（九）劍南道 今四川省。
（十）嶺南道 五嶺以南地區，包括今兩廣及越南一帶。
十道并非實際的行政單位，也不是為巡察吏治而分，初可能隻是一種地理上的區劃。
到武後、中宗時，才漸成監察區。
武後天授二年（691），設十道存撫使，督察各道政務，但不常置。
中宗神龍二年（706），置十道巡察使，每道二員，二年一替，以按諸州，自此漸有定規。
其後這種監察制度時廢時複，名稱也常有更改。
直到玄宗開元二十年（732），才規定每道置一采訪處置使，如漢刺史之職，三年一奏，永為常式。
次年，又析關内道置京畿道，析河南道置都畿道，分山南道為東西兩道，分江南道為東、西、黔中三道，共十五道。
（二）節度使區 節度使本是都督所兼有的一種特殊名義，始行于高宗永徽以後。
凡都督持有中央所頒給的節钺者，稱節度使，但最初隻是一種重要名義而非正式官職。
到玄宗時，由開元初年至天寶初年，先後在沿邊成立十大兵鎮，其最高長官稱節度使，于是節度使成了正式的官。
他們下所轄的武力，也遠較從前的都督為大。
十鎮的名稱、任務和所轄兵力如下： （一）安西節度使 治龜茲（今新疆庫車縣），撫甯西域，有兵二萬四千人。
（二）北庭節度使 治北庭都護府（今新疆烏魯木齊市），防制突騎施、堅昆，有兵二萬人。
（三）河西節度使 治涼州（今甘肅武威市），斷隔吐蕃、突厥，有兵七萬三千人。
（四）朔方節度使 治靈州（今甯夏靈武市），捍禦突厥，有兵六萬四千七百人。
（五）河東節度使 治太原府（今山西太原市），與朔方犄角，以禦突厥，有兵五萬五千人。
（六）範陽節度使 治幽州（今北京大興區），臨制奚、契丹，有兵九萬一千四百人。
（七）平盧節度使 治營州（今遼甯朝陽市），鎮撫室韋、靺鞨，有兵三萬七千五百人。
（八）隴右節度使 治鄯州（今青海樂都縣），備禦吐蕃，有兵七萬五千人。
（九）劍南節度使 治益州（今四川成都市），西抗吐蕃，南撫蠻獠，有兵三萬九百人。
（十）嶺南五府經略使 治廣州（今廣東廣州市），綏靖夷獠，有兵一萬五千四百人。
［見《資治通鑒》卷二一五，天寶元年］ 總計十鎮共轄兵四十八萬六千九百人，馬八萬餘匹。
節度使的任務，本是純軍事性的，目的在防禦外族，保固疆土。
但至遲到天寶後期，節度使已俨然是地方最高行政長官，集軍政大權于一身。
例如安祿山任範陽節度使，不但可任意調換部将，并可保舉其轄區内的官吏。
常山太守顔杲卿原任範陽戶曹參軍，便是經祿山保舉，轉遷至太守的。
節度使所以能掌握地方政權，與兼任采訪處置使（簡稱“采訪使”）有關，安祿山便曾兼任過河北、河東采訪使。
采訪使職司監察，而以節度使兼之，權威益重，漸成州縣的上官。
由于節度使一面擁有龐大的武力，一面又掌握地方政權，因此他們的轄區，漸變成半獨立的封建王國，終緻釀成安史之亂。
安史亂後，唐的地方行政制度發生劇烈的變化。
唐室于平亂期間，在内地又設了不少兵鎮，權重者稱節度使，權輕者稱防禦使，舊日内地的都督，乃漸為節度、防禦所替代。
又因武人勢大，往往幹涉地方行政，各道采訪使無法行使其職權。
肅宗不稱已，于乾元元年（758）廢采訪使，既而又改置觀察處置使（簡稱“觀察使”），而以節度使兼之。
于是内地節度使也成為地方最高行政長官，舊有的道制，因而淪替。
安史亂後所謂的“道”，實際是指節度使的轄區。
安史之亂以後的節度使和防禦使，大都兼有觀察使之号。
不設節度使的非軍事地區，有時也設觀察使，掌數州之政。
西南地區，仍設有經略使與都護（如安南都護）的官，地位又在觀察使之下。
