第二章 張蔭麟論秦、漢
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掖、敦煌兩郡，募民充實之）。
從此匈奴和氐羌（在今青海境）隔絕，從此中國和西域乃得直接交通，從此中國自北地郡以西的戍卒減去一半。
後來匈奴有一首歌謠，紀念這一次的損失道（依漢人所譯）： 亡我祁連山，使我六畜不蕃息！ 失我焉支（燕支）山，使我婦女無顔色！ 最後在元狩四年的一役，匈奴遠遁至瀚海以北，漢把自朔方渡河以西至武威一帶地（今甯夏南部，介于綏遠和甘肅間地）也占領了，并且在這裡開渠屯田，駐吏卒五六萬人（唯未置為郡縣），更漸漸地向北蠶食。
是年武帝募民七十餘萬充實朔方以南一帶的邊境。
（三）元狩五年至太初三年，凡十七年（前118&mdash前102）間，是武帝對外的第三期。
在這一期内，匈奴既受重創，需要休息，不常來侵寇；武帝也把開拓事業轉向别方：先後征服了南越、西南夷、朝鮮，皆收為郡縣；從巴蜀開道通西南夷，役數萬人；戡定閩越，遷其種族的一大部分于江淮之間，并且首次把國威播入西域。
西域在戰國時是一神話的境地，屈原在《招魂》裡描寫道： 西方之害，流沙千裡些！ 旋入雷淵，靡散而不可止些！ 幸而得脫，其外曠宇些！ 赤□若象，玄蠭若壺些！ 五谷不生，叢菅是食些！ 其土爛人，求水無所得些！ 一直到張骞出使之時，漢人還相信那裡的昆侖山，為日月隐藏之所，其上有仙人西王母的宮殿和苑囿。
對這神話的境界武帝首先做有計劃的開拓。
武帝在即位之初，早已留意西域。
先時月氏國給匈奴滅了以後，一部分的人衆逃入西域，占據了塞國（今伊犁一帶），驅逐了塞王，另建一新國，是為大月氏（餘衆留敦煌、祁連間為匈奴役屬的叫作小月氏），對于匈奴，時圖報複。
武帝從匈奴降者的口中得到這消息，便想聯絡月氏，募人去和它通使。
漢中人張骞應募。
這使事是一件很大的冒險。
是時漢與西域間的交通孔道還是在匈奴掌握中，而西域諸國多受匈奴的命令。
張骞未入西域，便為匈奴所獲，拘留了十多年；他苦心保存着所持的使“節”，終于率衆逃脫。
這十多年中，西域起了一大變化。
先前有一個遊牧民族，叫作烏孫的，在故月氏國東，給月氏滅了。
他們投奔匈奴，被收容着，至是，受了匈奴的資助，向新月氏國猛攻。
月氏人被迫做第二次的逃亡，又找到一個富厚而文弱的國家&mdash&mdash大夏（今阿富汗斯坦），把它鸠居雀巢地占據了；遺下塞國的舊境為烏孫所有。
張骞到大夏時，月氏人已給舒服的日子軟化了，再不想報仇；張骞留居年餘，不得要領而返，複為匈奴所獲，幸而過了年餘，單于死，匈奴内亂，得間逃歸。
骞為人堅忍、寬大、誠信，甚為蠻夷所愛服。
他出國時同行的有一百多人，去了十三年，僅他和一個胡奴堂邑父得還。
這胡奴在路上給他射鳥獸充饑，否則他已經絕糧死了。
張骞自西域歸還，是轟動朝野的大事。
他給漢人的政治、商業和文化開了一道大門；後來印度佛教的輸入，就是取道西域的。
這我國史上空前的大探險，不久成了許多神話的挂釘。
《張骞出關志》《海外異物記》等類誇誕的書，紛紛地堆到他名下。
這些可惜現在都失傳了。
張骞第二次出使是在元狩四年，匈奴新敗後。
這回的目的是烏孫。
原來烏孫自居塞地，國勢陡強，再不肯朝事匈奴，匈奴派兵讨它，不勝，從此結下仇隙。
張骞向武帝獻計：用厚賂誘烏孫來歸舊地（敦煌、祁連間），并嫁給公主，結為同盟，以斷“匈奴右臂”；烏孫既歸附，則在它西邊大夏（即新月氏）等國皆可收為外藩。
武帝以為然，因派張骞再度出使。
這回的場面比前次闊綽得多。
受張骞統率的副使和将士共有三百多人，每人馬二匹，帶去牛羊以萬數，金币價值巨萬（萬萬）。
骞至烏孫，未達目的，于元鼎二年（公元前115年）歸還，過了年餘便死。
但烏孫也派了一行數十人跟他往漢朝報謝。
這是西域人第一次來到漢朝的京都，窺見漢朝的偉大。
骞死後不久，他派往别些國的副使也陸續領了報聘的夷人回來；而武帝繼續派往西域的使者也相望于道，每年多的十幾趟，少的也五六趟，每一行大的幾百人，小的也百多人；攜帶的禮物也大緻同張骞時一般。
