三十二年
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（庚午）三十二年大明景泰元年
春正月
1月1日
○丁醜朔，百官行望闕禮于景福宮，詣時禦所進表裏鞍馬，諸道進箋。
1月2日 ○戊寅，曲宴，又賜宴宗親于時禦所，文武二品以上于議政府，堂上官以上于禮曹。
翼日，賜禦案果肉及內醞于承政院曰：「東宮之疾向愈，予甚喜而特賜焉，宜各盡醉。
」 1月4日 ○庚辰，左議政皇甫仁啓：「平安道，本邊禦最緊之地，今中國有變，尤不可不慮。
武臣皆以爲：『須設關防，乃可禦敵。
』今已拾石。
他道之民，固不可徵聚，姑以其道民，願及春時，築義州等處行城，以備不虞。
同副承旨鄭而漢，事劇不可往，臣請往定城基。
」 從之。
時而漢已拜堂上官，從事官缺，皇甫仁書舍人鄭軾等數人名以薦，上曰：「予嘗知軾之爲人，質實可任。
」遂以爲從事官，俄而更命而漢，往審布置而還。
○司諫院啓：「以樸仲林一奴之故被罪，心志卑陋，前日拜兵曹參判，臣等極言其不可，未蒙兪允，今又拜京畿監司。
監司，一方統察，守令百姓好惡趨向，皆由監司，況黜陟，豈能得其公正！請罷之。
」上曰：「旣爲兵曹，則何獨不得爲監司乎！」更啓曰：「京外各異，兵曹但一司之事，事皆上裁，至於監司，獨專方面之任，不可以如此之人而授之也。
」不報。
1月5日 ○辛巳，謝恩使金何齎勑回自京師，百官迎于慕華館。
其勑曰：「前因虜寇犯邊，已嘗勑爾，調兵前來，與遼東兵會合殺賊。
今者京軍已行殺敗，此寇遠遯去訖，所調爾朝鮮之兵，可自保守境土，不必前來，如勑奉行。
」又勑曰：「往者虜寇侵犯北邊，朝廷遣勑徵兵，王國自朕嗣位之初，卽先殺敗其衆，已嘗勑王免以兵來。
然念保邦莫先於兵，用兵莫急於馬，而馬之産，王國爲富。
勑至，王宜以二三萬，遣人送赴京來，過此數爲妙。
就令受直而歸，決不虛負。
如此，具見王有忠厚朝廷之意，王其如勑奉行。
」 ○召慶昌府尹鄭陟曰：「藩國儀注有曰：『王親上香之語。
』辛禑時，使臣張溥、周倬來，禮官問：『王親上香否？』答曰：『王無親上香之儀。
』予卽位，黃儼齎誥命而來曰：『王當親上香。
』予親上香。
正統皇帝頒詔使李儀、李約來，禮官問上香節次，答曰：『司香爲之。
』然今迎詔，東宮亦有疾，當以大君代之，人君位重，不親上香可也。
以陪臣代迎詔勑，不親上香，使司香爲之，無乃違禮乎？迎勑本以時服，今詔勑俱至，以朝服迎詔，卽釋之而還服時服，迎勑受賞賜，則其間良久，不合於禮，處之如何？」 陟曰：「以朝服迎詔，仍迎勑爲便。
朝廷之禮，班頭無上香之儀，自有上香者。
且藩國儀注，有司香續上香之語，使司香上香亦便。
」上曰：「以此制儀注。
」 1月6日 ○壬午，傳旨禮曹：「今來日本國使，非他島倭之比，以天使之故，中路留滯，於禮何如？中國已知本國與日本相通，天使知之，亦無妨也。
但天使旣來，日本國使又來，支待諸事，一時竝擧，無乃國家之力，或有不贍歟？與政府同議以啓。
政府啓：」上敎允當。
支待諸事，亦不爲難。
「遂以集賢殿直提學崔恒爲宣慰使。
1月11日 ○丁亥，置官馬色，令中外各品出馬有差，以五千匠爲定。
○又議遣奏聞使，先奏未能充數措辦之意。
1月13日 ○己醜，召承文院提調河演、皇甫仁、鄭麟趾、許詡、金聽、鄭昌孫謂曰：「昔太祖相都邑之地，行幸下三道時，有朝廷使臣來，以在外回奏稽緩，高皇帝以爲非。
今皇帝新卽位，徵兵于我，旣未能從命，又求戰馬，亦未能依數以獻，心實未安。
