卷十八

店防守莊硙以求影庇請令所在官吏嚴加訪察如有違犯應有資财并令納官仍牒送府縣充所由者臣以為鹽商納為官粜鹽子父相承坐受厚利比百姓實則校優今既奪其業又禁不得求覓職事及為人把錢捉店看守莊硙不知何罪一朝窮蹙之也若必行此則富商大賈必生怨恨或收市重寶逃入反側之地以資宼盜此又不可不慮也 一件平叔雲行此策後兩市軍人富商大賈或行财賄邀截喧訴請令所由切加收捉如獲頭首所在決殺連狀聚衆人等各決脊杖二十檢責軍司軍戶鹽如有隠漏并準府縣例科決幷賞所由告人者此一件若果行之不惟大失人心兼亦驚動逺近不知粜鹽所獲幾何而害人蠧政其弊實甚 乞罷登萊榷鹽狀【蘇轼】 元豐八年十二月【缺】日朝奉郎前知登州軍州事蘇轼狀奏右臣竊聞議者謂近來京東鹽既獲厚利而無甚害以為可行以臣觀之葢比之河北淮浙用刑稀少因以為便不知舊日京東販鹽小客無以為生大半去為盜賊然非臣職事所當言者故不敢以聞獨臣所領登州計入海中三百裡地瘠民貧商賈不至所在鹽貨隻是居民吃用今來既入官官買價賤比之竈戶賣與百姓三不及一竈戶失業漸以逃亡其害一也居民咫尺大海而令頓食貴鹽深山窮谷遂至食淡其害二也商賈不來鹽積不散有入無出所在官舍皆滿至于露積若行配賣即與福建江西之患無異若不配賣即一二年間舉為糞土坐棄官本官吏被責專副破家其害三也官無一毫之利而民受三害決可廢罷竊聞萊州亦是元無客旅興販事體與此同欲乞朝廷相度不用行臣所言隻乞出自聖意先罷登萊兩州鹽依舊令竈戶賣與百姓官收鹽稅其餘州軍更委有司詳講利害施行 制置三司條例司論事狀【蘇轍】 竊見本司近日奏遣使者八人分行天下按求農田水利與徭役利害以為方今職司無可信欲有興作當别遣使愚陋不達竊以為國家養材如治民之官碁布海内興利除害豈待他人今始有事輙特遣使使者一出人人不安能者嫌使者之侵其官不能者畏使者之議其短主客相忌情又不通利害相加事多失實使者既知朝廷方欲造事必謂功効可以立成人懐此心誰肯徒返為國生事漸不可知徒使官有送迎供饋之煩民受更張勞擾之弊得不補失将安用之朝廷必欲興事以利民轍以為職司守令足矣葢勢有所便衆有所安今以職司治民雖其賢不肖不可知而衆所素服于勢為順稍加選擇足以有為是以古之賢君聞選用職司以責其成功未聞遣使以代職司治事者也葢自近世政失其舊均稅寛防每事遣使冠葢相望而卒無絲毫之益謗者至今未息不知今日之使何以異此至于遣使條目亦所未安何者勸課農桑墾辟田野人存則舉非有成法誠使職司得人守令各舉其事罷非時無益之役去猝暴不急之賦不奪其力不傷其财使人知農之可樂則将不勸而自勵今不治其本而遂遣使将使使者何從施之議者皆謂方今農事不修故經界可興農官可置轍觀職司以下勸農之号何異于農官嘉祐以來方田之利令何異于經界行之歴年未聞有益此農田之説轍所以未谕也天下水利雖有未興然而民之勞佚不同國之貧富不等因民之力而用國之富以興水利則其富先見茍誠知生民之勞佚與國用之貧富則水利之廢興可以一言定矣而況事起無漸人不素講未知水利之所在而先遣使使者所至必将求之官吏官吏有不知者有知而不告者有實無可告者不得于官吏必求于民其勢将求于中野興事至此葢已甚勞此水利之説轍所以未谕也徭役之事議者甚多或欲使鄉戶助錢而官自雇人或欲使城郭等第之民與鄉戶均役或欲使品官之家與齊民并事此三者皆見其利不見其害者也役人之不可不用鄉戶猶官吏之不可不用士人也有田以為生故無逃亡之憂樸魯而少詐故無欺慢之患今乃舍此不用而用浮浪不根之人轍恐掌财者必有盜用之奸捕盜者必有竄逸之弊今國家設捕盜之吏有廵檢有縣尉然較其所獲縣尉常宻