第二章 代議政體
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許多州一樣不得不制訂一系列法令來防止政黨内部管理中的欺騙行為。
老百姓将會比現在更清楚地認識到，有效地行使選舉權不光是選舉當天在選票上畫畫記号，而是要積極參與任命和控制黨委會的工作，對于這項工作，許多其見解對國家極其寶貴的人眼下是本能地敬而遠之的。
但是，關心政治從極少數人擴充到大多數人所引起的最嚴重的困難，與其說是政治機器方面的，不如說是政治動機方面的。
令人驚訝的是，早期的英國民主主義者認為個人利益是政治的唯一動力，竟想當然地（沒有認識到這種想當然的性質）說，一個當選議員如果任期很短，必然會感到本身的利益與社會的利益完全一緻。
[30]目前有為數甚多的人，其想象力和同情心足夠敏銳和豐富，願意為公衆利益從事無報酬的競選和管理工作。
但是，每一個選舉組織者都知道，這樣的人的數目從來不夠需要，而議員的報酬盡管能使目前被關在門外的好心人挺身而出，同樣也使不太高尚的動機變得更加有效。
行政工作和立法工作集中于内閣之手雖能節約時間和精力，卻使下院年複一年變成更乏味的場所，最近議員們常常對我深表憂慮，唯恐下院的人員會嚴重蛻化變質。
就兩個老黨來說，主要的直接危險是，由于競選費用日益增加，立法對商業和金融的影響日益擴大，越來越多的議員和候選人将從&ldquo強幹&rdquo的公司發起人和金融家當中産生。
另一方面，工黨現在可以吸收充分數量真正熱心公益的人，它在這方面的困難不在于意料中的人的自私，而在于工人階級生存的社會和智力環境。
在過去二十年中，我曾經同不少英國做政治工作的工人打交道，有幾年是接連不斷，後來是斷斷續續。
我感到，他們基本上有一個極大的便宜，就是生活中一些實在的事情對他們本來就是實在的。
比方說，在英國就和在歐洲大陸一樣，&ldquo有階級覺悟&rdquo的工人是防止歐洲大戰恐怖的主要支柱。
但是，随着他們人數和責任的增加，我認為，他們必須學習大規模代議政體的智力條件的一些相當深刻的教訓。
城鎮工人生活的天地裡是很難選擇朋友的。
如果他是自大狂氣質（成為政治家的正是這種人）就隻能在車間裡找夥伴，在公共住宅裡找鄰居&mdash&mdash這些人都生活在他鼻子底下。
因此，他的存在所必不可少的社會美德就是愉快地容忍人性的一般缺點。
他十分清楚自己做工的地位不可靠，習慣于幫助人和被人幫助，極不願意使任何人&ldquo丢掉飯碗&rdquo。
他的父母和祖父母讀書甚少，他是在一個沒有幾本書的家庭裡長大的：如果他長大後自己也不讀書，不是他直接觀察到的東西對他來說就相當虛幻模糊，對不懂的事情很容易多疑。
另一方面，如果他成年後才開始讀書，文字和思想對他就容易有一種抽象和概括的性質，同他的日常生活格格不入。
現在，政府所需要的美德首先是習慣于懂得我們從書本中推斷出其存在的事物就和我們親身感受的事物一樣地重要，例如，從一張候選人名單中找一個合适的人，并用衡量一個他曾經在前一天見過并對之喜歡或同情的人的同樣标準來衡量一個從未見過的人；或者以完全不偏不倚的态度就一項從地圖上知道的地區與天天見到的地區之間的改良措施作出決定。
如果一個當選治理一大片地區的代表讓他的親朋好友和自己的好惡左右他的決策，他的親朋好友和他的好惡就會被那些别有用心的人策動和利用。
同樣的困難産生于紀律問題，受一位官員無能之害的千千萬萬無名者的利益必須與這位由于受處分或撤職而受損失的官員的利益相抵消；正如一個工人必須使廣大消費者的利益與他對自己工友的同情相抵消的無數事例一樣。
這些事實所産生的政治危機目前在議會工黨中還不太大。
被選送進議會的工人至今照例都是一些智力超群、道德高尚并有豐富政治經驗的人。
但是，任何一個旨在實現社會平等的計劃，其成敗主要都決定于實施該計劃的地方機關，而工人階級隻能輸送一些能力和經驗都較有限的人到這些機關中去。
我本人在許多選舉産生的地方機關做過工作，從來沒有一個機關的多數工作人員是掙周薪的。
