第二章 疆域與政區
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十分脆弱，不再适合作為已統有中原和西域廣大地區的蒙古國的國都。
忽必烈既已在中原漢地奠下了政權的基礎，當打敗阿裡不哥、占領哈剌和林後，就不再把汗廷遷回本土，而選擇了燕京作為新都。
早在即位之前，忽必烈就曾與親信部屬商議建都之地。
霸都魯建議：“幽燕之地，龍蟠虎踞，形勢雄偉，南控江淮，北連朔漠。
且天子必居中以受四方朝觐，大王果欲經營天下，駐跸之所，非燕不可。
”①燕京是遼代五京之一的南京，自金海陵王貞元元年（1153）遷都于此，改名中都，它一直是金朝的政治中心。
蒙古占領後，複稱燕京，成為蒙古國漢地統治機構的首府&mdash&mdash“燕京等處行尚書省”的治所。
中原漢地民豐物阜，遠優于漠北本土，在蒙古國所有統治地域中占有最重要的地位。
以忽必烈為代表的有見識的蒙古①《遼史·太祖紀》：三年（909）二月，“置羊城于炭山北，以通市易”。
炭山即灤源之大馬群山。
《金史·地理志》載北羊城置有榷場，“以易北方牧畜”，應即遼之羊城。
據王恽《中堂事記》，察罕腦兒南半日程有榷場峪，“蓋金初南北互市之所”，當即此羊城榷場，應在今沽源附近。
②《史集》漢譯本第2卷頁69、296。
①《元史》卷一一九《木華黎傳附霸都魯傳》。
貴族認識到，随着蒙古國從一個草原遊牧的國家發展成為統有中原的“大朝”，政治重心勢必要轉移到中原。
而以前朝政治中心燕京為新朝都城，正是這一曆史趨勢的必然選擇。
忽必烈從即位初年起就駐冬于燕京②，并設置了開平至燕京完備的驿路系統；中統二年開始修複燕京舊城，指定了中央政府&mdash&mdash中書省的衙署，又封皇子真金為燕王、領中書省事；同時着手營造燕京宮室③。
這表明忽必烈即位之初就已決定定都燕京。
同時，塞北草原城市開平對忽必烈聯系與控禦漠北本土的諸王、貴族勢力，保持蒙古人的優勢地位和遊牧生活習慣來說，仍具有燕京不能替代的作用。
于是形成了南北兩都的格局。
中統四年（1263）五月，正式将汗廷所在地開平定為上都；五年八月（改至元元年），改燕京為中都。
《建國都诏》稱：中書省奏：“開平府阙庭所在加号上都外，燕京修營宮室，分立省部，四方會同，乞亦正名”事。
準奏，可稱中都路。
其府号大興。
元代的兩都制度從此确定。
定都以後，即大規模進行兩都宮室、城郭的擴建、改建，由太保劉秉忠主持。
至元三年（1266），拆遷汴京熙春閣建材至上都，于宮城内建大安閣，是為舉行即位大典及其他重大典禮的正殿。
上都城西草原中，仿漠北舊制建立宏大的帳殿失剌斡耳朵（又稱棕殿），主要為舉行諸王、貴戚、大臣等大宴（詐馬宴，即隻孫宴）之所①，上都西南和東南分别建立行宮&mdash&mdash西涼亭（即察罕腦兒行宮，今河北沽源北小紅城）②和東涼亭（即隻合赤八刺哈孫，今内蒙古多倫縣北）為遊獵駐跸之所。
至元四年，開始中都城的全面改建，不用金中都舊城址，而于其東北另建新城，曆時十年，先後建成新宮城、諸殿堂和皇城，十三年全城竣工，并先于至元九年就改中都為大都，定為首都。
中統四年以後，兩都巡幸形成定制，元代諸帝皆遵循不變。
一般是每年二月或三月從大都北上，八月或九月自上都南還。
仁宗時多推遲至四月啟行北巡，八月即返抵大都；到順帝時，四月至八月成為固定的北巡時間，駐跸大都的時間延長到八個月。
皇帝北巡期間，除後妃、怯薛外，中書省、樞密院、禦史台及其他中央官署的主要官員也從至上都，設衙理事，而留副職若幹員居守大都，重要軍政事務需急驿奏報上都朝廷處理。
