卷十三

下之心今欲有所去也必使天下知其所以去之之說故雖盡去而無疑何者恃其說明也夫所謂任子者亦猶曰信其父兄而用其子弟雲爾彼其父兄固學而得之也學者任人不學者任于人此易曉也今之制茍幸而其官至于可任者舉使任之不問其始之何從而得之也且彼任于人不暇又安能任人此猶借資之人而欲從之匄貸不已難乎臣愚以為父兄之所任而得官者雖至正郎宜皆不聽任子弟惟其能自修餙而越錄躐次以至于清顯者乃聽如此則天下之冗官必大衰少而公卿之後皆奮志為學不待父兄之資其任而得官者知後不得複任其子弟亦當勉彊不肯終老自棄于庸人此其為益豈特一二而已其三曰臣聞自設官以來皆有考績之法周室既亡其法廢絶自京房建考課之議其後終不能行夫有官必有課有課必有賞罰有官而無課是無官也有課而無賞罰是無課也無官無課而欲求天下之大治臣不識也然更歴千載而終莫之行行之則益以紛亂而終不可考其故何也天下之吏不可以勝考今欲人人而課之必使入于九等之中此宜其颠倒錯缪而不若無之為便也臣觀自昔行考課者皆不得其術葢天下之官皆有所屬之長有功有罪其長皆得以舉刺如必人人而課之于朝廷則其長為将安用惟其大吏無所屬而莫為之長也則課之所宜加何者其位尊故課一人而其下皆可整齊其數少故可以盡其能否而不謬今天下所以不大治者守令丞尉賢不肖混淆而莫之辨也夫守令丞尉賢不肖之不辨其咎在職司之不明職司之不明其咎在無所屬而莫為之長陛下以無所屬之官而寄之以一路其賢不肖當使誰察之古之考績者皆從司防而至于天子古之司防即今之尚書尚書既廢唯禦史可以總察中外之官臣愚以為可使朝臣議定職司考課之法而于禦史台前立考課之司中丞舉其大綱而屬官之中選彊明者一人以專治其事以舉刺多者為上以舉刺少者為中以無舉刺者為下因其罷歸而奏其治要使朝廷有以為之賞罰其非常之功不可掩之罪又當特有以償之使職司知有所懲勸則其下令守丞尉不容複有所依違而其所課者又不過數十人足以求得其實此所謂用力少而成功多法無便于此者矣今天下号為太平其實逺方之民窮困已甚其咎皆在職司臣不敢盡言陛下試加采訪乃知臣言之不妄其四曰臣聞古者諸侯臣妾其境内而卿大夫之家亦各有臣陪臣之事其君如其君之事天子此無他其一境之内所以生殺予奪富貴貧賤者皆自我制之此固有以臣妾之也其後諸侯雖廢而自漢至唐猶有相君之勢何者其署置辟舉之權猶足以臣之也是故太守刺史坐于堂上州縣之吏拜于堂下雖奔走頓伏其誰曰不然自太祖受命収天下之尊歸之京師一命以上皆上所自署而大司農衣食之自宰相至于州縣吏雖貴賤相去甚逺而其實皆所與比肩而事主耳是以百餘年間天下不知有權臣之威而太守刺史猶用漢唐之制使州縣之吏事之如事君之禮皆受天子之爵皆食天子之祿不知其何以臣之也小吏之于大官不憂其有所不從惟恐其從之過耳今天下以貴相髙以賤相谄奈何使州縣之吏趨走于太守之庭不啻若仆妾唯唯不給故大吏常恣行不忌其下而小吏不能正以至于曲随谄事助以為虐其能中立而不撓者固已難矣此不足怪其勢固使然也夫州縣之吏位卑而祿薄法于民最近而易以為奸朝廷所恃以制之者特以厲其亷隅全其節槩而養其氣使知有所恥也且必有異材焉後将以為公卿而安可薄哉其尤不可者今以縣令從州縣之禮夫縣令官雖卑其所負一縣之責與京朝官知縣等耳其吏胥人民習知其官長之拜伏于太守之庭如是之不威也故輕之輕之故易為奸此縣令之所以為難也臣愚以為州縣之吏事太守可恭遜卑抑不敢抗而已不至于通名賛