第五章 蒙古國的強盛
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鄂爾渾河上遊之西也建立了一處行宮①。
窩闊台即位後，就常駐于鄂爾渾河上遊一帶，這個地區位置居中，曆來是漠北遊牧政權的政治中心所在。
1234年，始命工匠于達蘭達巴之地建造了可容千人，“永不拆除”的大帳殿，就是著名的大金帳（昔剌斡耳朵）②。
明年，又集漢族及其他民族工匠，于鄂爾渾河上遊旁建築哈剌和林城郭、宮殿。
城南北約四裡，東西約二裡，開四門，城内有南北向和東西向大街各一條通至城門；街兩旁有店肆、作坊、寺院和官員邸宅。
宮城建于城西南隅，稱萬安宮，其建築式樣全仿中原宮殿規制。
哈剌和林城規模雖小，卻是當時威震世界的大蒙古國都城，住有來自東西方各民族的官員、将卒、能工巧匠、商人和各種宗教的僧侶，各國使臣往來也很頻繁，從這裡有驿道南通中原漢地，西至欽察和波斯地區。
①《元朝秘史》第264節。
①即《長春真人西遊記》所載大斡耳朵。
②《史集》第2卷，頁70。
除都城外，窩闊台還設有四季行宮，其春季駐地在哈剌和林北七十餘裡的揭揭察哈湖旁，命回回工匠在那裡建造了迦堅茶寒殿；夏季駐地在月兒滅怯土，即大金帳所在之地；冬季駐地在汪吉河（今翁金河），那裡建立了大圍獵場；秋季駐地在曲薛兀兒湖附近③。
括戶、分民、制訂新稅法自蒙古占領金中都之後，開始逐漸改變攻金戰争初期那種春去秋來、唯事抄掠的做法，所得城邑委任官員（主要是歸降的當地土豪）管轄，讓人民能繼續從事生産，由當地官員自行征斂，向蒙古統治者交納貢物和提供軍需。
窩闊台即位後，耶律楚材建議實行賦稅制度，1230年，建立了燕京、宣德、西京、太原、平陽、真定、東平、北京、平州、濟南等十路征收課稅所，由耶律楚材總管其事。
初定征收總額為地稅粟四十萬石，商稅鹽、酒、礦冶等銀五十萬兩，調帛八萬匹。
征稅原則是以戶計出賦調，但當時蒙古政府并未掌握所占漢地的戶口數，各地土豪歸降時申報的屬下民戶數目多不實，且因戰事變動很大，根本不能作為征稅依據，所以最初當是将總額分配各路交納。
1233年，窩闊台遣宣差勘事官阿同葛括中原民戶，得七十三萬多戶。
這次括戶很不準确，因為戰亂中人民流散轉徙，未著籍者很多，而且蒙、漢貴族、将領多俘掠人民為驅口，“往往寄留諸郡，幾居天下之半”①，嚴重侵害了國家的賦稅。
1234年滅金後，全面編籍戶口的條件具備了，于是窩闊台下令再次括戶，派大斷事官失吉忽秃忽為中州斷事官，主持其事。
1235年（乙未年），分遣官員赴漢地各路括戶，規定“不論達達（蒙古）、回回、契丹、女真、漢兒人等，如是軍前擄到口，在家住坐作驅口；因而在外住坐，于随處附籍，便系是皇帝民戶，應當随處差發，主人見更不得識認”②，就是說，不管是蒙古或回回、漢人貴族将領，凡戰争中擄掠的人口随主家居住服役者仍為其驅口，登記在主人戶下，而寄留諸郡者則一律籍為編民。
民戶一律在現居州縣入籍，僧、道、驿戶、匠戶分别登記，應屬諸人的驅戶也附在本使戶下通行立籍。
