卷四十四

其有司辨其貴賤而以國服為息今可使郡縣盡貸而任之以其土著之民以防其逋逃竄伏之奸而一夫之貸無過若幹春貸以斂缯帛夏貸以收秋實薄收其息而優之使之償之無難而又時免其息之所當入以收其心使民得脫于奴之中而獲自屬于天子如此則天下之遊民可得而使而富民之貸可以不禁而自息然臣以為收公田者其利逺非可以歲月之間而待其成也要之數十百年則天下之農夫可使大半皆天子之農若夫所謂貸民急者則可以朝行而夕獲其利此最當今之急務也 民政八【蘇轍】 臣聞古者建都立邑相其邱陵原隰而利其水泉之道通其所無而導其所有使民日取而不盡安居于中而無慕于外利各安其土樂其業無來去遷徙之心膏腴之鄉民不加多而貧瘠之處民不加少天下之戸平均若一皆足以供其郡縣之役使而無所乏困蓋今天下所謂通都大邑千裡之城萬戸之郭其陰陽向背與其山林原隰之勢陂池泉水之利皆秦漢以來所謂創置摹畫使足以衣食其民而無乏絶者也臣嘗讀周詩公劉之一篇其言自戎遷豳之際登高望逺以求其可居之地與其可用之物莫不詳悉而曲盡其詩曰笃公劉逝彼百泉瞻彼溥原廼陟南岡廼觀于京笃公劉既溥既長既景廼岡相其陰陽觀其流泉笃公劉于豳斯館涉渭為亂取砺取鍜夫古之君子居于其邦其欲知民之所利與器用之所出蓋如此其詳也及觀史記貨殖列傳郡國之所有東方之桑麻魚鹽南方之竹木魚稻與西方之五谷畜牧北方之棗栗裘馬則凡一方之所有皆可以備養生送死之具導之有方而取之有法則其民豐樂饒足老死而無憾及行天下覽其山林薮澤之所生與其民之所有徃徃與古不類夫自大江以北漢水之側三代之時列國數十楚人都于荊州其在戰國最為強大外抗羣蠻内禦防晉常以其兵橫于天下計其所都安肯用瘠鹵墝埆之地而當今自楚之北至于唐鄧汝颍陳蔡許洛之間平田萬裡農夫逃散不生五谷荊棘布野而地至肥壤泉源陂澤之迹迤逦猶在其民不知水耕之利而長吏又不以為意一遇水旱民乏菜茹徃者因其死防流亡廢縣罷鎮者蓋徃徃是矣臣聞善為政者不用甲兵不斥疆畍興利除害教民稼穑收斂倍稱而獲兼地之福今者舉千裡之地廢之為墟以養禽獸而不甚顧惜此與私割地以予人何異嘗聞之于野人自五代以來天下防亂驅民為兵而唐鄧蔡汝之間故陂舊隄遂以堙廢而不治至今百有餘年其間猶未甚逺也蓋修敗補缺或亦旬月之故耳而獨患為吏者莫以為事若夫許州非有洪河大江之沖而每年盛夏衆水決溢無以救禦是以民常苦饑而不樂其俗夫許諸侯之故邦魏武之所都而唐節度之所治使歲辄被水而五谷不熟則其當時軍旅之費宗廟朝廷之用将何以供之此豈非近世之因循不治以至此哉然此廼特臣之所見而天下之廣又安能備知蓋嘗以為方今之患生于太怯而成于牽俗太怯則見利而不敢為牽俗則自顧而愛其身夫是以天下之事舉皆不成而何獨在此臣欲破其牽俗之風而壯其太怯之氣意凡天下貧窭破散之郡縣使皆擇善事能幹之人而徃為之長因其去也而天子親谕以此使得稍久于其任而察其人民多田野辟者書以為課何者此非難辦之事是以不待非常之才而後能濟惟其弛放怠惰是以至此今誠少嚴其事使為吏者知上之屬意于此十歲之後臣以為此必為富壤之區而方今天下重任之處亦可漸減而取諸此矣 民政九【蘇轍】 臣聞天下有二病好戰則财竭而民貧畏戰則多辱而無威欲民之無貧則無疾夫無威欲君之無辱則無望乎财之不竭此二患者天下未嘗兼有也古之人君各從其所安而處其偏是以不獲全享其利而亦未嘗兼受其病者昔匈奴之于漢可以見矣文景之世天下治安民至老死不知征役之勞府庫盈溢其賦于民者三十而取一可謂至盛矣然而匈奴傲慢侵侮至甚不遜輸金缯納錦繡天子之至辱也而文景不以為意以求全其民至于武帝不忍數世之忿盡天下之鋭而攻之辟地千裡斬馘百萬匈奴之民死者大半洗除先帝之宿恥而誇大中國之氣得志滿意無以加矣而内自疲中民之家大抵皆破無複千金之戸此二者皆有所就其成功是以有所忍而不顧而智者之論已謂非中國之長算矣今者中國之在于畏戰畏戰固多辱矣而民又不免于貧無就其利而偏被其害重賦厚斂以為二邉之賂國辱而民困蓋今世之病已極矣賢人君子竭其智慮以求安其民而常為敵兵之所擾天子欲使其澤下布四海而海内常為夷狄之所困此其蓋有原矣二邉之賂不絶是以天下之賦斂雖知其甚重而不可輕天下之賦斂甚重而不可輕是以天下之民雖知其甚困而不可得而安也故臣于民政之終而特備論其要雲蓋方今天下之議莫不以為二邉之賂不可去也獨其勇者則曰甯戰而無賂戰未必敗而賂必至于乏困臣竊以為此古之漢武帝唐太宗堅忍而不顧者足以行之然亦有所犯天下之至危何者吾民之不戰久矣用不戰之民而待必戰