初運馬，何時入送？且其數幾何？奏聞使何時而行？」 仁曰：「官馬色提調別監，昨日落點，臣等始知之。
考之前例，初運數不過五百匹。
」上曰：「所獻馬，交付遼東乎？直獻朝廷乎？」演、仁曰：「北虜侵犯中國，西北爲急，然衝東擊西，意外之患，亦未可知，況三衛韃靼乘機竊發，進獻馬匹，恐爲所奪，莫若交付遼東也。
」麟趾、詡、昌孫曰：「以利害論之，交付遼東可也，但勑書有遣人送赴遼東之語，是可疑耳。
」詡又啓曰：「先運馬一百匹，奏聞使押赴京師，告禮部曰：『後運馬交付遼東。
』，則爲上國救急備馬之意著矣。
」上曰：「每運皆當直獻朝廷。
」又曰：「昔我太宗時，朝廷求馬，下三道所備馬，皆濟州之種，高大。
朝議欲易以小馬，太宗曰：『不可也。
』以大馬入送。
其在予時，朝廷亦求馬，全羅馬皆濟州之種，亦欲以小馬換之，適使臣來，不可換於國中，置箭串換之。
有一老叟詣政丞第曰：『奈何換馬如此搔擾乎？』政丞啓聞停寢。
今所進馬，不及於古，甚不可也。
卿等知此意，盡心措辦。
」仁曰：「今之馬，不如古之馬。
古者全羅侍衛牌，皆持大馬而來，京中子弟或有買之者，今皆矮小，固不如古，依古例備馬甚難。
馬之大小尺寸，臣等商議以聞。
」 ○議政府據兵曹呈啓：「朝廷易換馬，旣定以五千匹，謹考丁未年例分定。
正從一品二，幷中馬一匹、各小馬一匹；正從二品中馬一匹；正三品二，幷中馬一匹；從三品二，幷小馬一匹；正從四品四，幷中馬一匹；正從五品四，幷小馬一匹；正從六品六，幷小馬一匹；正從七品八，幷小馬一匹；正從八品十，幷小馬一匹；正從九品十二，幷小馬一匹；權務十八，幷小馬一匹。
以上竝從職事。
前銜正從一品中馬一匹，以下竝從散官。
正從二品二，幷中馬一匹；受田前銜正三品四，幷小馬一匹；從三品六，幷小馬一匹；正從四品八，幷小馬一匹；正從五品十，幷小馬一匹；正從六品十二，幷小馬一匹；正從七品十六，幷小馬一匹；正從八品十八，幷小馬一匹；正從九品及權務二十，幷小馬一匹；學生二十二，幷小馬一匹。
無受田前銜正從三品八，幷中馬一匹，正從四品十二，幷中馬一匹；正從五品十四，幷小馬一匹；正從六品十六，幷小馬一匹；正從七八品二十，幷小馬一匹；正從九品及權務二十六，幷小馬一匹。
檢校各品及無職事受散官不受田者，一依無受田前銜例。
以老人受散官者，不在此限。
各道監司、都節制使、處置使、首領官，竝從本品，納馬于京各官。
守令郡事以上及各浦都萬戶，各中馬一匹。
縣令以下及各浦萬戶，各小馬一匹。
敎官、敎諭、檢律、察訪、驛丞，竝從散官，依京中各品例，竝於其道都會所納馬。
國巫堂，中馬一匹；前國巫堂二，幷中馬一匹；斜付巫堂六，幷中馬一匹；松嶽、德積二巫堂，幷中馬一匹；內乘巫堂，小馬一匹；紺嶽巫堂，中馬一匹；三聖巫堂，小馬一匹；件巫堂上等四，幷中馬一匹；中等六，幷中馬一匹；下等十，幷中馬一匹。
上副經士，幷中馬一匹；前上經師二，幷小馬一匹；件經士八，幷小馬一匹。
鹹吉、平安兩界，除守令、敎官、萬戶、檢律、敎諭、察訪、驛丞外，毋得納馬。
大率京城馬一千一百匹，京畿三百匹，開城府一百匹，江原道三百匹，黃海道二百匹，忠淸道七百匹，全羅道一千匹，慶尙道一千四百匹。
上項京畿所定馬匹之數不足，則依前例分定於富居人及工商染家；各道所定馬匹之數不足，則分定於道內軍民人戶。
」 從之。
1月14日 ○庚寅，司憲府啓：「醫員盧仲禮等忽君父之命，厥罪匪輕，而特從末減，請須依律。
」上曰：「醫人有數，捨此而無他可用者。
且東宮之疾差愈，終亦有慶。
當罪之時，廣議以定，不敢加此耳。