也就是說，有元一代，朝廷中樞夏、秋季在上都，冬、春季在大都，保持着遊牧民族行國的習俗。
在上都期間，除通常政務外，還要舉行“國俗”的祭天、祭祖，諸王貴②《元典章》兵部《禁使臣條畫》錄中統三年三月聖旨，内有“年前為殺退阿裡不哥，大軍回程燕京住冬..”語，知自漠北還師即至燕京住冬。
③《元史·世祖紀》載中統二年十二月“初立宮殿府，秩正四品，專職營繕”，當為在開平和燕京營造宮室而設。
中統四年三月亦黑疊兒請修瓊華島，說明燕京宮室營建工作已在進行。
①參見陳高華、史衛民：《元上都》，吉林教育出版社1988年版，頁100&mdash104，120&mdash126。
②參見陳得芝：《元察罕腦兒行宮今地考》，《元史論集》頁669&mdash680。
族大朝會（忽裡台quriltai）、大宴（即詐馬宴～隻孫宴）和頒賜，以及大獵等活動。
這些活動體現了上都在聯系和控禦漠北本土諸王、諸千戶勢力方面的特殊政治作用。
大都和上都各置留守司，掌守衛宮阙、都城，内府營繕、禦用車帳及殿庭諸器物供應等事。
大都留守司和作為地方行政機構的大都路總管府分别設置，上都留守司則兼路管府事。
兩路各轄若幹府、州、縣。
第三節 中書省和諸行省 中書省 元世祖即位後，采用漢制建立中書省為全國最高行政機構。
中書省初置于開平汗廷，而分宰臣于燕京置行中書省，左、右部亦分置。
當時忽必烈政權的實際控制地域主要是中原漢地，燕京原是漢地統治機構的首府，且已被選為建都之所，忽必烈從即位初年起就駐冬于此，所以設在燕京的行中書省與作為地方統治機構的前“燕京等處行尚書省”及以後分設的外路諸行省有所不同，實際上是中書省的分署，如中書右丞相史天澤所說：“雖分兩省，其實一也。
”①大約在中統三年忽必烈駐燕京期間，中、行兩省自然合并②，此後不再見“燕京行中書省”名稱。
立中書省後一月（中統元年五月），随即設置了十路（又稱十道）宣撫司，“以總天下
忽必烈既已在中原漢地奠下了政權的基礎，當打敗阿裡不哥、占領哈剌和林後，就不再把汗廷遷回本土，而選擇了燕京作為新都。
早在即位之前，忽必烈就曾與親信部屬商議建都之地。
霸都魯建議：“幽燕之地，龍蟠虎踞，形勢雄偉，南控江淮，北連朔漠。
且天子必居中以受四方朝觐，大王果欲經營天下，駐跸之所，非燕不可。
”①燕京是遼代五京之一的南京，自金海陵王貞元元年（1153）遷都于此，改名中都，它一直是金朝的政治中心。
蒙古占領後，複稱燕京，成為蒙古國漢地統治機構的首府&mdash&mdash“燕京等處行尚書省”的治所。
中原漢地民豐物阜，遠優于漠北本土，在蒙古國所有統治地域中占有最重要的地位。
以忽必烈為代表的有見識的蒙古①《遼史·太祖紀》：三年（909）二月，“置羊城于炭山北，以通市易”。
炭山即灤源之大馬群山。
《金史·地理志》載北羊城置有榷場，“以易北方牧畜”，應即遼之羊城。
據王恽《中堂事記》，察罕腦兒南半日程有榷場峪，“蓋金初南北互市之所”，當即此羊城榷場，應在今沽源附近。
②《史集》漢譯本第2卷頁69、296。
①《元史》卷一一九《木華黎傳附霸都魯傳》。
貴族認識到，随着蒙古國從一個草原遊牧的國家發展成為統有中原的“大朝”，政治重心勢必要轉移到中原。
而以前朝政治中心燕京為新朝都城，正是這一曆史趨勢的必然選擇。
忽必烈從即位初年起就駐冬于燕京②，并設置了開平至燕京完備的驿路系統；中統二年開始修複燕京舊城，指定了中央政府&mdash&mdash中書省的衙署，又封皇子真金為燕王、領中書省事；同時着手營造燕京宮室③。
這表明忽必烈即位之初就已決定定都燕京。