拜趨走其下風所以全士大夫之節且以儆大吏之不法者其五曰臣聞為天下者必有所不可窺是以天下有急不求其素所不用之人使天下不能幸其倉卒而取其祿位惟聖人為能然何則其素所用者緩急足以使也臨事而取者亦不足用矣傳曰寛則寵名譽之人急則用介胄之士今者所用非所養所養非所用國家用兵之時購方略設武舉使天下屠沽健武皆能徒手攫取陛下之官而兵休之日雖有超世之才而惜鬥升之祿臣恐天下有以窺朝廷也今之任為将帥卒有急難而可使者誰也陛下之老将曩之所謂戰勝而善守者今亡矣臣愚以為可複武舉而為之新制以革其舊弊且昔之所謂武舉者葢疎矣其以弓馬得者不過挽強引重市井之麤材而以防試中者亦皆紀錄章句區區無用之學又其取人太多天下之知兵者不宜如此之衆而待之又甚輕其下第者不免于役故其所得皆貪污無行之徒豪傑之士恥不忍就宜因貢士之嵗使兩制各舉其所聞有司試其可者而陛下親防之權畧之外便為弓馬可以出入險阻勇而有謀者不過取一二人待以不次之位試以守邊之任文有制科武有武舉陛下欲得将相于此乎取之十人之中豈無一二斯亦足以濟矣其六曰臣聞法不足以制天下以法而制天下法之所不及天下斯欺之矣且法必有所不及也先王知其有所不及是故存其大略而濟之以至誠使天下之所以不吾欺者未必皆吾法之所能禁亦其中有所不忍而已人君禦其大臣不可以用法如其左右大臣而必待法而後能禦也則其疎逺小吏當複何以哉以天下之大而無可信之人則國不足以為國矣臣觀今兩制以上非無賢俊之士然皆奉法供職無過而已莫肯于繩墨之外為陛下深思逺慮有所建明何者陛下待之于繩墨之内也臣請得舉其一二以言之夫兩府與兩制宜使日夜交于門以講論當世之務且以習知其為人臨事授任以不失其才今法不可以相徃來意将以杜其言谒之私也君臣之道不同人臣惟自防人君惟無防之是以歡欣相接而無間以兩府兩制為可信耶當無所請屬以為不可信耶彼何患無所緻其私意安在其相徃來耶今兩制知舉不免用封彌謄録既奏而下禦史親徃涖之凜凜如鞫大獄使不知誰人之辭又何其甚也臣愚以為如此之類一切徹去彼稍有知宜不忍負若其猶有所欺也則亦天下之不才無恥者矣陛下赫然震威誅一二人可以使天下奸吏重足而立想聞朝廷之風亦必有倜傥非常之才為陛下用也其七曰臣聞為天下者可以名器授人而不可以名器許人人之不可以一日而知也久矣國家以科舉取人四方之來者如市一旦使有司第之此固非真知其才之髙下大小也特以為姑收之而已将試之為政而觀其悠久則必有大異不然者今進士三人之中釋褐之日天下望為卿相不及十年未有不為兩制者且彼以其一日之長而擅終身之富貴舉而歸之如有所負如此則雖天下之美材亦或怠而不修其率意恣行者人亦望風畏之不敢按此何為者也且又有甚不便者先王制其天下尊尊相髙貴貴相承使天下仰視朝廷之尊如泰山喬嶽非扳援所能及茍非有大功與出群之才則不可以輕得其髙位是故天下知有所忌而不敢觊觎今五尺童子斐然皆有意于公卿得之則不知愧不得則怨何則彼習知其一旦之可以僥幸而無難也如此則匹夫輕朝廷臣愚以為三人之中茍優與一官足以報其一日之長舘閣台省非舉不入彼果不才者也其安以入為彼果才者也其何患無所舉此非獨以愛惜名器将以重朝廷耳其八曰臣聞古者敵國相觀不觀其于山川之險士馬之衆相觀于人而已髙山大江必有猛獸怪物時見其威故人不敢亵夫不必戰勝而後服也使之常者所忌而不敢發使吾常有所恃而無所怯耳今以中國之大使夷狄視之不畏甚者敢有煩言以凟亂吾聽此其心