“敢隐實者誅、籍其家”（《元史·董文炳傳》）。
許多蒙、漢将領不得不交出一部分擄掠的人口。
次年六月括戶完成，共籍得一百一十多萬戶，稱為乙未戶籍（參看本書《戶籍、賦役》篇章）。
窩闊台根據蒙古分封制度，将所籍中原民戶按地區分給諸王、貴戚、勳臣。
成吉思汗諸子：術赤位下平陽路四萬一千多戶；察合台位下太原路四萬七千多戶；窩闊台身為大汗，長子貴由主持封國，貴由位下分得大名路六萬八千多戶，又給次子闊端位下東平路四萬八千多戶；拖雷位下真定路八萬多③波義耳：《窩闊台大汗的四季行宮》，收入其論文集《蒙古世界帝國》；陳得芝，《元和林城及其周圍》，《元史及北方民族史研究集刊》第3輯，1978年。
①宋子貞：《耶律楚材神道碑》，《元文類》卷五七。
《元典章》卷五七《戶口條畫》。
戶，闊列堅位下河間路四萬五千多戶。
成吉思汗諸弟：哈撒兒位下般陽路二萬四千多戶，合赤溫子按赤台位下濟南路五萬五千多戶，斡赤斤位下益都路六萬二千多戶，别裡古台位下恩州一萬一千多戶。
諸公主及木華黎以下諸功臣也都分賜各地民戶多少不等。
此次分民共計七十六萬多戶，總稱為投下戶，分地遍及中原大部分地區。
其餘民戶則統屬國家。
按照蒙古制度，封主可以自治其分邑，自征其分民，這與中原漢地高度發展的封建經濟和中央集權制度是不相适應的。
因此耶律楚材建議：“若樹置官吏，必自朝命；除恒賦外，不令擅自征斂”。
遂命各投下隻設分地達魯花赤監臨，由朝廷置官征賦，按其應得分額頒給（即五戶絲）。
但蒙古貴族“裂土分民”的傳統制度觀念十分頑固，總是把分地分民視為私産，不時遣使直接征賦，需索财物或簽括投下民戶為私屬人口。
在括戶、分民的基礎上，由耶律楚材主持制訂了新稅法，包括稅糧、科差和諸課三項。
稅糧：一般民戶納丁稅，每丁二石，驅丁五鬥①；工匠、僧道等戶則驗田畝納地稅。
科差：每二戶出絲一斤輸于政府；五戶出絲一斤輸于投下，稱為五戶絲。
此外還有應付使臣往來、軍馬調遣及其他公用之需的負擔，大抵“逐時計其合用之數，科率民戶”，煩擾甚大，于是史天澤在真定實行總括其數按戶等統一征銀的辦法，成為後來包銀制的濫觞①。
諸課：商、鹽等稅。
1238年，諸路課額銀一百一十萬兩。
次年，回回商人奧都剌合蠻以加倍之數（二百二十萬兩）撲買中原課稅，遂命他領諸路課稅所事，于是對中原人民的剝削更加沉重。
漢地統治機構的建立1217年成吉思汗命太師國王木華黎統蒙、漢諸軍征金，并統轄所占領的各地區，稱“都行省承制行事”，于是在漢地建立了軍政府的統治。
燕京行省都元帥石抹鹹得不（石抹明安子）、北京都元帥吾也而、宣德元帥太傅耶律秃花、西京留守劉伯林、平灤（興平）行省都元帥塔本等各路長官都歸其統轄。
随着占領區的擴大，又陸續任命了許多地方軍民長官，大者轄城邑至數十，小者或僅一城、數村之地，大抵都沿用金朝的政區和職名，授以行省，元帥、節度使、招撫使、總管等等官職，領某府、某州、某縣事，自治其所領兵民。
同時，在一些地區設置了達魯花赤。