同時，塞北草原城市開平對忽必烈聯系與控禦漠北本土的諸王、貴族勢力，保持蒙古人的優勢地位和遊牧生活習慣來說，仍具有燕京不能替代的作用。
于是形成了南北兩都的格局。
中統四年（1263）五月，正式将汗廷所在地開平定為上都；五年八月（改至元元年），改燕京為中都。
《建國都诏》稱：中書省奏：“開平府阙庭所在加号上都外，燕京修營宮室，分立省部，四方會同，乞亦正名”事。
準奏，可稱中都路。
其府号大興。
元代的兩都制度從此确定。
定都以後，即大規模進行兩都宮室、城郭的擴建、改建，由太保劉秉忠主持。
至元三年（1266），拆遷汴京熙春閣建材至上都，于宮城内建大安閣，是為舉行即位大典及其他重大典禮的正殿。
上都城西草原中，仿漠北舊制建立宏大的帳殿失剌斡耳朵（又稱棕殿），主要為舉行諸王、貴戚、大臣等大宴（詐馬宴，即隻孫宴）之所①，上都西南和東南分别建立行宮&mdash&mdash西涼亭（即察罕腦兒行宮，今河北沽源北小紅城）②和東涼亭（即隻合赤八刺哈孫，今内蒙古多倫縣北）為遊獵駐跸之所。
至元四年，開始中都城的全面改建，不用金中都舊城址，而于其東北另建新城，曆時十年，先後建成新宮城、諸殿堂和皇城，十三年全城竣工，并先于至元九年就改中都為大都，定為首都。
中統四年以後，兩都巡幸形成定制，元代諸帝皆遵循不變。
一般是每年二月或三月從大都北上，八月或九月自上都南還。
仁宗時多推遲至四月啟行北巡，八月即返抵大都；到順帝時，四月至八月成為固定的北巡時間，駐跸大都的時間延長到八個月。
皇帝北巡期間，除後妃、怯薛外，中書省、樞密院、禦史台及其他中央官署的主要官員也從至上都，設衙理事，而留副職若幹員居守大都，重要軍政事務需急驿奏報上都朝廷處理。
也就是說，有元一代，朝廷中樞夏、秋季在上都，冬、春季在大都，保持着遊牧民族行國的習俗。
在上都期間，除通常政務外，還要舉行“國俗”的祭天、祭祖，諸王貴②《元典章》兵部《禁使臣條畫》錄中統三年三月聖旨，内有“年前為殺退阿裡不哥，大軍回程燕京住冬..”語，知自漠北還師即至燕京住冬。
③《元史·世祖紀》載中統二年十二月“初立宮殿府，秩正四品，專職營繕”，當為在開平和燕京營造宮室而設。
中統四年三月亦黑疊兒請修瓊華島，說明燕京宮室營建工作已在進行。
①參見陳高華、史衛民：《元上都》，吉林教育出版社1988年版，頁100&mdash104，120&mdash126。
②參見陳得芝：《元察罕腦兒行宮今地考》，《元史論集》頁669&mdash680。
族大朝會（忽裡台quriltai）、大宴（即詐馬宴～隻孫宴）和頒賜，以及大獵等活動。
這些活動體現了上都在聯系和控禦漠北本土諸王、諸千戶勢力方面的特殊政治作用。
大都和上都各置留守司，掌守衛宮阙、都城，内府營繕、禦用車帳及殿庭諸器物供應等事。
大都留守司和作為地方行政機構的大都路總管府分别設置，上都留守司則兼路管府事。
兩路各轄若幹府、州、縣。
第三節 中書省和諸行省 中書省 元世祖即位後，采用漢制建立中書省為全國最高行政機構。
中書省初置于開平汗廷，而分宰臣于燕京置行中書省，左、右部亦分置。
當時忽必烈政權的實際控制地域主要是中原漢地，燕京原是漢地統治機構的首府，且已被選為建都之所，忽必烈從即位初年起就駐冬于此，所以設在燕京的行中書省與作為地方統治機構的前“燕京等處行尚書省”及以後分設的外路諸行省有所不同，實際上是中書省的分署，如中書右丞相史天澤所說：“雖分兩省，其實一也。
”①大約在中統三年忽必烈駐燕京期間，中、行兩省自然合并②，此後不再見“燕京行中書省”名稱。
立中書省後一月（中統元年五月），随即設置了十路（又稱十道）宣撫司，“以總天下