于是請求出使西域，或應募前往西域，成了郡國英豪或市井無賴的一條新辟的出路。
西域的土産，如葡萄、苜蓿、石榴等植物；音樂如摩诃、兜勒等曲調，成了一時的風尚。
烏孫的使人歸去，宣傳所見所聞，烏孫由此重漢；匈奴聞它通漢，要讨伐它。
烏孫恐懼，乃于元封中（前110&mdash前105）實行和漢室聯婚，結為兄弟。
但匈奴聞訊，也把一個女兒送來，烏孫王也不敢拒卻，也就一箭貫雙雕地做了兩個敵國的女婿。
中國在西域占優勢乃是元封三年至太初三年（前108&mdash前102）間對西域的兩次用兵以後的事。
第一次用兵是因為當路的樓蘭、姑師兩小國，受不了經過漢使的需索和騷擾，勾通匈奴，攻劫漢使；結果，樓蘭王被擒，國為藩屬；姑師兵敗國破，雖尚崛強，其後十八年（公元前90年）終被武帝征服。
第二次用兵因為大宛國隐匿着良馬，不肯奉獻；結果在四年苦戰之後，漢兵包圍大宛的都城，迫得大宛貴人把國王殺了投降。
樓蘭、姑師尚近漢邊，大宛則深入西域的中心。
大宛服，而漢的聲威振撼西域，大宛以東的小國紛紛遣派子弟，随着凱旋軍入漢朝貢，并留以為質。
于是漢自敦煌至羅布泊之間沿路設“亭”（驿站）；又在渠犁國駐屯田兵數百人，以供給使者。
自漢結烏孫，破樓蘭，降大宛，匈奴漸漸感到西顧之憂。
初時東胡為匈奴所滅後，其餘衆分為兩部：一部分退保鮮卑山，因号為鮮卑；一部分退保烏桓山，因号烏桓（二山所在，不能确指，總在遼東塞外遠北之地）。
漢滅朝鮮後，又招來烏桓，讓它們居住在遼東、遼西、右北平、漁陽、上谷五郡的塞外。
從此匈奴又有東顧之憂。
元封六年（公元前105年）左右，匈奴大約因為避與烏桓沖突，向西退縮；右部從前和朝鮮、遼東相接的，變成和雲中郡相當對；定襄以東，無複烽警，漢對匈奴的防線減短了一半。
武帝開拓事業，也即漢朝的開拓事業，在這第三期，已登峰造極。
計在前一期和這一期裡，他先後辟置了二十五新郡；此外他征服而未列郡的土地尚有閩越、西域的一部分，和朔方以西、武威以東一帶的故匈奴地。
最後一批的新郡，即由朝鮮所分的樂浪、臨屯、玄菟、真番四郡（四郡占朝鮮半島偏北的大部分及遼甯省的一部分。
此外在半島的南部尚有馬韓、弁韓、辰韓三族謂之三韓，包涵七十八國，皆臣屬于漢），置于元封三年（公元前108年）。
越二年，武帝把手自擴張了一倍有餘的大帝國，重加調整，除畿輔及外藩，分為十三州；每州設一個督察專員，叫作“刺史”。
這是我國政治制度史上一個重要的轉變。
刺史的制度，淵源于秦朝各郡的監禦史。
漢初，這一官廢了；有時丞相遣使巡察郡國，那不是常置的職官。
刺史的性質略同監禦史，而所監察的區域擴大了。
秦時監禦史的職權不可得而詳。
西漢刺史的職權是以“六條”察事，舉劾郡國的守相。
那“六條”是： 1.強宗豪右田宅逾制，以強淩弱，以衆暴寡。
2.二千石（即食祿“二千石”的官，指郡國的守相）不奉诏書，遵承典制，倍公向私，旁谄牟利，侵漁百姓，聚斂為奸。
3.二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾；山崩石裂，妖祥訛言。
4.二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。
5.二千石子弟恃怙榮勢，請托所監。
6.二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。
第一和第六條的對象都是“強宗豪右”&mdash&mdash即橫行鄉曲的地主。
這一流人在當時社會上的重要和武帝對他們的注意可以想見了。
（四）武帝對外的第四期&mdash&mdash包括他最後的十五年（前101&mdash前87）。
在這一期，匈奴巨創稍愈，又來寇邊。
而中國經了三四十年的征戰，國力已稍疲竭，屢次出師報複，屢次失利。