不有所窺其亦安能如此之無畏也敵國有事相待以将無事相觀以使今之所謂使者亦輕矣曰此人也為此官也則以為此使也今嵗以某來嵗當以某又來嵗當以某如縣令署役必均而已矣人之才固有所短而不可彊其專對捷給勇敢又非可以學緻也今必使彊之彼有倉皇失次為夷狄笑而已古者大夫出疆有可以安國家利社稷則專之今法令太宻使小吏執簡記其旁一揺足辄随而書之雖有竒才辯士亦安所效用彼夷狄觀之以為樽俎談燕之間尚不能辦軍旅之際固宜其無人也如此将何以破其奸謀而折其驕氣哉臣愚以為奉使宜有常人惟其可者而不必均彼其不能者陛下責之以文學政事不必彊之于言語之間以敗吾事而亦稍寛其法使得有所施且今世之患以奉使為艱危故必均而後可陛下平世使人而皆得以辭免後有緩急使之出入死地将皆逃耶此臣又非獨為出使而言也其九曰臣聞刑之有赦其來逺矣周制八議有可赦之人而無可赦之時自三代之衰始聞有肆赦之令然皆因天下有非常之事兇荒流離之後盜賊垢污之餘于是有以沛然洗濯于天下而猶不若今之因郊而赦使天下之兇民可以逆知而僥幸也平時小民畏法不敢趦趄當郊之嵗盜賊公行罪人滿獄為天下者将何利于此而又糜散帑廪以賞無用冗雜之兵一經大禮費以萬億賦斂之不輕民之不聊生皆此之故也以陛下節用愛民非不欲去此矣顧以為所從來久逺恐一旦去之天下必以為少恩而兇豪無賴之兵或因以為辭而生亂此其所以重改也葢事有不可改而遂不改者其憂必深改之則其禍必速惟其不失推恩而有以救天下之弊者臣愚以為先郊之嵗可因事為辭特發大号如郊之赦與軍士之賜且告之曰吾于天下非有惜乎推恩也惟是兇殘之民知吾當赦辄以犯法以賊害吾良民今而後赦不于郊之嵗以為常制天下之人喜乎非郊之嵗而得郊之賞也何暇慮其後其後四五年而行之七八年而行之又從而盡去之天下晏然不知而日以逺矣且此出于五代之後兵荒之間所以姑息天下而安反側耳後之人相承而不能去以至于今法令明具四方無虞何畏而不改今不為之計使奸人猾吏養為盜賊而後取租賦以啖驕兵乘之以饑馑鮮不及亂矣當此之時欲為之計其猶有及乎其十曰臣聞古者所以采庶人之議為其疎賤而無嫌也不知爵祿之可愛故其言公不知君威之可畏故其言直今臣幸而未立于陛下之朝無所愛惜顧念于其心者是以天下之事陛下之諸臣所不敢盡言者臣請得以僣言之陛下擢用俊賢思緻太平今幾年矣事垂立而辄廢功未成而旋去陛下知其所由乎陛下知其所由則今之在位者皆足以有立若猶未也雖得賢臣千萬天下終不可為何者小人之根未去也陛下遇士大夫有禮凡在位者不敢用防狎戯嫚以求親媚于陛下而讒言邪謀之所由至于朝廷者天下之人皆以為陛下不疎逺宦官之過陛下特以為耳目玩弄之臣而不知其隂賊險詐為害最大天下之小人無由至于陛下之前故皆通于宦官珠玉錦繡所以為賂者絡繹于道以間關龃龉賢人之謀陛下縱不聽用而大臣常有所顧忌以不得盡其心臣故曰小人之根未去也竊聞之道路陛下将有意去而疎之也若如所言則天下之福然臣方以為憂而未敢賀也古之小人有為君子之所抑而反激為天下之禍者臣毎痛傷之葢東漢之衰宦官用事陽球為司校尉發憤誅王甫等數人磔其屍于道中常侍曹節過而見之遂奏誅陽球而宦官之用事過于王甫之未誅其後窦武何進又欲去之而反以遇害故漢之衰至于掃地而不可救夫君子之去小人惟能盡去乃無後患惟陛下思宗廟社稷之重與天下之可畏既去之又去之既疎之又疎之刀鋸之餘必無忠良縱有區區之小節不過帏闼掃灑之勤無益于事惟能務絶其權使朝廷清明而忠言