窩闊台即位後，出于攻金戰争的需要，立漢軍三萬戶&mdash&mdash劉黑馬（劉伯林子）、蕭劄剌、史天澤，使分統諸路軍；其他勢力較大的地方武裝頭目，也由大汗授為千戶。
其後又增立嚴實、張柔、張榮等為萬戶，諸萬戶下屬将校亦給以千戶、百戶職名。
各地軍民長官在向蒙古統治者履行納質、從征和貢獻義務的條件下，即可自治其①《元史·食貨志》原作“每丁歲科粟一石，驅丁五升”，當誤。
參見陳高華《元代稅糧制度初探》。
①《黑鞑事略》徐霆箋；《元朝名臣事略》卷四《平章魯國文貞公》。
境，兼領兵、民、錢谷，并世襲其職，專制一方，當時稱他們為“世侯”。
耶律楚材在建立十路課稅所後，又奏請将兵、民、财之權分開，使不相統攝，以限制世侯的權力，但實際上不能實行。
1231年，窩闊台南征途中駐西京，耶律楚材奏上諸路課稅所征收的錢谷，大有成效。
為加重其權，遂仿中原官制“改侍從官名”，以耶律楚材為中書令，粘合重山為左丞相，鎮海為右丞相，授予中書省印，并下令各路事務需先報告中書省。
但這時的中書省其實隻是大汗怯薛中主行文書的必阇赤機構的漢名，耶律楚材隻是汗廷中負責行于漢地文書的必阇赤長，雖然奉命主管漢地财賦，卻并沒有建立起獨立于軍政府的漢地最高統治機構。
1234年，失吉忽秃忽受命擔任中州斷事官，“主治漢民”，（《聖武親征錄》）。
蒙古國以斷事官（劄魯忽赤）治政、刑，為政府長官。
忽秃忽即是以大汗政府長官身份分治中原漢地，以燕京為其治所，當時漢人稱之為燕京行尚書省（或稱燕京行台）。
按照蒙古制度，所征服的定居地區，作為“黃金家族”的共有财産，由大汗政府設官統治，各支宗王也派代表同任斷事官，“參決尚書省事”①，但以大汗所命者為長。
自此，以忽秃忽為頭的“燕京行尚書省”作為蒙古統治漢地的最高政府機構，統轄中原各地，戶口、賦稅、刑法諸事皆屬之。
中州斷事官（燕京行尚書省）設置以後，即實行“畫境之制”，對地方行政區進行調整。
原來，漢地世侯各憑實力占據地盤，大者如東平行台嚴實，“所統有全魏，有十分齊之三，魯之九”②，小者則一府、一州之地或有二侯；各世侯轄境往往犬牙交錯，行政區劃極其紛亂。
經過調整，割出一些大諸侯如嚴實、張柔、史天澤等的部分轄地，同時也将一些鄰近州縣拔屬他們，又歸并了一些畸零州縣，基本上恢複了舊有的路、府建置。
劃境的結果，增置了許多路、府，至窩闊台末年，燕京行尚書省所統有二十餘路。
另一項主要措施是，1236年，各路、府、州、縣遍置達魯花赤，位在地方長官之上。
通過上述三項措施，蒙古統治者向着實現對中原漢地的直接統治跨進了一大步。
各地世侯的權力并沒有削除（這要到忽必烈罷世侯、行遷轉後才實現），但已受到限制，他們的行省、都元帥、節度使等五花八門的職名先後罷去，改為路、府總管及州、縣“軍民長官”、“次官”的統一官稱。
失吉忽秃忽主管中原漢地大約到1239年。
1241年，窩闊台改命牙老瓦赤主漢民公事，為中州斷事官（燕京行省長官）。
長子西征1235年，窩闊台召集諸王大會，決定征讨欽察、斡羅思等國，命各支宗①姚燧：《李恒家廟碑》，《元文類》卷二一。
②元好問：《嚴實神道碑》，《遺山集》卷二六。