最後，在征和三年（公元前90年）的一役，竟全軍盡覆，主帥也投降了。
禍不單行，是年武帝又遭家庭的慘變，太子冤死。
次年，有人請求在西域輪台國添設一個屯田區，武帝在心灰意令之餘，便以一道忏悔的诏書結束他一生的開拓事業，略謂： 前有司奏，欲益民賦三十（每口三十錢）助邊用。
是重困老弱孤獨也。
而今又請遣卒田輪台！&hellip&hellip乃者貳師（李廣利）敗，軍士死略離散，悲痛常在朕心。
今請遠田輪台，欲起亭隧，是擾勞天下，非所以優民也。
今朕不忍聞。
&hellip&hellip當今務在禁苛暴，止□擅賦，力本農，修馬複令（馬複令謂許民因養馬以免徭役之令），以補缺，毋乏武備而已。
又二年，武帝死。
不過這一期中匈奴的猖獗隻是“回光返照”的開始。
在武帝死後三十四年内（前86&mdash前53），匈奴天災人禍，外患内憂，紛至沓來，弄成它向漢稽首稱臣為止。
其間重要的打擊凡三次。
第一次（公元前72年），匈奴受漢和烏孫夾攻，人畜的喪亡已到了損及元氣的程度；單于怨烏孫，自将數萬騎去報複，值天大雪，一日深丈餘，全軍幾盡凍死；于是烏孫從西面，烏桓從東面，丁零又從北面，同時交侵，人民死去什三，畜産死去什五；諸屬國一時瓦解。
又一次（公元前68年）鬧大饑荒，據說人畜死去什六七。
最後一次，國内大亂，始則五單于争立，終則呼韓邪與郅支兩單于對抗；兩單于争着款塞納降，為漢屬國，并遣子入侍。
後來郅支為漢西域都護所殺，匈奴重複統一，但終西漢之世，臣服中國不改。
跟着匈奴的獨立而喪失的是它在西域的一切宗主權。
它的“僮仆都尉”給漢朝的西域都護替代了。
都護駐烏壘國都（今新疆庫車），其下有都尉分駐三十餘國。
東漢的建立及其開國規模 新朝倒塌後，革命勢力的分化和沖突，乘時割據者的起仆和一切大規模和小規模的屠殺、破壞，這裡都不暇陳述。
總之，分裂和内戰，繼續了十四年，然後全中國統一于劉秀之手。
劉秀成就帝業的經過，大緻如下。
他起兵初年追随其兄劉之後。
昆陽之戰後不久，劉為更始所殺。
時秀統兵在外。
聞訊立即馳往宛城，向更始謝罪，沿途有人吊唁，他隻自引咎，不交一句私語。
他沒有為劉服喪，飲食言笑，一如平常。
更始于是拜他為破虜大将軍，封武信侯。
是年，更始入駐洛陽，即派他“行大司馬事”，去安撫黃河以北的州郡。
當他渡河時，除了手持的麾節外，幾乎什麼實力也沒有。
他收納了歸服的州郡，利用他們的兵力去平定拒命的州郡。
在兩年之間，他不獨成黃河以北的主人，并且把勢力伸到以南。
在這期間，更始定都于長安，封他為蕭王；他的勢力一天天膨脹；更始開始懷疑他，召他還京了；他開始抗拒更始的命令了，他開始向更始旗下的将帥進攻了。
最後，在更始三年六月，當赤眉迫近長安，更始危在旦夕的時候，他即皇帝位于鄗南，改元建武，仍以漢為國号（史家稱劉秀以後的漢朝為後漢或東漢，而别稱劉秀以前的漢朝為前漢或西漢）。
先是，有一位儒生從關中帶交他一卷“天書”，上面寫着： 劉秀發兵捕不道，四夷雲集龍鬥野；四七之際火為主。
是年，赤眉入長安，更始降。
接着，劉秀定都于洛陽。
十二月，更始為赤眉所殺。
赤眉到了建武三年春完全為劉秀所平定。
至是，前漢疆域未歸他統治的，隻相當于今甘肅、四川的全部和河北、山東、江蘇的各一小部分而已。
這些版圖缺角的補足，是他以後十年間從容綽裕的事業。
劉秀本是一個沒有多大夢想的人。
他少年雖曾遊學京師，稍習經典，但他公開的願望隻是： 作官當作執金吾，娶妻當娶陰麗華。
執金吾仿佛京城的警察廳長，是朝中的第三四等的官吏。
陰麗華是南陽富家女，著名的美人，在劉秀起兵的次年，便成了他的妻室。
他的起兵并不是抱着什麼政治的理想。
做了皇帝以後，心目中最大的政治問題似乎隻是怎樣鞏固自己和子孫的權位而已。
他在制度上的少數變革都是朝着這方向的。
第一是中央官制的變革。
在西漢初期，中央最高的官吏是輔佐君主總理庶政的丞相和掌軍政的太尉、掌監察的禦史大夫，共為三公。
武帝廢太尉設大司馬，例由最高的統兵官“大将軍”兼之。