但是我同不少工作人員談過話，他們當中工人階級和中産階級出身的都有，他們所說的話證實了我從切身觀察得出的結論，即在這樣一個機關裡，既能看出高度的熱心、同情和工作幹勁，又能看出在處理局部利益和執行官方紀律方面很難維持較高的标準。
在這種機關裡，許多人都不懂得，一個好心腸的人處理他個人開支的方式（例如因為一個相當不中用的零售商人家庭人口多而繼續作成其生意，或者由于不願被指摘存心不良而不對賬目表示懷疑），如果在使用公家機關的大宗款項方面也依法炮制，将會造成不堪設想的後果。
迹象甚至表明，好心而非惡意地随便使用公款（這在美國曾造成極其悲慘的後果），極容易被那些其賜予和接受個人恩惠的習慣已變成蓄意欺騙的人非法利用。
兩年前，西哈姆一個貧民救濟委員因被控貪污而自殺。
《星報》派記者去調查，這位記者寫了一篇專欄文章，其中說：&ldquo他的去世使本地區失去了一位不知疲倦的公益工作者。
他把全部閑暇時間都用來為郡議會、貧民救濟委員會和自由黨的利益服務。
&rdquo據稱&ldquo他的一個朋友&rdquo對《星報》記者說：&ldquo你們輕而易舉就能了解他的菩薩心腸。
濟貧院的貧民們将永遠懷念他。
&rdquo[31]當你吃力地讀完有關美國市政府貪污腐敗的大量證據以後，&ldquo菩薩心腸&rdquo這個詞語會使你不寒而栗。
英國合作社運動和工會運動的早期曆史充滿了這些可悲的失敗事例。
兩種運動說明一種新的和更有說服力的理想可以緩慢地形成，但是這種理想不會不費力氣地自動實現，要使它永遠行之有效，就必須每代人自覺地進行有組織的思考。
這些困難過去主要是由民主主義的反對者指出的。
但是民主主義要獲得成功，這些困難就得由民主主義者自己來坦率地研究，正如造橋的是工程師而不是根本反對造橋的渡船主。
工程師的任務是計算材料所能承受的張力，他要提高他的計劃的安全系數，就必須把增強材料的化學手段以及縮小材料的張力的結構變化當作同一個量的問題中的多種因素。
所以，那些希望提高民主主義的安全系數的人必須具備尋求真理的精神，既要估計每個公民的政治力量在一定時期内能被道德和教育的變化增強到什麼程度，又要估計在民主結構中維持、擴大或發明那些能防止對公民過高要求的辦法的可能性。
*** [1]威爾斯：《現代烏托邦》第263頁。
&ldquo現代國家選舉産生的民主政府沒有一個不能在五分鐘之内被粉碎。
很明顯，無數重要的公共問題上無集體意志可言，一般人頭腦裡除漠不關心外一無所有；選舉制度僅僅把權力交在最精明老練的競選者手裡。
&rdquo [2]德巴：印度土邦君主等宮廷的正式接見室。
&mdash&mdash譯者 [3]芬倫（1651&mdash1715）：法國聖職者、思想家、文學家。
&mdash&mdash譯者 [4]愛爾維修（1715&mdash1771）：法國哲學家、啟蒙思想家。
&mdash&mdash譯者 [5]德摩斯梯尼（前384&mdash前322）：古雅典政治家，雄辯家。
&mdash&mdash譯者 [6]關于陪審制度，參閱威爾斯先生的《發展中的人類》第七章，他建議在許多行政案件（那兒政府最好能獲得人民同意的支持）中使用陪審團。
[7]《給讀者的信》，1865年4月29日，署名約·斯·米，亨利·羅米利在其《公共責任與無記名投票》小冊子中作為密爾的話予以引用。
[8]考特尼勳爵1907年3月22日在斯托克波特技工協會的演說。
[9]野狗：美俚&ldquo無恥小人&rdquo。
&mdash&mdash譯者 [10]選擇選票制：選舉者可在選票上注明對被選人的優先選擇次序的選舉制度。
&mdash&mdash譯者 [11]可轉移選舉制：選舉人在選票上注明，如無人以絕對多數當選，則他的一票轉投給某人的選票制度。
&mdash&mdash譯者 [12]喬治·坎甯（1770&mdash1827）：英國首相，托利黨人。
&mdash&mdash譯者 [13]詹姆斯·密爾：《政府論》（1825年）。
&ldquo我們已懂得用什麼方法可以防止議員中産生一種與選擇他們當議員的人們的利益不同的利益，那就是，不給他們充分時間可以不遵照那些人的意願行事。