室均以長子統率出征軍，萬戶以下各級那顔也派長子率軍從征。
諸王以術赤子拔都為首，以老将速不台為主帥。
1236年秋，滅不裡阿耳。
1237年春，滅欽察；秋，進兵斡羅思，攻取也烈贊（梁贊）城。
次年，分兵四出，連破莫斯科、羅思托夫等十餘城，合兵圍攻弗拉基米爾大公國首府，陷之。
1239年滅高加索山北麓之阿速國，攻入斡羅思南境；遣使至乞瓦（基輔）谕降，被殺。
1240年，拔都親統大軍圍困乞瓦，四周架炮猛攻。
其王米海依畏敵，先已逃入孛烈兒（波蘭），名将德米特爾領導乞瓦軍民進行了英勇抵抗，城破，德米特爾受傷被捕，拔都嘉其忠勇，赦之不殺，但乞瓦軍民則遭到殘酷屠掠。
蒙古軍攻陷乞瓦後，繼續西進，攻占伽裡赤，其王逃入馬劄兒（匈牙利）。
1241年春，拔都分兵兩路，一路由諸王拜答兒、大将兀良合台率領，攻孛烈兒；一路由拔都、速不台率領攻入馬劄兒。
拜答兒一軍破散多米兒城，抵克剌可夫，孛烈兒王棄城遁，蒙古軍焚毀其城，遂入西裡西亞境。
西裡西亞侯集孛烈兒諸軍，與來援之捏迷思（德國）軍聯合抗敵，激戰于裡格尼茨，被蒙古軍擊潰。
裡格尼茨之戰使歐洲諸國十分震驚，感受到蒙古入侵的嚴重威脅。
但由于教皇和德國皇帝的尖銳矛盾，未能采取一緻的對策。
蒙古軍獲勝後，又攻入莫剌維亞，南下與拔都軍會合。
拔都軍在撒嶽河（當即《元史》所載郭甯河）畔擊潰馬劄兒軍，進拔佩斯城（當即《元史》所載馬茶城），分兵四出抄掠。
有一支進至維也納附近的諾依施達。
冬，拔都大軍渡過秃納河（多瑙河），攻陷格蘭城。
1242年初，遣諸王合丹率一軍追擊馬劄兒王别剌四世。
不久，窩闊台死訊傳來，拔都率軍東還，1243年初，到達伏爾加河下遊的營地。
從此拔都就在這裡立國，建薩萊城（今阿斯特拉罕附近）為國都。
統有東起也兒的石河，西至斡羅思的遼闊地域，史稱欽察汗國（因以原欽察部地為中心而得名）。
攻宋早在成吉思汗進兵金朝時，蒙古與南宋就有了交往，成吉思汗深知宋、金是世仇，企圖利用他們之間的矛盾以攻金，因此派使臣到南宋通好，但遭到南宋邊境守臣的拒絕。
大約在1220年，蒙古使臣再次來宋，次年，南宋始遣使報聘。
1227年，蒙古軍曾入掠宋四川關外地；1231年，拖雷率軍強行假道宋漢中地攻金，又抄掠四川北部諸州縣。
其後，雙方使節往返，達成聯合滅金的協議，宋遣兵、糧助攻蔡州，滅金，雙方相約以陳州、蔡州為界①。
1234年（宋端平元年）六月，南宋朝廷想趁蒙古大軍北歸之機收複河南①《宋史·賈似道傳》。
按：蒙古遣王檝使宋要求出兵助攻金，究竟有何許諾？宋遣鄒伸之報聘，前往蒙古“審實”，所審者何事？由于記載缺乏，均難确考。
《宋季三朝政要》謂蒙古“許以河南”歸宋，似不可信（參見陳高華：《早期宋蒙關系和端平入洛之役》，《宋遼金史論叢》第1輯）。
地，草率出兵占領了業已殘破不堪的汴京、洛陽等城，結果遭到蒙古軍的反擊，大敗而歸。
于是，蒙古以南宋“開釁渝盟”為借口，開始了攻宋戰争。
事實上，不管有沒有“端平入洛”事件，蒙古滅金後的下一步目标就是進攻南宋。
