第二十一章 陋規制度
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凡是親見清室覆亡的人都知道：滿清政府失敗的主要原因之一就是财政制度的腐敗。
公務人員的薪水隻是點綴品，實際上全靠陋規來維持。
陋規是不公開的公家收支，為政府及社會所默認的。
以現在用語來說，好像我們大家所稱的黑市。
這種辦法削弱了公務人員的公德心，也使他們把不規則的收入看成理所當然的事。
清廷對官吏的這種收入視若當然，常說“規矩如此”，竟把陋規變成規矩了。
這些官吏對下屬營私舞弊也就開隻眼閉隻眼。
如果拿一棵樹來比喻政府的話，這種陋規的毒汁可以說已經流遍樹上的每一枝葉，每一根芽。
政府隻要求稅收機關向國庫繳納定額的稅款。
主持稅收的官吏可以利用各式各樣的借口和理由，在正規賦稅之外加征各種規費。
這樣一來，如果有一兩銀子到了國庫，至少也另有一兩銀子成了陋規金。
在滿清末年，“漏”入私人腰包的錢遠較繳入國庫的錢為多。
清廷需用浩繁，隻好一味向官吏需索。
官吏向民間搜刮，結果官場陋規愈來愈多，人民負擔也愈來愈重。
乾隆皇帝幾次下江南，開支浩大，都靠官吏孝敬、民間搜刮而來。
清代在乾隆朝為極盛時代而衰運亦在此時開始。
清代後期，征稅與捐官等方法均未能使清廷達到籌款的目的，因此不得不乞靈于借貸外債，而以讓渡鐵路建築權或礦産開采權為交換條件。
這自然是飲鸩止渴的辦法。
現在或許還有人記得清廷将四川省内鐵路收歸國有，以為轉讓築路權予外國公司之張本，結果觸發了辛亥革命的導火線。
時遭光緒帝國喪，地方士紳披麻戴孝，頭頂“德宗景皇帝神位”，長跪于總督衙門之前，哭呼先帝保佑四川，不使鐵路收歸國有，弄得政府啼笑皆非。
所謂陋規制度究竟是怎麼一種辦法呢？中國當時分為22行省，大約包括2000個縣。
縣的行政首長是知縣，他不但掌管一縣的财政，同時還是一縣的司法官。
他的薪水每月不過數兩銀子，簡直微不足道。
因此他的一切費用都隻能在陋規金上開支。
如果上級官員經過他那一縣，他除了負責招待之外，還得供應旅途一切需要财物。
對于上級官員的随員也得送“禮”，所謂“禮”通常都是送的錢。
我的故鄉餘姚城外的姚江岸上有一座接官亭，這是各縣都有的。
如果有上級官員過境，知縣就在亭裡迎候。
大約60年前的一個下午，我發現亭子附近聚了一大堆人。
我趕過去一看，原來是大家在觀望學台和他的随行人員紛紛下船；有些上岸。
這位學台正預備去甯波主持郡試。
前一日，知縣已經從老百姓手中“抓”去好幾條大船，那條專為這位學台預備的船上裝了好幾
公務人員的薪水隻是點綴品，實際上全靠陋規來維持。
陋規是不公開的公家收支，為政府及社會所默認的。
以現在用語來說，好像我們大家所稱的黑市。
這種辦法削弱了公務人員的公德心，也使他們把不規則的收入看成理所當然的事。
清廷對官吏的這種收入視若當然，常說“規矩如此”，竟把陋規變成規矩了。
這些官吏對下屬營私舞弊也就開隻眼閉隻眼。
如果拿一棵樹來比喻政府的話，這種陋規的毒汁可以說已經流遍樹上的每一枝葉，每一根芽。
政府隻要求稅收機關向國庫繳納定額的稅款。
主持稅收的官吏可以利用各式各樣的借口和理由，在正規賦稅之外加征各種規費。
這樣一來，如果有一兩銀子到了國庫，至少也另有一兩銀子成了陋規金。
在滿清末年，“漏”入私人腰包的錢遠較繳入國庫的錢為多。
清廷需用浩繁，隻好一味向官吏需索。
官吏向民間搜刮，結果官場陋規愈來愈多，人民負擔也愈來愈重。
乾隆皇帝幾次下江南，開支浩大，都靠官吏孝敬、民間搜刮而來。
清代在乾隆朝為極盛時代而衰運亦在此時開始。
清代後期，征稅與捐官等方法均未能使清廷達到籌款的目的，因此不得不乞靈于借貸外債，而以讓渡鐵路建築權或礦産開采權為交換條件。
這自然是飲鸩止渴的辦法。
現在或許還有人記得清廷将四川省内鐵路收歸國有，以為轉讓築路權予外國公司之張本，結果觸發了辛亥革命的導火線。
時遭光緒帝國喪，地方士紳披麻戴孝，頭頂“德宗景皇帝神位”，長跪于總督衙門之前，哭呼先帝保佑四川，不使鐵路收歸國有，弄得政府啼笑皆非。
所謂陋規制度究竟是怎麼一種辦法呢？中國當時分為22行省，大約包括2000個縣。
縣的行政首長是知縣，他不但掌管一縣的财政，同時還是一縣的司法官。
他的薪水每月不過數兩銀子，簡直微不足道。
因此他的一切費用都隻能在陋規金上開支。
如果上級官員經過他那一縣，他除了負責招待之外，還得供應旅途一切需要财物。
對于上級官員的随員也得送“禮”，所謂“禮”通常都是送的錢。
我的故鄉餘姚城外的姚江岸上有一座接官亭，這是各縣都有的。
如果有上級官員過境，知縣就在亭裡迎候。
大約60年前的一個下午，我發現亭子附近聚了一大堆人。
我趕過去一看，原來是大家在觀望學台和他的随行人員紛紛下船；有些上岸。
這位學台正預備去甯波主持郡試。
前一日，知縣已經從老百姓手中“抓”去好幾條大船，那條專為這位學台預備的船上裝了好幾