&rdquo（第27頁） [14]《星報》，1906年11月28日。
老百姓将會比現在更清楚地認識到，有效地行使選舉權不光是選舉當天在選票上畫畫記号，而是要積極參與任命和控制黨委會的工作，對于這項工作，許多其見解對國家極其寶貴的人眼下是本能地敬而遠之的。
但是，關心政治從極少數人擴充到大多數人所引起的最嚴重的困難，與其說是政治機器方面的，不如說是政治動機方面的。
令人驚訝的是，早期的英國民主主義者認為個人利益是政治的唯一動力，竟想當然地（沒有認識到這種想當然的性質）說，一個當選議員如果任期很短，必然會感到本身的利益與社會的利益完全一緻。
[30]目前有為數甚多的人，其想象力和同情心足夠敏銳和豐富，願意為公衆利益從事無報酬的競選和管理工作。
但是，每一個選舉組織者都知道，這樣的人的數目從來不夠需要，而議員的報酬盡管能使目前被關在門外的好心人挺身而出，同樣也使不太高尚的動機變得更加有效。
行政工作和立法工作集中于内閣之手雖能節約時間和精力，卻使下院年複一年變成更乏味的場所，最近議員們常常對我深表憂慮，唯恐下院的人員會嚴重蛻化變質。
就兩個老黨來說，主要的直接危險是，由于競選費用日益增加，立法對商業和金融的影響日益擴大，越來越多的議員和候選人将從&ldquo強幹&rdquo的公司發起人和金融家當中産生。
另一方面，工黨現在可以吸收充分數量真正熱心公益的人，它在這方面的困難不在于意料中的人的自私，而在于工人階級生存的社會和智力環境。
在過去二十年中，我曾經同不少英國做政治工作的工人打交道，有幾年是接連不斷，後來是斷斷續續。
我感到，他們基本上有一個極大的便宜，就是生活中一些實在的事情對他們本來就是實在的。
比方說，在英國就和在歐洲大陸一樣，&ldquo有階級覺悟&rdquo的工人是防止歐洲大戰恐怖的主要支柱。
但是，随着他們人數和責任的增加，我認為，他們必須學習大規模代議政體的智力條件的一些相當深刻的教訓。
城鎮工人生活的天地裡是很難選擇朋友的。
如果他是自大狂氣質（成為政治家的正是這種人）就隻能在車間裡找夥伴，在公共住宅裡找鄰居&mdash&mdash這些人都生活在他鼻子底下。
因此，他的存在所必不可少的社會美德就是愉快地容忍人性的一般缺點。
他十分清楚自己做工的地位不可靠，習慣于幫助人和被人幫助，極不願意使任何人&ldquo丢掉飯碗&rdquo。
他的父母和祖父母讀書甚少，他是在一個沒有幾本書的家庭裡長大的：如果他長大後自己也不讀書，不是他直接觀察到的東西對他來說就相當虛幻模糊，對不懂的事情很容易多疑。
另一方面，如果他成年後才開始讀書，文字和思想對他就容易有一種抽象和概括的性質，同他的日常生活格格不入。
現在，政府所需要的美德首先是習慣于懂得我們從書本中推斷出其存在的事物就和我們親身感受的事物一樣地重要，例如，從一張候選人名單中找一個合适的人，并用衡量一個他曾經在前一天見過并對之喜歡或同情的人的同樣标準來衡量一個從未見過的人；或者以完全不偏不倚的态度就一項從地圖上知道的地區與天天見到的地區之間的改良措施作出決定。
如果一個當選治理一大片地區的代表讓他的親朋好友和自己的好惡左右他的決策，他的親朋好友和他的好惡就會被那些别有用心的人策動和利用。
同樣的困難産生于紀律問題，受一位官員無能之害的千千萬萬無名者的利益必須與這位由于受處分或撤職而受損失的官員的利益相抵消；正如一個工人必須使廣大消費者的利益與他對自己工友的同情相抵消的無數事例一樣。
這些事實所産生的政治危機目前在議會工黨中還不太大。
被選送進議會的工人至今照例都是一些智力超群、道德高尚并有豐富政治經驗的人。
但是，任何一個旨在實現社會平等的計劃，其成敗主要都決定于實施該計劃的地方機關，而工人階級隻能輸送一些能力和經驗都較有限的人到這些機關中去。
我本人在許多選舉産生的地方機關做過工作，從來沒有一個機關的多數工作人員是掙周薪的。
但是我同不少工作人員談過話，他們當中工人階級和中産階級出身的都有，他們所說的話證實了我從切身觀察得出的結論，即在這樣一個機關裡，既能看出高度的熱心、同情和工作幹勁，又能看出在處理局部利益和執行官方紀律方面很難維持較高的标準。