成帝把禦史大夫改名為大司空，哀帝又把丞相改名為大司徒。
在西漢末期，專政的外戚例居大司馬、大将軍之位，而大司徒遂形同虛設了。
劉秀把大司徒、大司空的大字去掉，把大司馬複稱太尉，不讓大将軍兼領。
同時他“愠數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，備員而已”（東漢人仲長統語）。
他把三公的主要職事移到本來替皇帝掌管文書出納的尚書台。
在官職的等級上，尚書台的地位是很低的。
它的長官尚書令祿隻千石，而三公祿各萬石。
他以為如此則有位的無權，有權的無位，可以杜絕臣下作威作福了。
第二是地方官制的變革。
西漢末年，把刺史改稱為州牧，把他的秩祿從六百石增到二千石，但他的職權并沒有改變。
州牧沒有一定的治所，每年周行所屬郡國，年終親赴京師陳奏。
他若有所參劾，奏上之後，皇帝把案情發下三公，由三公派員去按驗，然後決定黜罰。
劉秀定制，州牧複稱刺史，有固定治所，年終遣吏入奏，不用親赴京師，他的參劾，不再經三公按驗，而直接聽候皇帝定奪。
這一來三公的權減削而刺史的權提高了。
第三是兵制的變革。
劉秀在建武七年三月下了一道重要的诏令道： 今國有衆軍，并多精勇。
宜且罷輕車、騎士、材官、樓船士&hellip&hellip 這道诏令的意義，東漢末名儒應劭（曾任泰山太守）解釋道： （西漢）高祖命天下郡國選能引關蹶張、材力武猛者，以為輕車、騎士、材官、樓船。
常以立秋後，講肄課試，各有員數。
平地用（輕）車、騎（士），山阻用材官，水泉用樓船。
&hellip&hellip今悉罷之。
這道诏令使得此後東漢的人民雖有服兵役的義務，卻沒有受軍事訓練的機會了。
應劭又論及這變革的影響道： 自郡國罷材官、騎士之後，官無警備，實啟寇心。
一方有難，三面救之。
發興雷震&hellip&hellip黔首嚣然。
不及講其射禦&hellip&hellip一旦驅之以即強敵，猶鸠鵲捕鷹鹯，豚羊弋豺虎。
是以每戰常負。
&hellip&hellip爾乃遠征三邊，殊俗之兵，非我族類，忿鸷縱橫，多僵良善，以為己功，财貨糞土。
哀夫！民氓遷流之咎，見出在茲。
“不教民戰，是為棄之。
”迹其禍敗，豈虛也哉！ 末段是說因為郡國兵不中用，邊疆有事，每倚靠雇傭的外籍兵即所謂胡兵；而胡兵兇暴，蹂躏邊民，又需索犒賞，費用浩繁。
應劭還沒有說到他所及見的一事：後來推翻漢朝的董卓，就是胡兵的領袖，憑借胡兵而起的。
郡國材官、騎士等之罷，劉秀在诏書裡明說的理由是中央軍隊已夠強衆，用不着他們。
這顯然不是真正的理由。
在征兵制度之下，為國家的安全計，精強的兵士是豈會嫌多的？劉秀的變革無非以強幹弱枝，預防反側罷了。
郡國練兵之可以為叛亂的資藉，他是親自體驗到的。
他和劉當初起兵，本想借着立秋後本郡“都試”&mdash&mdash即壯丁齊集受訓的機會，以便号召，但因計謀洩露而提早發難。
當他作上說的诏令時，這件故事豈能不在他心頭？ 注釋 [1]綏遠，舊省級行政區，1954年撤銷并入内蒙古自治區。
&mdash&mdash編者注 [2]察哈爾，舊省級行政區，1952年撤銷并入山西省和河北省。
&mdash&mdash編者注 [3]察哈爾宣化，即今河北省張家口市宣化區。
&mdash&mdash編者注 [4]安南，越南的古稱。
&mdash&mdash編者注 [5]陽武縣，今屬河南新鄉，1949年與原武縣合并，改稱原陽。
&mdash&mdash編者注 [6]吳縣，今已并入蘇州市。
&mdash&mdash編者注 [7]邳縣，1992年撤縣設邳州市。
&mdash&mdash編者注 [8]1955年劃歸江蘇。
&mdash&mdash編者注 [9]今屬河南安陽市。
&mdash&mdash編者注 [10]1955年劃歸安徽。
&mdash&mdash編者注 [11]成臯縣，今河南荥陽市汜水鎮西。