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窩闊台即位後，就常駐于鄂爾渾河上遊一帶，這個地區位置居中，曆來是漠北遊牧政權的政治中心所在。
1234年，始命工匠于達蘭達巴之地建造了可容千人，“永不拆除”的大帳殿，就是著名的大金帳（昔剌斡耳朵）②。
明年，又集漢族及其他民族工匠，于鄂爾渾河上遊旁建築哈剌和林城郭、宮殿。
城南北約四裡，東西約二裡，開四門，城内有南北向和東西向大街各一條通至城門；街兩旁有店肆、作坊、寺院和官員邸宅。
宮城建于城西南隅，稱萬安宮，其建築式樣全仿中原宮殿規制。
哈剌和林城規模雖小，卻是當時威震世界的大蒙古國都城，住有來自東西方各民族的官員、将卒、能工巧匠、商人和各種宗教的僧侶，各國使臣往來也很頻繁，從這裡有驿道南通中原漢地，西至欽察和波斯地區。
①《元朝秘史》第264節。
①即《長春真人西遊記》所載大斡耳朵。
②《史集》第2卷，頁70。
除都城外，窩闊台還設有四季行宮，其春季駐地在哈剌和林北七十餘裡的揭揭察哈湖旁，命回回工匠在那裡建造了迦堅茶寒殿；夏季駐地在月兒滅怯土，即大金帳所在之地；冬季駐地在汪吉河（今翁金河），那裡建立了大圍獵場；秋季駐地在曲薛兀兒湖附近③。
括戶、分民、制訂新稅法自蒙古占領金中都之後，開始逐漸改變攻金戰争初期那種春去秋來、唯事抄掠的做法，所得城邑委任官員（主要是歸降的當地土豪）管轄，讓人民能繼續從事生産，由當地官員自行征斂，向蒙古統治者交納貢物和提供軍需。
窩闊台即位後，耶律楚材建議實行賦稅制度，1230年，建立了燕京、宣德、西京、太原、平陽、真定、東平、北京、平州、濟南等十路征收課稅所，由耶律楚材總管其事。
初定征收總額為地稅粟四十萬石，商稅鹽、酒、礦冶等銀五十萬兩，調帛八萬匹。
征稅原則是以戶計出賦調，但當時蒙古政府并未掌握所占漢地的戶口數，各地土豪歸降時申報的屬下民戶數目多不實，且因戰事變動很大，根本不能作為征稅依據，所以最初當是将總額分配各路交納。
1233年，窩闊台遣宣差勘事官阿同葛括中原民戶，得七十三萬多戶。
這次括戶很不準确，因為戰亂中人民流散轉徙，未著籍者很多，而且蒙、漢貴族、将領多俘掠人民為驅口，“往往寄留諸郡，幾居天下之半”①，嚴重侵害了國家的賦稅。
1234年滅金後，全面編籍戶口的條件具備了，于是窩闊台下令再次括戶，派大斷事官失吉忽秃忽為中州斷事官，主持其事。
1235年（乙未年），分遣官員赴漢地各路括戶，規定“不論達達（蒙古）、回回、契丹、女真、漢兒人等，如是軍前擄到口，在家住坐作驅口；因而在外住坐，于随處附籍，便系是皇帝民戶，應當随處差發，主人見更不得識認”②，就是說，不管是蒙古或回回、漢人貴族将領，凡戰争中擄掠的人口随主家居住服役者仍為其驅口，登記在主人戶下，而寄留諸郡者則一律籍為編民。
民戶一律在現居州縣入籍，僧、道、驿戶、匠戶分别登記，應屬諸人的驅戶也附在本使戶下通行立籍。
“敢隐實者誅、籍其家”（《元史·董文炳傳》）。
許多蒙、漢将領不得不交出一部分擄掠的人口。