廵檢常踈非廵檢則愚縣尉則智葢弓手鄉戸之人與屯駐客軍異耳今将使雇人捕盜則與獨任廵檢不殊盜賊縱橫必自此始轍觀近嵗雖使鄉戶頗得雇人然至于所雇逃亡鄉戶猶任其責今遂欲于兩稅之外别立一科謂之庸錢以備官雇鄉戶舊法革去無餘雇人之責官所自任且自唐楊炎廢租庸調以為兩稅取大厯十四年應于賦斂之數以定兩稅之額則是租庸調與兩稅既兼之矣今兩稅如舊柰何複欲取庸葢天下郡縣上戶常少下戶常多少者徭役頻多者徭役簡是以中下之戶每得休閑今不問戶之高低例使出錢助役上戶則便下戶實難顚倒失宜未見其可然議者皆謂助役之法要使農夫專力于耕轍觀三代之間務農最切而戰陣田獵皆出于農茍以徭役較之則輕重可見矣城郭人戶雖号兼并然而緩急之際郡縣所頼饑馑之嵗将勸之分以助民盜賊之嵗将借其力以捍敵故财之在城郭者與在官府無異也方今雖天下無事而三路刍粟之費多取京師銀絹之餘配賣之民皆在城郭茍複充役将何以濟故不如稍加寛假使得休息此誠國家之利非民之利也品官之家複役已久議者不究其本末徒聞漢世宰相之子不免戍邊遂欲使衣冠之人與編戶齊役夫一嵗之更不過三日三日之雇不過三百今世三大戶之役自公卿以下無得免者以三大戶之役而較之三日之更則今世既已重矣安可複加哉葢自古太平之世國子俊造将用其材者皆複其身胥史賤吏既用其力者皆複其家聖人舊法良有深意以為責之以學而奪其力用之于公而病其私人所難兼是以不取柰何至于官戶而又将役之且州縣差役之法皆以丁口為之高下今已去鄉從官則丁口登降其勢難詳将使差役之際以何為據必用丁則州縣有不能知必不用丁則官戶之役比民為重今朝廷所以條約官戶如租佃田宅斷買坊場廢舉貨财與衆争利比于平民皆有常禁茍使之與民皆役則昔之所禁皆當廢罷廢罷之則其弊必甚不罷則不如為民此徭役之説轍所以未谕也轍又聞發運之職今将改為均輸常平之法今将變為青苖愚鄙之人亦所未達昔漢武外事四夷内興宮室财用匮竭力不能支用賈人桑?羊之説買賤賣貴謂之均輸雖曰民不加賦而國用饒足然而法術不正吏縁為奸掊克日深民受其病孝昭既立學者争排其説霍光順民所欲而從之天下歸心遂以無事不意今世此論複興衆口紛然皆謂具患必甚于漢何者方今聚斂之臣才智方略未見?羊之比而朝廷破壊規矩解縱繩墨使得馳騁自由惟利是嗜以轍觀之其害必有不可勝言者矣今立法之初其説甚美徒言徙貴就賤用近易逺茍誠止于此則似亦可為然而假以财貨許置官吏事體既大人皆疑之以為雖不明言販賣然既許之以變易矣變易既行而不與商賈争利者未之聞也夫商賈等事曲折難行其買也先期而與錢其賣也後期而取貨多方相濟委曲相通倍稱之息由此而得然至往往敗折亦不可期今官買是物必先設官置吏簿書祿廪為費已厚然後使民各輸其所有非良不售非賄不行是以官買之價比民必貴及其賣也弊複如前然則商賈之利何縁可得徒使謗議沸騰商旅不行議者不知慮此至欲捐數百萬缗以為均輸之法但恐此錢一出不可複還之官今欲用忠實之人則患其拘滞不通如欲用巧智之士則患其出沒難考委任之際尤難得人此均輸之説轍所以未谕也常平條勑纖悉具存患在不行非法之弊必欲修明舊制不過以時斂之以利農以時散之以利末斂散既得物價自平貴賤之間官亦有利今乃改其成法雜以青苖逐路置官号為提舉别立賞罰以督增虧法度紛纭何至如此而況錢布于外水旱兇荒有不可知斂之則結怨于民舍之則官将何頼此青苖之説轍所以未谕也凡此數事皆議者之所詳谕明公之所深究而轍于才性樸拙學問空踈用意不同動成違忤雖欲勉勵自効其勢無由茍明公見寛諒其不逮特賜敷奏使轍得外任一官茍免罪戾而明公選賢舉能以備僚佐兩獲所欲幸孰厚焉 文編卷十八