&mdash&mdash編者注 [12]淮陽縣，即今河南周口市淮陽區。
&mdash&mdash編者注
從此匈奴和氐羌（在今青海境）隔絕，從此中國和西域乃得直接交通，從此中國自北地郡以西的戍卒減去一半。
後來匈奴有一首歌謠，紀念這一次的損失道（依漢人所譯）： 亡我祁連山，使我六畜不蕃息！ 失我焉支（燕支）山，使我婦女無顔色！ 最後在元狩四年的一役，匈奴遠遁至瀚海以北，漢把自朔方渡河以西至武威一帶地（今甯夏南部，介于綏遠和甘肅間地）也占領了，并且在這裡開渠屯田，駐吏卒五六萬人（唯未置為郡縣），更漸漸地向北蠶食。
是年武帝募民七十餘萬充實朔方以南一帶的邊境。
（三）元狩五年至太初三年，凡十七年（前118&mdash前102）間，是武帝對外的第三期。
在這一期内，匈奴既受重創，需要休息，不常來侵寇；武帝也把開拓事業轉向别方：先後征服了南越、西南夷、朝鮮，皆收為郡縣；從巴蜀開道通西南夷，役數萬人；戡定閩越，遷其種族的一大部分于江淮之間，并且首次把國威播入西域。
西域在戰國時是一神話的境地，屈原在《招魂》裡描寫道： 西方之害，流沙千裡些！ 旋入雷淵，靡散而不可止些！ 幸而得脫，其外曠宇些！ 赤□若象，玄蠭若壺些！ 五谷不生，叢菅是食些！ 其土爛人，求水無所得些！ 一直到張骞出使之時，漢人還相信那裡的昆侖山，為日月隐藏之所，其上有仙人西王母的宮殿和苑囿。
對這神話的境界武帝首先做有計劃的開拓。
武帝在即位之初，早已留意西域。
先時月氏國給匈奴滅了以後，一部分的人衆逃入西域，占據了塞國（今伊犁一帶），驅逐了塞王，另建一新國，是為大月氏（餘衆留敦煌、祁連間為匈奴役屬的叫作小月氏），對于匈奴，時圖報複。
武帝從匈奴降者的口中得到這消息，便想聯絡月氏，募人去和它通使。
漢中人張骞應募。
這使事是一件很大的冒險。
是時漢與西域間的交通孔道還是在匈奴掌握中，而西域諸國多受匈奴的命令。
張骞未入西域，便為匈奴所獲，拘留了十多年；他苦心保存着所持的使“節”，終于率衆逃脫。
這十多年中，西域起了一大變化。
先前有一個遊牧民族，叫作烏孫的，在故月氏國東，給月氏滅了。
他們投奔匈奴，被收容着，至是，受了匈奴的資助，向新月氏國猛攻。
月氏人被迫做第二次的逃亡，又找到一個富厚而文弱的國家&mdash&mdash大夏（今阿富汗斯坦），把它鸠居雀巢地占據了；遺下塞國的舊境為烏孫所有。
張骞到大夏時，月氏人已給舒服的日子軟化了，再不想報仇；張骞留居年餘，不得要領而返，複為匈奴所獲，幸而過了年餘，單于死，匈奴内亂，得間逃歸。
骞為人堅忍、寬大、誠信，甚為蠻夷所愛服。
他出國時同行的有一百多人，去了十三年，僅他和一個胡奴堂邑父得還。
這胡奴在路上給他射鳥獸充饑，否則他已經絕糧死了。
張骞自西域歸還，是轟動朝野的大事。
他給漢人的政治、商業和文化開了一道大門；後來印度佛教的輸入，就是取道西域的。
這我國史上空前的大探險，不久成了許多神話的挂釘。
《張骞出關志》《海外異物記》等類誇誕的書，紛紛地堆到他名下。
這些可惜現在都失傳了。
張骞第二次出使是在元狩四年，匈奴新敗後。
這回的目的是烏孫。
原來烏孫自居塞地，國勢陡強，再不肯朝事匈奴，匈奴派兵讨它，不勝，從此結下仇隙。
張骞向武帝獻計：用厚賂誘烏孫來歸舊地（敦煌、祁連間），并嫁給公主，結為同盟，以斷“匈奴右臂”；烏孫既歸附，則在它西邊大夏（即新月氏）等國皆可收為外藩。
武帝以為然，因派張骞再度出使。
這回的場面比前次闊綽得多。
受張骞統率的副使和将士共有三百多人，每人馬二匹，帶去牛羊以萬數，金币價值巨萬（萬萬）。
骞至烏孫，未達目的，于元鼎二年（公元前115年）歸還，過了年餘便死。
但烏孫也派了一行數十人跟他往漢朝報謝。
這是西域人第一次來到漢朝的京都，窺見漢朝的偉大。
骞死後不久，他派往别些國的副使也陸續領了報聘的夷人回來；而武帝繼續派往西域的使者也相望于道，每年多的十幾趟，少的也五六趟，每一行大的幾百人，小的也百多人；攜帶的禮物也大緻同張骞時一般。