次年六月括戶完成，共籍得一百一十多萬戶，稱為乙未戶籍（參看本書《戶籍、賦役》篇章）。
窩闊台根據蒙古分封制度，将所籍中原民戶按地區分給諸王、貴戚、勳臣。
成吉思汗諸子：術赤位下平陽路四萬一千多戶；察合台位下太原路四萬七千多戶；窩闊台身為大汗，長子貴由主持封國，貴由位下分得大名路六萬八千多戶，又給次子闊端位下東平路四萬八千多戶；拖雷位下真定路八萬多③波義耳：《窩闊台大汗的四季行宮》，收入其論文集《蒙古世界帝國》；陳得芝，《元和林城及其周圍》，《元史及北方民族史研究集刊》第3輯，1978年。
①宋子貞：《耶律楚材神道碑》，《元文類》卷五七。
《元典章》卷五七《戶口條畫》。
戶，闊列堅位下河間路四萬五千多戶。
成吉思汗諸弟：哈撒兒位下般陽路二萬四千多戶，合赤溫子按赤台位下濟南路五萬五千多戶，斡赤斤位下益都路六萬二千多戶，别裡古台位下恩州一萬一千多戶。
諸公主及木華黎以下諸功臣也都分賜各地民戶多少不等。
此次分民共計七十六萬多戶，總稱為投下戶，分地遍及中原大部分地區。
其餘民戶則統屬國家。
按照蒙古制度，封主可以自治其分邑，自征其分民，這與中原漢地高度發展的封建經濟和中央集權制度是不相适應的。
因此耶律楚材建議：“若樹置官吏，必自朝命；除恒賦外，不令擅自征斂”。
遂命各投下隻設分地達魯花赤監臨，由朝廷置官征賦，按其應得分額頒給（即五戶絲）。
但蒙古貴族“裂土分民”的傳統制度觀念十分頑固，總是把分地分民視為私産，不時遣使直接征賦，需索财物或簽括投下民戶為私屬人口。
在括戶、分民的基礎上，由耶律楚材主持制訂了新稅法，包括稅糧、科差和諸課三項。
稅糧：一般民戶納丁稅，每丁二石，驅丁五鬥①；工匠、僧道等戶則驗田畝納地稅。
科差：每二戶出絲一斤輸于政府；五戶出絲一斤輸于投下，稱為五戶絲。
此外還有應付使臣往來、軍馬調遣及其他公用之需的負擔，大抵“逐時計其合用之數，科率民戶”，煩擾甚大，于是史天澤在真定實行總括其數按戶等統一征銀的辦法，成為後來包銀制的濫觞①。
諸課：商、鹽等稅。
1238年，諸路課額銀一百一十萬兩。
次年，回回商人奧都剌合蠻以加倍之數（二百二十萬兩）撲買中原課稅，遂命他領諸路課稅所事，于是對中原人民的剝削更加沉重。
漢地統治機構的建立1217年成吉思汗命太師國王木華黎統蒙、漢諸軍征金，并統轄所占領的各地區，稱“都行省承制行事”，于是在漢地建立了軍政府的統治。
燕京行省都元帥石抹鹹得不（石抹明安子）、北京都元帥吾也而、宣德元帥太傅耶律秃花、西京留守劉伯林、平灤（興平）行省都元帥塔本等各路長官都歸其統轄。
随着占領區的擴大，又陸續任命了許多地方軍民長官，大者轄城邑至數十，小者或僅一城、數村之地，大抵都沿用金朝的政區和職名，授以行省，元帥、節度使、招撫使、總管等等官職，領某府、某州、某縣事，自治其所領兵民。
同時，在一些地區設置了達魯花赤。
窩闊台即位後，出于攻金戰争的需要，立漢軍三萬戶&mdash&mdash劉黑馬（劉伯林子）、蕭劄剌、史天澤，使分統諸路軍；其他勢力較大的地方武裝頭目，也由大汗授為千戶。
