四〇 路、府、州、縣
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了忽必烈的至元八年，就改為“懷遠大将軍，淄萊路總管”。
嶽天順本是“管軍百戶”，在奉化打平地方武裝人士，立了功，升作“管軍千戶”，最後卻又“升”為福州路的總管。
在忽必烈以前，受封的貴族都有權委派封地内的大小地方官。
這是割據。
再加上，這些被貴族們委派的地方官，又是世襲的，使得割據又進一步，變成了相當程度的封建。
廉希憲說得好：“國家自開創以來，凡納土及始命之臣，皆令世守，至今将六十年，子孫皆奴視其部下，郡邑長吏皆其僮仆，此前古所無。
”宋子貞也說：“州縣官相傳以世，非法賦斂，民不堪命。
” 于是，忽必烈不僅在至元二年“罷州縣官世襲”，而且在至元四年“罷世侯，置牧守”。
所謂“世侯”，包括“王”以下的所有貴族，以及像嚴實與嚴忠濟那樣的“世襲”的“行軍萬戶”與“行尚書省”（嚴實是東平路行軍萬戶兼“行東平尚書省事”。
嚴忠濟襲為行軍萬戶“兼管民長官”）。
忽必烈的另一德政，是聽從姚樞的話，給予州路長官及其他大小百官以俸祿。
以前的幾位可汗，皆不曾想到這一點，以為當官的自有老百姓供養，毋庸可汗另外再按月賞賜。
這幾位可汗生長蒙古，沒有俸祿的觀念。
結果，當官的自以為可向老百姓作種種的需索，老百姓疲于應命。
我們現在所知道的百官俸祿，是至元二十二年的修正額。
最初，在中統元年、二年所頒定的數目，已經頗難查考。
正一品的官，以右丞相為例，是中統鈔一百四十貫，米十五石。
中統鈔在當時的官定價值，是每貫等于白銀五錢。
一百四十貫，等于白銀七十兩。
這個數目，是月俸，不是年俸。
從一品分上下兩等。
上等每年中統鈔六錠（三百兩，中統鈔六百貫），下等五錠（二百五十兩，中統鈔五百貫）。
正二品也分上下兩等，上等四錠二十五兩，下等四錠十五兩，相差僅有十兩，也就是中統鈔二十貫。
忽必烈在滅了南宋以後，于至元二十一年規定“江南行省及諸司職田比腹裡減半”。
江南行省以外的其他原屬南宋的若幹地區，是否也減半？我想，大概也是減半的。
依常理而論，江南及原屬南宋的其他地區，人口比華北高，事情比華北多，民心懷念南宋，不易統治，在這種地方充任地方官的人雖不能待遇比華北的地方官好，至少也該一樣。
而忽必烈竟然采取與常理相反的措施，很費解。
也許是因為，在他與一般的蒙古人看來，“南人”很賤，南人所住的地方不值得派遣上等的人去充任官吏。
嶽天順本是“管軍百戶”，在奉化打平地方武裝人士，立了功，升作“管軍千戶”，最後卻又“升”為福州路的總管。
在忽必烈以前，受封的貴族都有權委派封地内的大小地方官。
這是割據。
再加上，這些被貴族們委派的地方官，又是世襲的，使得割據又進一步，變成了相當程度的封建。
廉希憲說得好：“國家自開創以來，凡納土及始命之臣，皆令世守，至今将六十年，子孫皆奴視其部下，郡邑長吏皆其僮仆，此前古所無。
”宋子貞也說：“州縣官相傳以世，非法賦斂，民不堪命。
” 于是，忽必烈不僅在至元二年“罷州縣官世襲”，而且在至元四年“罷世侯，置牧守”。
所謂“世侯”，包括“王”以下的所有貴族，以及像嚴實與嚴忠濟那樣的“世襲”的“行軍萬戶”與“行尚書省”（嚴實是東平路行軍萬戶兼“行東平尚書省事”。
嚴忠濟襲為行軍萬戶“兼管民長官”）。
忽必烈的另一德政，是聽從姚樞的話，給予州路長官及其他大小百官以俸祿。
以前的幾位可汗，皆不曾想到這一點，以為當官的自有老百姓供養，毋庸可汗另外再按月賞賜。
這幾位可汗生長蒙古，沒有俸祿的觀念。
結果，當官的自以為可向老百姓作種種的需索，老百姓疲于應命。
我們現在所知道的百官俸祿，是至元二十二年的修正額。
最初，在中統元年、二年所頒定的數目，已經頗難查考。
正一品的官，以右丞相為例，是中統鈔一百四十貫，米十五石。
中統鈔在當時的官定價值，是每貫等于白銀五錢。
一百四十貫，等于白銀七十兩。
這個數目，是月俸，不是年俸。
從一品分上下兩等。
上等每年中統鈔六錠（三百兩，中統鈔六百貫），下等五錠（二百五十兩，中統鈔五百貫）。
正二品也分上下兩等，上等四錠二十五兩，下等四錠十五兩，相差僅有十兩，也就是中統鈔二十貫。
忽必烈在滅了南宋以後，于至元二十一年規定“江南行省及諸司職田比腹裡減半”。
江南行省以外的其他原屬南宋的若幹地區，是否也減半？我想，大概也是減半的。
依常理而論，江南及原屬南宋的其他地區，人口比華北高，事情比華北多，民心懷念南宋，不易統治，在這種地方充任地方官的人雖不能待遇比華北的地方官好，至少也該一樣。
而忽必烈竟然采取與常理相反的措施，很費解。
也許是因為，在他與一般的蒙古人看來，“南人”很賤，南人所住的地方不值得派遣上等的人去充任官吏。