于是請求出使西域，或應募前往西域，成了郡國英豪或市井無賴的一條新辟的出路。
西域的土産，如葡萄、苜蓿、石榴等植物；音樂如摩诃、兜勒等曲調，成了一時的風尚。
烏孫的使人歸去，宣傳所見所聞，烏孫由此重漢；匈奴聞它通漢，要讨伐它。
烏孫恐懼，乃于元封中（前110&mdash前105）實行和漢室聯婚，結為兄弟。
但匈奴聞訊，也把一個女兒送來，烏孫王也不敢拒卻，也就一箭貫雙雕地做了兩個敵國的女婿。
中國在西域占優勢乃是元封三年至太初三年（前108&mdash前102）間對西域的兩次用兵以後的事。
第一次用兵是因為當路的樓蘭、姑師兩小國，受不了經過漢使的需索和騷擾，勾通匈奴，攻劫漢使；結果，樓蘭王被擒，國為藩屬；姑師兵敗國破，雖尚崛強，其後十八年（公元前90年）終被武帝征服。
第二次用兵因為大宛國隐匿着良馬，不肯奉獻；結果在四年苦戰之後，漢兵包圍大宛的都城，迫得大宛貴人把國王殺了投降。
樓蘭、姑師尚近漢邊，大宛則深入西域的中心。
大宛服，而漢的聲威振撼西域，大宛以東的小國紛紛遣派子弟，随着凱旋軍入漢朝貢，并留以為質。
于是漢自敦煌至羅布泊之間沿路設“亭”（驿站）；又在渠犁國駐屯田兵數百人，以供給使者。
自漢結烏孫，破樓蘭，降大宛，匈奴漸漸感到西顧之憂。
初時東胡為匈奴所滅後，其餘衆分為兩部：一部分退保鮮卑山，因号為鮮卑；一部分退保烏桓山，因号烏桓（二山所在，不能确指，總在遼東塞外遠北之地）。
漢滅朝鮮後，又招來烏桓，讓它們居住在遼東、遼西、右北平、漁陽、上谷五郡的塞外。
從此匈奴又有東顧之憂。
元封六年（公元前105年）左右，匈奴大約因為避與烏桓沖突，向西退縮；右部從前和朝鮮、遼東相接的，變成和雲中郡相當對；定襄以東，無複烽警，漢對匈奴的防線減短了一半。
武帝開拓事業，也即漢朝的開拓事業，在這第三期，已登峰造極。
計在前一期和這一期裡，他先後辟置了二十五新郡；此外他征服而未列郡的土地尚有閩越、西域的一部分，和朔方以西、武威以東一帶的故匈奴地。
最後一批的新郡，即由朝鮮所分的樂浪、臨屯、玄菟、真番四郡（四郡占朝鮮半島偏北的大部分及遼甯省的一部分。
此外在半島的南部尚有馬韓、弁韓、辰韓三族謂之三韓，包涵七十八國，皆臣屬于漢），置于元封三年（公元前108年）。
越二年，武帝把手自擴張了一倍有餘的大帝國，重加調整，除畿輔及外藩，分為十三州；每州設一個督察專員，叫作“刺史”。
這是我國政治制度史上一個重要的轉變。
刺史的制度，淵源于秦朝各郡的監禦史。
漢初，這一官廢了；有時丞相遣使巡察郡國，那不是常置的職官。
刺史的性質略同監禦史，而所監察的區域擴大了。
秦時監禦史的職權不可得而詳。
西漢刺史的職權是以“六條”察事，舉劾郡國的守相。
那“六條”是： 1.強宗豪右田宅逾制，以強淩弱，以衆暴寡。
2.二千石（即食祿“二千石”的官，指郡國的守相）不奉诏書，遵承典制，倍公向私，旁谄牟利，侵漁百姓，聚斂為奸。
3.二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾；山崩石裂，妖祥訛言。
4.二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。
5.二千石子弟恃怙榮勢，請托所監。
6.二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。
第一和第六條的對象都是“強宗豪右”&mdash&mdash即橫行鄉曲的地主。
這一流人在當時社會上的重要和武帝對他們的注意可以想見了。
（四）武帝對外的第四期&mdash&mdash包括他最後的十五年（前101&mdash前87）。
在這一期，匈奴巨創稍愈，又來寇邊。
而中國經了三四十年的征戰，國力已稍疲竭，屢次出師報複，屢次失利。
最後，在征和三年（公元前90年）的一役，竟全軍盡覆，主帥也投降了。
禍不單行，是年武帝又遭家庭的慘變，太子冤死。
