卷十三 論
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本論上
天下之事有本末，其為治者有先後。
堯、舜之書略矣，後世之治天下，未嘗不取法於三代者，以其推本末而知所先後也。
三王之為治也，以理數均天下，以爵地等邦國，以井田域民，以職事任官。
天下有定數，邦國有定制，民有定業，官有定職。
使下之共上勤而不困，上之治下簡而不勞。
財足於用而可以備天災也，兵足以禦患而不至緻於為患也。
凡此具矣，然後飾禮樂、興仁義以教道之。
是以其政易行，其民易使，風俗淳厚，而王道成矣。
雖有荒子孱孫繼之，猶七八百歲而後已。
夫三王之為治，豈有異於人哉？財必取於民，官必養於祿，禁暴必以兵，防民必以刑，與後世之治者大抵同也。
然後世常多亂敗，而三王獨能安全者，何也？三王善推本末，知所先後，而為之有條理。
後之有天下者，孰不欲安且治乎？用心益勞而政益不就，諰諰然常恐亂敗及之，而輒以至焉者，何也？以其不推本末，不知先後而於。
今之務眾矣，所當先者五也。
其二者有司之所知，其三者則未之思也。
足天下之用，莫先乎財，係天下之安危，莫先乎兵，此有司之所知也。
然財豐矣，取之無限而用之無度，則下益屈而上益勞。
兵強矣，而不知所以用之，則兵驕而生禍。
所以節財、用兵者，莫先乎立制。
制已具備，兵已可使，財已足用，所以共守之者，莫先乎任人。
是故均財而節兵，立法以制財，任賢以守法，尊名以厲賢，此五者相為用，有天下者之常務，當今之世所先，而執事者之所忽也。
今四海之內非有亂也，上之政令非有暴也，天時水旱非有大故也，君臣上下非不和也。
以晏然至廣之天下，無一間隙之端，而南夷敢殺天子之命吏，西夷敢有崛強之王，北夷敢有抗禮之帝者，何也？生齒之數日益眾，土地之產日益廣，公家之用日益急，四夷不服，中國不尊，天下不實者，何也？以五者之不備故也。
請試言其一二。
方今農之趣耕，可謂勞矣；工商取利乎山澤，可謂勤矣；上之征賦榷易商利之臣，可謂纖悉而無遺矣。
然一遇水旱如明道、景祐之間，則天下公私乏絕。
是無事之世，民無一歲之備，而國無數年之儲也。
以此知財之不足也。
古之善用兵者，可使之赴水火。
今廂禁之軍，有司不敢役，必不得已而暫用之，則謂之借倩。
彼兵相謂曰官倩我，而官之文符亦曰倩。
夫賞者所以酬勞也，今以大禮之故，不勞之賞三年而一小遍，所費八九百萬，有司不敢緩月日之期。
兵之得賞，不以無功知愧，乃稱多量少，比好嫌惡，小不如意，則群聚而呼，持梃欲擊天子之大吏。
無事之時其猶若此，以此知兵驕也。
夫財用悉出而猶不足者，以無定數也。
以兵之敢驕者，以用之未得其術。
以此知制之不立也。
夫財匱兵驕，法制未一，而莫有奮然忘身許國者，以此知不任人也。
不任人者，非無人也。
彼或挾材蘊知，特以時方惡人之好名，備藏畜收斂，不敢奮露，惟恐近於名以犯時人所惡。
是以人人變賢為愚，愚者無所責，賢者被譏疾，遂使天下之事將弛廢，而莫敢出力以為之。
此不尚名之弊者，天下之最大患也。
故曰五者之皆廢也。
前日五代之亂可謂極矣，五十三年之間，易五姓十三君，而亡國被弑者八，長者不過十餘歲，甚者三四歲而亡。
夫五代之主豈皆愚者邪，其心豈樂禍亂而不欲為久安之計乎？顧其力有不能為者，時也。
當是時也，東有汾晉，西有岐蜀，北有強胡，南有江淮，閩廣、吳越、荊潭，天下分為十三四，四面環之。
以至狹之中國，又有叛將強臣割而據之，其君天下者，類皆為國日淺，威德未洽，強君武主力而為之，僅以自守，不幸孱子懦孫，不過一再傳而復亂敗。
是以養兵如兒子之啖虎狼，猶恐不為用，尚何敢制？以殘弊之民人，贍無貲之征賦，頭會箕斂，猶恐不足，尚何曰節財以富民？天下之勢方若敝廬，補其奧則隅壞，整其桷則棟傾，枝撐扶持，苟存而已，尚何暇法象，規圜矩方而為制度乎？是以兵無制，用無節，國家無法度，一切苟且而已。
今宋之為宋，八十年矣，外平僭亂，無抗敵之國；內削方鎮，無強叛之臣。
天下為一，海內晏然。
為國不為不久，天下不為不廣也。
語曰「長袖善舞，多錢善賈」，言有資者其為易也。
方今承三聖之基業，據萬乘之尊名，以有四海一家之天下，盡大禹貢賦之地莫不內輸，惟上之所取，不可謂乏財。