在這種機關裡，許多人都不懂得，一個好心腸的人處理他個人開支的方式（例如因為一個相當不中用的零售商人家庭人口多而繼續作成其生意，或者由于不願被指摘存心不良而不對賬目表示懷疑），如果在使用公家機關的大宗款項方面也依法炮制，将會造成不堪設想的後果。
迹象甚至表明，好心而非惡意地随便使用公款（這在美國曾造成極其悲慘的後果），極容易被那些其賜予和接受個人恩惠的習慣已變成蓄意欺騙的人非法利用。
兩年前，西哈姆一個貧民救濟委員因被控貪污而自殺。
《星報》派記者去調查，這位記者寫了一篇專欄文章，其中說：&ldquo他的去世使本地區失去了一位不知疲倦的公益工作者。
他把全部閑暇時間都用來為郡議會、貧民救濟委員會和自由黨的利益服務。
&rdquo據稱&ldquo他的一個朋友&rdquo對《星報》記者說：&ldquo你們輕而易舉就能了解他的菩薩心腸。
濟貧院的貧民們将永遠懷念他。
&rdquo[31]當你吃力地讀完有關美國市政府貪污腐敗的大量證據以後，&ldquo菩薩心腸&rdquo這個詞語會使你不寒而栗。
英國合作社運動和工會運動的早期曆史充滿了這些可悲的失敗事例。
兩種運動說明一種新的和更有說服力的理想可以緩慢地形成，但是這種理想不會不費力氣地自動實現，要使它永遠行之有效，就必須每代人自覺地進行有組織的思考。
這些困難過去主要是由民主主義的反對者指出的。
但是民主主義要獲得成功，這些困難就得由民主主義者自己來坦率地研究，正如造橋的是工程師而不是根本反對造橋的渡船主。
工程師的任務是計算材料所能承受的張力，他要提高他的計劃的安全系數，就必須把增強材料的化學手段以及縮小材料的張力的結構變化當作同一個量的問題中的多種因素。
所以，那些希望提高民主主義的安全系數的人必須具備尋求真理的精神，既要估計每個公民的政治力量在一定時期内能被道德和教育的變化增強到什麼程度，又要估計在民主結構中維持、擴大或發明那些能防止對公民過高要求的辦法的可能性。
*** [1]威爾斯：《現代烏托邦》第263頁。
&ldquo現代國家選舉産生的民主政府沒有一個不能在五分鐘之内被粉碎。
很明顯，無數重要的公共問題上無集體意志可言，一般人頭腦裡除漠不關心外一無所有；選舉制度僅僅把權力交在最精明老練的競選者手裡。
&rdquo [2]德巴：印度土邦君主等宮廷的正式接見室。
&mdash&mdash譯者 [3]芬倫（1651&mdash1715）：法國聖職者、思想家、文學家。
&mdash&mdash譯者 [4]愛爾維修（1715&mdash1771）：法國哲學家、啟蒙思想家。
&mdash&mdash譯者 [5]德摩斯梯尼（前384&mdash前322）：古雅典政治家，雄辯家。
&mdash&mdash譯者 [6]關于陪審制度，參閱威爾斯先生的《發展中的人類》第七章，他建議在許多行政案件（那兒政府最好能獲得人民同意的支持）中使用陪審團。
[7]《給讀者的信》，1865年4月29日，署名約·斯·米，亨利·羅米利在其《公共責任與無記名投票》小冊子中作為密爾的話予以引用。
[8]考特尼勳爵1907年3月22日在斯托克波特技工協會的演說。
[9]野狗：美俚&ldquo無恥小人&rdquo。
&mdash&mdash譯者 [10]選擇選票制：選舉者可在選票上注明對被選人的優先選擇次序的選舉制度。
&mdash&mdash譯者 [11]可轉移選舉制：選舉人在選票上注明，如無人以絕對多數當選，則他的一票轉投給某人的選票制度。
&mdash&mdash譯者 [12]喬治·坎甯（1770&mdash1827）：英國首相，托利黨人。
&mdash&mdash譯者 [13]詹姆斯·密爾：《政府論》（1825年）。
&ldquo我們已懂得用什麼方法可以防止議員中産生一種與選擇他們當議員的人們的利益不同的利益，那就是，不給他們充分時間可以不遵照那些人的意願行事。
&rdquo（第27頁） [14]《星報》，1906年11月28日。