次年，有人請求在西域輪台國添設一個屯田區，武帝在心灰意令之餘，便以一道忏悔的诏書結束他一生的開拓事業，略謂： 前有司奏，欲益民賦三十（每口三十錢）助邊用。
是重困老弱孤獨也。
而今又請遣卒田輪台！&hellip&hellip乃者貳師（李廣利）敗，軍士死略離散，悲痛常在朕心。
今請遠田輪台，欲起亭隧，是擾勞天下，非所以優民也。
今朕不忍聞。
&hellip&hellip當今務在禁苛暴，止□擅賦，力本農，修馬複令（馬複令謂許民因養馬以免徭役之令），以補缺，毋乏武備而已。
又二年，武帝死。
不過這一期中匈奴的猖獗隻是“回光返照”的開始。
在武帝死後三十四年内（前86&mdash前53），匈奴天災人禍，外患内憂，紛至沓來，弄成它向漢稽首稱臣為止。
其間重要的打擊凡三次。
第一次（公元前72年），匈奴受漢和烏孫夾攻，人畜的喪亡已到了損及元氣的程度；單于怨烏孫，自将數萬騎去報複，值天大雪，一日深丈餘，全軍幾盡凍死；于是烏孫從西面，烏桓從東面，丁零又從北面，同時交侵，人民死去什三，畜産死去什五；諸屬國一時瓦解。
又一次（公元前68年）鬧大饑荒，據說人畜死去什六七。
最後一次，國内大亂，始則五單于争立，終則呼韓邪與郅支兩單于對抗；兩單于争着款塞納降，為漢屬國，并遣子入侍。
後來郅支為漢西域都護所殺，匈奴重複統一，但終西漢之世，臣服中國不改。
跟着匈奴的獨立而喪失的是它在西域的一切宗主權。
它的“僮仆都尉”給漢朝的西域都護替代了。
都護駐烏壘國都（今新疆庫車），其下有都尉分駐三十餘國。
東漢的建立及其開國規模 新朝倒塌後，革命勢力的分化和沖突，乘時割據者的起仆和一切大規模和小規模的屠殺、破壞，這裡都不暇陳述。
總之，分裂和内戰，繼續了十四年，然後全中國統一于劉秀之手。
劉秀成就帝業的經過，大緻如下。
他起兵初年追随其兄劉之後。
昆陽之戰後不久，劉為更始所殺。
時秀統兵在外。
聞訊立即馳往宛城，向更始謝罪，沿途有人吊唁，他隻自引咎，不交一句私語。
他沒有為劉服喪，飲食言笑，一如平常。
更始于是拜他為破虜大将軍，封武信侯。
是年，更始入駐洛陽，即派他“行大司馬事”，去安撫黃河以北的州郡。
當他渡河時，除了手持的麾節外，幾乎什麼實力也沒有。
他收納了歸服的州郡，利用他們的兵力去平定拒命的州郡。
在兩年之間，他不獨成黃河以北的主人，并且把勢力伸到以南。
在這期間，更始定都于長安，封他為蕭王；他的勢力一天天膨脹；更始開始懷疑他，召他還京了；他開始抗拒更始的命令了，他開始向更始旗下的将帥進攻了。
最後，在更始三年六月，當赤眉迫近長安，更始危在旦夕的時候，他即皇帝位于鄗南，改元建武，仍以漢為國号（史家稱劉秀以後的漢朝為後漢或東漢，而别稱劉秀以前的漢朝為前漢或西漢）。
先是，有一位儒生從關中帶交他一卷“天書”，上面寫着： 劉秀發兵捕不道，四夷雲集龍鬥野；四七之際火為主。
是年，赤眉入長安，更始降。
接着，劉秀定都于洛陽。
十二月，更始為赤眉所殺。
赤眉到了建武三年春完全為劉秀所平定。
至是，前漢疆域未歸他統治的，隻相當于今甘肅、四川的全部和河北、山東、江蘇的各一小部分而已。
這些版圖缺角的補足，是他以後十年間從容綽裕的事業。
劉秀本是一個沒有多大夢想的人。
他少年雖曾遊學京師，稍習經典，但他公開的願望隻是： 作官當作執金吾，娶妻當娶陰麗華。
執金吾仿佛京城的警察廳長，是朝中的第三四等的官吏。
陰麗華是南陽富家女，著名的美人，在劉秀起兵的次年，便成了他的妻室。
他的起兵并不是抱着什麼政治的理想。
做了皇帝以後，心目中最大的政治問題似乎隻是怎樣鞏固自己和子孫的權位而已。
他在制度上的少數變革都是朝着這方向的。
第一是中央官制的變革。
在西漢初期，中央最高的官吏是輔佐君主總理庶政的丞相和掌軍政的太尉、掌監察的禦史大夫，共為三公。
武帝廢太尉設大司馬，例由最高的統兵官“大将軍”兼之。
成帝把禦史大夫改名為大司空，哀帝又把丞相改名為大司徒。