節度、防禦、觀察、經略諸使以及都護的轄區，通稱“方鎮”或“藩鎮”，數目時有變化。
憲宗元和六年（811）左右，全國共有二十九個節度使，三個防禦使，十個觀察使，兩個經略使，一個都護。
在二十九個節度使中，其轄區在淮水、秦嶺以北的占二十二個，這與北方的戰亂較多有關。
到唐末，全國騷亂，節度使的數目增加到五十個，他們的轄區，錯綜零亂到不可究诘的地步。
唐代藩鎮中，除胡化諸鎮肆意擴軍搜括民财外，中央系的節度使也率多豪奢貪暴，不恤民力。
加以戰争頻仍，因此不但使唐室中央的财政陷于絕境，而整個的社會經濟也趨于破産，這現象以關中和關東地區為最甚。
中國經濟重心的逐漸南移，與此大有關系。
唐室滅亡後，整個中國成為藩鎮軍閥的世界，五代與十國，事實上隻是一些大型的藩鎮。
三、财經制度 （一）田賦 唐朝前期的田制，大體承襲隋朝，由政府授田給人民而征其租賦。
男子十八歲以上者授田一頃，即一百畝（高祖時規定，闊一步長二百四十步為一畝），其中二十畝為“永業”田，用以種植榆棗桑等類的樹，身死可以傳後，不須歸還國家；八十畝為“口分”田，用以種植農作物，身死必須歸還。
年老以及殘廢或生重病的人，給田四十畝。
寡妻妾三十畝，如是一個家庭的主持者，則另加二十畝。
但這種授田辦法，隻限“寬鄉”，“狹鄉”則須減半。
所謂寬鄉，是田地足夠當地人口分配的地區，狹鄉則是人多田地不敷分配的地區。
至于寬鄉的工商業者，授田要較常人減半，狹鄉則不給田。
死者交還的田，再由政府授給無田者。
政府于每年十月，辦理田地的收授事宜。
除平民外，政府官員自王公以下，也各有定額的永業田。
人民對于國家所應繳的賦稅和應盡的義務，分租、庸、調三種。
租是授田的男丁，每年須繳粟二斛或稻三斛（一斛十鬥）。
庸是每丁每年須為國家服勞役二十日，遇閏月則加二日，因故不能服役者，每日可折絹三尺；加役十五日者免調，加三十日者租、調全免。
調是每丁按照當地的出産，每年輸納絹二匹，绫二丈，綿三兩；繳布則加五分之一，并須繳麻三斤；不産絹麻之區，可折銀十四兩繳納。
這種征課，平均僅占當時人民總收入的四十分之一，免課的範圍也很廣，官吏九品以上及皇親貴戚、官學生徒等，均免課役；此外如鳏寡孤獨以及部曲客女（豪族的仆婦）奴婢等，也都不課。
租庸調制的精神，在于政府為民治産，然後因其産而課賦。
這種辦法，既沒有重斂病民的弊病，又可以杜絕兼并，自是一種善制。
但實行這種制度，必須有其特殊條件，即社會秩序必須安定，人口流動性不能太大，戶籍和田籍又須清楚齊全，然後才能實行。
這些條件，也隻有一個具有高度行政效率的政府才能做到。
唐自武後時起，政治漸不如前，加以突厥、契丹連年入寇，人民規避搖役，逃亡者漸多。
玄宗開元時，曾力加整頓，檢括逃亡戶口。
但到天寶時代，政事日壞，田地兼并之風大盛。
據史書的統計，天寶十四載（755），全國人口為八百九十一萬餘戶，五千二百九十一萬餘口。
而不課賦役的戶達三百五十六萬餘，占全國總戶數的三分之一強：不課賦役的口達四千四百七十萬餘，占全國總口數的六分之五強。
［見《通典》卷七“食貨七、曆代盛衰戶口。
”］法令的廢弛，可以想見。
安史亂後，戶口逃匿者益多，舊有的戶口名籍，多非其實；租庸調制度，無法繼續實行，因此到德宗時，乃有兩稅法的創立。
兩稅法是德宗時宰相楊炎制定的，于建中元年（780）頒布。
頒布後，唐室設兩稅使以推行之。
其辦法是由政府将全國各地定居的人