嘉谟易以入則天下無事矣惟陛下無使為臣之所料而後世以臣為知言不勝大願曩臣所着二十二篇略言當世之要陛下雖以此召臣然臣觀朝廷之意特以其文采詞緻稍有可嘉而未必其言之可用也天下無事臣每每狂言以迂闊為世笑然臣以為必将有時而不迂闊也賈誼之防不用于孝文之時而使主父偃之徒得其餘論而施之于孝武之世夫施之于孝武之世固不如用之于孝文之時之易也臣雖不及古人惟陛下不以一布衣之言而忽之不勝越次憂國之心效其所見且非陛下召臣臣言無以至于朝廷今老矣恐後無由複言故雲雲之多至于此也惟陛下寛之臣洵誠惶誠懼頓首頓首謹書 上神宗皇帝書【蘇轼】 熈甯四年二月日具位臣蘇轼謹冐萬死再拜上書皇帝陛下臣近者不度愚賤辄上封章言買燈事自知渎犯天威罪在不赦蓆藁私室以待斧钺之誅而側聽逾旬威命不至問之府司則買燈之事尋已停罷乃知陛下不惟赦之又能聽之驚喜過望以至感泣何者改過不吝從善如流此堯舜禹湯之所勉彊而力行秦漢以來之所絶無而僅有顧此買燈毫髪之失豈能上累日月之明而陛下翻然改命曾不移刻則所謂智出天下而聽于至愚威加四海而屈于匹夫臣今知陛下可與為堯舜可與為湯武可與富民而措刑可與彊兵而伏戎虜矣有君如此其忍負之惟當披露腹心捐棄肝腦盡力所至不知其他乃者臣亦知天下之事有大于買燈者矣而獨區區以此為先者葢未信而谏聖人不與交淺言深君子所戒是以試論其小者而其大者固将有待而後言今陛下果赦而不誅則是旣已許之矣許而不言臣則有罪是以願終言之臣之所欲言者三願陛下結人心厚風俗存紀綱而已人莫不有所恃人臣恃陛下之命故能役使小民恃陛下之法故能勝伏彊暴至于人主所恃者誰欤書曰予臨兆民凜乎若朽索之馭六馬言天下莫危于人主也聚則為君臣散則為仇雠聚散之間不容毫厘故天下歸徃謂之王人各有心謂之獨夫由此觀之人主之所恃者人心而已人心之于人主也如木之有根如燈之有膏如魚之有水如農夫之有田如商賈之有财木無根則槁燈無膏則防魚無水則死農夫無田則饑商賈無财則貧人主失人心則亡此必然之理也不可逭之災也其為可畏從古以然茍非樂禍好狂輕易失志讵敢肆其胷臆輕犯人心乎昔子産焚載書以弭衆言賂伯石以安巨室以為衆怒難犯專欲難成而孔子亦曰信而後勞其民未信則以為厲已也惟商鞅變法不顧人言雖能驟緻富彊亦以召怨天下使其民知利而不知義見刑而不見徳雖得天下旋踵而亡至于其身亦卒不免負罪出走而諸侯不納車裂以狥而秦人莫哀君臣之間豈願如此宋襄公雖行仁義失衆而亡田常雖不義得衆而彊是以君子未論行事之是非先觀衆心之向背謝安之用諸桓未必是而衆之所樂則國以乂安庾亮之召蘇峻未必非而勢有不可則反為危辱自古及今未有和易同衆而不安剛果自用而不危者也今陛下亦知人心之不悅矣中外之人無賢不肖皆言祖宗以來治财用者不過三司使副判官經今百年未嘗阙事今者無故又創一司号曰制置三司條例使六七少年日夜講求于内使者四十餘輩分行營幹于外造端宏大民實驚疑創法新竒吏皆惶惑賢者則求其說而不可得未免于憂小人則以意而度于朝廷遂以為謗謂陛下以萬乘之主而言利謂執政以天子之宰而治财商賈不行物價騰湧近自淮甸逺及川蜀喧傳萬口論説百端或言京師正店議置監官夔路深山當行酒禁拘収僧尼常住減克兵吏廪祿如此等類不可勝言而甚者至以為欲複肉刑斯言一出民且狼顧陛下與二三大臣亦聞其語矣然而莫之顧者徒曰我無其事又無其意何恤于人言夫人言雖未必皆然而疑似則有以緻謗人必貪财也而後人疑其盜人必好