在西漢末期，專政的外戚例居大司馬、大将軍之位，而大司徒遂形同虛設了。
劉秀把大司徒、大司空的大字去掉，把大司馬複稱太尉，不讓大将軍兼領。
同時他“愠數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，備員而已”（東漢人仲長統語）。
他把三公的主要職事移到本來替皇帝掌管文書出納的尚書台。
在官職的等級上，尚書台的地位是很低的。
它的長官尚書令祿隻千石，而三公祿各萬石。
他以為如此則有位的無權，有權的無位，可以杜絕臣下作威作福了。
第二是地方官制的變革。
西漢末年，把刺史改稱為州牧，把他的秩祿從六百石增到二千石，但他的職權并沒有改變。
州牧沒有一定的治所，每年周行所屬郡國，年終親赴京師陳奏。
他若有所參劾，奏上之後，皇帝把案情發下三公，由三公派員去按驗，然後決定黜罰。
劉秀定制，州牧複稱刺史，有固定治所，年終遣吏入奏，不用親赴京師，他的參劾，不再經三公按驗，而直接聽候皇帝定奪。
這一來三公的權減削而刺史的權提高了。
第三是兵制的變革。
劉秀在建武七年三月下了一道重要的诏令道： 今國有衆軍，并多精勇。
宜且罷輕車、騎士、材官、樓船士&hellip&hellip 這道诏令的意義，東漢末名儒應劭（曾任泰山太守）解釋道： （西漢）高祖命天下郡國選能引關蹶張、材力武猛者，以為輕車、騎士、材官、樓船。
常以立秋後，講肄課試，各有員數。
平地用（輕）車、騎（士），山阻用材官，水泉用樓船。
&hellip&hellip今悉罷之。
這道诏令使得此後東漢的人民雖有服兵役的義務，卻沒有受軍事訓練的機會了。
應劭又論及這變革的影響道： 自郡國罷材官、騎士之後，官無警備，實啟寇心。
一方有難，三面救之。
發興雷震&hellip&hellip黔首嚣然。
不及講其射禦&hellip&hellip一旦驅之以即強敵，猶鸠鵲捕鷹鹯，豚羊弋豺虎。
是以每戰常負。
&hellip&hellip爾乃遠征三邊，殊俗之兵，非我族類，忿鸷縱橫，多僵良善，以為己功，财貨糞土。
哀夫！民氓遷流之咎，見出在茲。
“不教民戰，是為棄之。
”迹其禍敗，豈虛也哉！ 末段是說因為郡國兵不中用，邊疆有事，每倚靠雇傭的外籍兵即所謂胡兵；而胡兵兇暴，蹂躏邊民，又需索犒賞，費用浩繁。
應劭還沒有說到他所及見的一事：後來推翻漢朝的董卓，就是胡兵的領袖，憑借胡兵而起的。
郡國材官、騎士等之罷，劉秀在诏書裡明說的理由是中央軍隊已夠強衆，用不着他們。
這顯然不是真正的理由。
在征兵制度之下，為國家的安全計，精強的兵士是豈會嫌多的？劉秀的變革無非以強幹弱枝，預防反側罷了。
郡國練兵之可以為叛亂的資藉，他是親自體驗到的。
他和劉當初起兵，本想借着立秋後本郡“都試”&mdash&mdash即壯丁齊集受訓的機會，以便号召，但因計謀洩露而提早發難。
當他作上說的诏令時，這件故事豈能不在他心頭？ 注釋 [1]綏遠，舊省級行政區，1954年撤銷并入内蒙古自治區。
&mdash&mdash編者注 [2]察哈爾，舊省級行政區，1952年撤銷并入山西省和河北省。
&mdash&mdash編者注 [3]察哈爾宣化，即今河北省張家口市宣化區。
&mdash&mdash編者注 [4]安南，越南的古稱。
&mdash&mdash編者注 [5]陽武縣，今屬河南新鄉，1949年與原武縣合并，改稱原陽。
&mdash&mdash編者注 [6]吳縣，今已并入蘇州市。
&mdash&mdash編者注 [7]邳縣，1992年撤縣設邳州市。
&mdash&mdash編者注 [8]1955年劃歸江蘇。
&mdash&mdash編者注 [9]今屬河南安陽市。
&mdash&mdash編者注 [10]1955年劃歸安徽。
&mdash&mdash編者注 [11]成臯縣，今河南荥陽市汜水鎮西。
&mdash&mdash編者注 [12]淮陽縣，即今河南周口市淮陽區。
&mdash&mdash編者注