其後又增立嚴實、張柔、張榮等為萬戶，諸萬戶下屬将校亦給以千戶、百戶職名。
各地軍民長官在向蒙古統治者履行納質、從征和貢獻義務的條件下，即可自治其①《元史·食貨志》原作“每丁歲科粟一石，驅丁五升”，當誤。
參見陳高華《元代稅糧制度初探》。
①《黑鞑事略》徐霆箋；《元朝名臣事略》卷四《平章魯國文貞公》。
境，兼領兵、民、錢谷，并世襲其職，專制一方，當時稱他們為“世侯”。
耶律楚材在建立十路課稅所後，又奏請将兵、民、财之權分開，使不相統攝，以限制世侯的權力，但實際上不能實行。
1231年，窩闊台南征途中駐西京，耶律楚材奏上諸路課稅所征收的錢谷，大有成效。
為加重其權，遂仿中原官制“改侍從官名”，以耶律楚材為中書令，粘合重山為左丞相，鎮海為右丞相，授予中書省印，并下令各路事務需先報告中書省。
但這時的中書省其實隻是大汗怯薛中主行文書的必阇赤機構的漢名，耶律楚材隻是汗廷中負責行于漢地文書的必阇赤長，雖然奉命主管漢地财賦，卻并沒有建立起獨立于軍政府的漢地最高統治機構。
1234年，失吉忽秃忽受命擔任中州斷事官，“主治漢民”，（《聖武親征錄》）。
蒙古國以斷事官（劄魯忽赤）治政、刑，為政府長官。
忽秃忽即是以大汗政府長官身份分治中原漢地，以燕京為其治所，當時漢人稱之為燕京行尚書省（或稱燕京行台）。
按照蒙古制度，所征服的定居地區，作為“黃金家族”的共有财産，由大汗政府設官統治，各支宗王也派代表同任斷事官，“參決尚書省事”①，但以大汗所命者為長。
自此，以忽秃忽為頭的“燕京行尚書省”作為蒙古統治漢地的最高政府機構，統轄中原各地，戶口、賦稅、刑法諸事皆屬之。
中州斷事官（燕京行尚書省）設置以後，即實行“畫境之制”，對地方行政區進行調整。
原來，漢地世侯各憑實力占據地盤，大者如東平行台嚴實，“所統有全魏，有十分齊之三，魯之九”②，小者則一府、一州之地或有二侯；各世侯轄境往往犬牙交錯，行政區劃極其紛亂。
經過調整，割出一些大諸侯如嚴實、張柔、史天澤等的部分轄地，同時也将一些鄰近州縣拔屬他們，又歸并了一些畸零州縣，基本上恢複了舊有的路、府建置。
劃境的結果，增置了許多路、府，至窩闊台末年，燕京行尚書省所統有二十餘路。
另一項主要措施是，1236年，各路、府、州、縣遍置達魯花赤，位在地方長官之上。
通過上述三項措施，蒙古統治者向着實現對中原漢地的直接統治跨進了一大步。
各地世侯的權力并沒有削除（這要到忽必烈罷世侯、行遷轉後才實現），但已受到限制，他們的行省、都元帥、節度使等五花八門的職名先後罷去，改為路、府總管及州、縣“軍民長官”、“次官”的統一官稱。
失吉忽秃忽主管中原漢地大約到1239年。
1241年，窩闊台改命牙老瓦赤主漢民公事，為中州斷事官（燕京行省長官）。
長子西征1235年，窩闊台召集諸王大會，決定征讨欽察、斡羅思等國，命各支宗①姚燧：《李恒家廟碑》，《元文類》卷二一。
②元好問：《嚴實神道碑》，《遺山集》卷二六。
室均以長子統率出征軍，萬戶以下各級那顔也派長子率軍從征。
諸王以術赤子拔都為首，以老将速不台為主帥。