六尺之卒，荷戈勝甲，力彀五石之弩、彎二石之弓者數百萬，惟上制而令之，不可謂乏兵。
中外之官居職者數千
堯、舜之書略矣，後世之治天下，未嘗不取法於三代者，以其推本末而知所先後也。
三王之為治也，以理數均天下，以爵地等邦國，以井田域民，以職事任官。
天下有定數，邦國有定制，民有定業，官有定職。
使下之共上勤而不困，上之治下簡而不勞。
財足於用而可以備天災也，兵足以禦患而不至緻於為患也。
凡此具矣，然後飾禮樂、興仁義以教道之。
是以其政易行，其民易使，風俗淳厚，而王道成矣。
雖有荒子孱孫繼之，猶七八百歲而後已。
夫三王之為治，豈有異於人哉？財必取於民，官必養於祿，禁暴必以兵，防民必以刑，與後世之治者大抵同也。
然後世常多亂敗，而三王獨能安全者，何也？三王善推本末，知所先後，而為之有條理。
後之有天下者，孰不欲安且治乎？用心益勞而政益不就，諰諰然常恐亂敗及之，而輒以至焉者，何也？以其不推本末，不知先後而於。
今之務眾矣，所當先者五也。
其二者有司之所知，其三者則未之思也。
足天下之用，莫先乎財，係天下之安危，莫先乎兵，此有司之所知也。
然財豐矣，取之無限而用之無度，則下益屈而上益勞。
兵強矣，而不知所以用之，則兵驕而生禍。
所以節財、用兵者，莫先乎立制。
制已具備，兵已可使，財已足用，所以共守之者，莫先乎任人。
是故均財而節兵，立法以制財，任賢以守法，尊名以厲賢，此五者相為用，有天下者之常務，當今之世所先，而執事者之所忽也。
今四海之內非有亂也，上之政令非有暴也，天時水旱非有大故也，君臣上下非不和也。
以晏然至廣之天下，無一間隙之端，而南夷敢殺天子之命吏，西夷敢有崛強之王，北夷敢有抗禮之帝者，何也？生齒之數日益眾，土地之產日益廣，公家之用日益急，四夷不服，中國不尊，天下不實者，何也？以五者之不備故也。
請試言其一二。
方今農之趣耕，可謂勞矣；工商取利乎山澤，可謂勤矣；上之征賦榷易商利之臣，可謂纖悉而無遺矣。
然一遇水旱如明道、景祐之間，則天下公私乏絕。
是無事之世，民無一歲之備，而國無數年之儲也。
以此知財之不足也。
古之善用兵者，可使之赴水火。
今廂禁之軍，有司不敢役，必不得已而暫用之，則謂之借倩。
彼兵相謂曰官倩我，而官之文符亦曰倩。
夫賞者所以酬勞也，今以大禮之故，不勞之賞三年而一小遍，所費八九百萬，有司不敢緩月日之期。
兵之得賞，不以無功知愧，乃稱多量少，比好嫌惡，小不如意，則群聚而呼，持梃欲擊天子之大吏。
無事之時其猶若此，以此知兵驕也。
夫財用悉出而猶不足者，以無定數也。
以兵之敢驕者，以用之未得其術。
以此知制之不立也。
夫財匱兵驕，法制未一，而莫有奮然忘身許國者，以此知不任人也。
不任人者，非無人也。
彼或挾材蘊知，特以時方惡人之好名，備藏畜收斂，不敢奮露，惟恐近於名以犯時人所惡。
是以人人變賢為愚，愚者無所責，賢者被譏疾，遂使天下之事將弛廢，而莫敢出力以為之。
此不尚名之弊者，天下之最大患也。
故曰五者之皆廢也。
前日五代之亂可謂極矣，五十三年之間，易五姓十三君，而亡國被弑者八，長者不過十餘歲，甚者三四歲而亡。
夫五代之主豈皆愚者邪，其心豈樂禍亂而不欲為久安之計乎？顧其力有不能為者，時也。
當是時也，東有汾晉，西有岐蜀，北有強胡，南有江淮，閩廣、吳越、荊潭，天下分為十三四，四面環之。
以至狹之中國，又有叛將強臣割而據之，其君天下者，類皆為國日淺，威德未洽，強君武主力而為之，僅以自守，不幸孱子懦孫，不過一再傳而復亂敗。
是以養兵如兒子之啖虎狼，猶恐不為用，尚何敢制？以殘弊之民人，贍無貲之征賦，頭會箕斂，猶恐不足，尚何曰節財以富民？天下之勢方若敝廬，補其奧則隅壞，整其桷則棟傾，枝撐扶持，苟存而已，尚何暇法象，規圜矩方而為制度乎？是以兵無制，用無節，國家無法度，一切苟且而已。
今宋之為宋，八十年矣，外平僭亂，無抗敵之國；內削方鎮，無強叛之臣。
天下為一，海內晏然。
為國不為不久，天下不為不廣也。
語曰「長袖善舞，多錢善賈」，言有資者其為易也。
方今承三聖之基業，據萬乘之尊名，以有四海一家之天下，盡大禹貢賦之地莫不內輸，惟上之所取，不可謂乏財。
六尺之卒，荷戈勝甲，力彀五石之弩、彎二石之弓者數百萬，惟上制而令之，不可謂乏兵。
中外之官居職者數千