1236年秋，滅不裡阿耳。
1237年春，滅欽察；秋，進兵斡羅思，攻取也烈贊（梁贊）城。
次年，分兵四出，連破莫斯科、羅思托夫等十餘城，合兵圍攻弗拉基米爾大公國首府，陷之。
1239年滅高加索山北麓之阿速國，攻入斡羅思南境；遣使至乞瓦（基輔）谕降，被殺。
1240年，拔都親統大軍圍困乞瓦，四周架炮猛攻。
其王米海依畏敵，先已逃入孛烈兒（波蘭），名将德米特爾領導乞瓦軍民進行了英勇抵抗，城破，德米特爾受傷被捕，拔都嘉其忠勇，赦之不殺，但乞瓦軍民則遭到殘酷屠掠。
蒙古軍攻陷乞瓦後，繼續西進，攻占伽裡赤，其王逃入馬劄兒（匈牙利）。
1241年春，拔都分兵兩路，一路由諸王拜答兒、大将兀良合台率領，攻孛烈兒；一路由拔都、速不台率領攻入馬劄兒。
拜答兒一軍破散多米兒城，抵克剌可夫，孛烈兒王棄城遁，蒙古軍焚毀其城，遂入西裡西亞境。
西裡西亞侯集孛烈兒諸軍，與來援之捏迷思（德國）軍聯合抗敵，激戰于裡格尼茨，被蒙古軍擊潰。
裡格尼茨之戰使歐洲諸國十分震驚，感受到蒙古入侵的嚴重威脅。
但由于教皇和德國皇帝的尖銳矛盾，未能采取一緻的對策。
蒙古軍獲勝後，又攻入莫剌維亞，南下與拔都軍會合。
拔都軍在撒嶽河（當即《元史》所載郭甯河）畔擊潰馬劄兒軍，進拔佩斯城（當即《元史》所載馬茶城），分兵四出抄掠。
有一支進至維也納附近的諾依施達。
冬，拔都大軍渡過秃納河（多瑙河），攻陷格蘭城。
1242年初，遣諸王合丹率一軍追擊馬劄兒王别剌四世。
不久，窩闊台死訊傳來，拔都率軍東還，1243年初，到達伏爾加河下遊的營地。
從此拔都就在這裡立國，建薩萊城（今阿斯特拉罕附近）為國都。
統有東起也兒的石河，西至斡羅思的遼闊地域，史稱欽察汗國（因以原欽察部地為中心而得名）。
攻宋早在成吉思汗進兵金朝時，蒙古與南宋就有了交往，成吉思汗深知宋、金是世仇，企圖利用他們之間的矛盾以攻金，因此派使臣到南宋通好，但遭到南宋邊境守臣的拒絕。
大約在1220年，蒙古使臣再次來宋，次年，南宋始遣使報聘。
1227年，蒙古軍曾入掠宋四川關外地；1231年，拖雷率軍強行假道宋漢中地攻金，又抄掠四川北部諸州縣。
其後，雙方使節往返，達成聯合滅金的協議，宋遣兵、糧助攻蔡州，滅金，雙方相約以陳州、蔡州為界①。
1234年（宋端平元年）六月，南宋朝廷想趁蒙古大軍北歸之機收複河南①《宋史·賈似道傳》。
按：蒙古遣王檝使宋要求出兵助攻金，究竟有何許諾？宋遣鄒伸之報聘，前往蒙古“審實”，所審者何事？由于記載缺乏，均難确考。
《宋季三朝政要》謂蒙古“許以河南”歸宋，似不可信（參見陳高華：《早期宋蒙關系和端平入洛之役》，《宋遼金史論叢》第1輯）。
地，草率出兵占領了業已殘破不堪的汴京、洛陽等城，結果遭到蒙古軍的反擊，大敗而歸。
于是，蒙古以南宋“開釁渝盟”為借口，開始了攻宋戰争。
事實上，不管有沒有“端平入洛”事件，蒙古滅金後的下一步目标就是進攻南宋。
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