」 ○官馬色啓：「今朝廷易換馬，依丁未年例，中馬上等高四尺七分，中等四尺，下等三尺九寸三分。
小馬上等三尺八寸六分，中等三尺七寸九分，下等三尺七寸二分，以爲定式。
」從之。
1月15日 ○辛卯，集賢殿副校理梁誠之上備邊十策： 一曰定廟謨。
蓋天下之事，莫先於定計，計不先定，萬事之所由敗也。
今北方之事，或雲：「方今太平，何有外患！」或雲：「達達遠在數千裡之外，何與於我！」臣竊觀元太祖之入中原也，滅國二十，以及西夏，夏亡侵金，金亡侵宋。
方宋、金未亡之時，親征西域，至于鐵門關，又征西南夷於海道數萬裡之地。
及世祖東征日本，喪數十萬之師而不已，其征高麗則用兵幾七十年，窮兵黷武，蓋習俗然也。
況旣知中國子女玉帛之所在，已嘗力取而有之乎！八十年雖居沙漠之地，曷嘗一日忘中國哉！今先取三衛而撤中國之藩籬，次脅海西諸種而益其徒黨。
於是，分道南下，而關外大振，天子親征，反陷虜庭，胡騎乘勝，直擣于皇城之下，其兵力何如哉！以中國高皇帝拔亂之功與今日甲兵之盛，一戰而敗，至於如此，況兵力不及於此者乎！彼豈不知東方有我國哉！曾不以爲意者，以方緻力於中原耳。
萬一一朝而得遼東之地，則征東之兵夕出，雖未得志於遼東，亦將由他路洩憤於我矣。
臣以往事考之，敵人之侵疆也，初則守鴨綠之險，中則遏安州、平壤之衝，終則立岊嶺之柵，以岊嶺爲關，則無及矣。
彼旣越長城之險，入皇城之側，何難於渡鴨綠而至畿甸哉！況凡察、滿住，構釁有年，亦必欲假其威力，以逞其志也。
邊釁一開，則生民之禍，不可勝言。
疆域之事，雖不必在於朝夕，實自今日始也。
議者必謂敵若侵陵，卑辭厚幣，可免一時之患。
臣觀前朝事元之後，撤禮塔、車羅大、洪茶丘侵暴之兵，無歲無之，是不可以禮信相待者也。
若我兵力不足，則達達豈愛我者哉！不得已從權修好，須一大勝，而後可也。
彼知我兵力可以相抗，然後未敢輕易興師，而封疆可守，前朝之於遼、金是也。
然則和與戰，皆不可不用其兵也。
故臣敢以選將卒、儲糧餉、備器械、繕城堡，爲當今之急務。
二曰選士卒。
蓋士卒，國之爪牙也。
前朝置四十二都府，養精兵十二萬，故能雄視隣國，雖遼、金疊入於中國，根據於門庭，而莫之犯。
且唐太宗之伐高句麗，延壽、惠眞率精兵十五萬以赴之；高麗太祖之平百濟，亦用精兵十一萬。
至定宗時，聞契丹之謀，抄兵三十萬，號曰光軍；以至康兆之拒契丹以三十萬，姜邯賛之敗契丹以二十萬，尹瓘之平女眞以十七萬，辛醜之定紅賊以二十萬。
今兵數除京中侍衛軍士外，兵僅十餘萬，而船軍一分也，侍衛鎭軍守城一分也，煙戶雜色一分也。
船軍則不可他使，亦不可用雜色，則或官戶或鄕吏或賤隷，皆煙戶執事之人，但侍衛鎭軍數萬騎，可調發爲兵者也。
此則軍額雖存，而正兵無多，言之可謂寒心。
此無他，戶口之法不明，而人多漏籍，又諸色雜役人不隷軍目者多也。
昔唐將之平百濟、高句麗，得戶各不下七十萬，而新羅之數不與焉。
我大明高皇帝亦曰：「汝國東西一千四五百裡，南北一千二三百裡，其間七十萬戶，戶各三丁，凡三百一十餘萬人。
」此聖人明見萬裡之言也。
我本朝據統三之業，得休養之久，而戶數不過數十萬，此豈非戶口之法不明，而兵數不古若者乎！然戶口之不明，在於立法之不嚴、守令之不盡心，且狃於治安而不素爲區處故也。
臣聞下三道騎船鎭軍侍衛牌，雖名三四丁爲一兵，餘丁甚多。
又書員日守，其數無限，至於沿海州郡富強之戶，公私賤口及良人之逃役者，不知幾千，是軍籍之所由減也。
夫有邊耗，則中外騷然，稍無聲息，則曾不爲慮，是不可以謂無事而不爲，以謂民勞而不爲，亦不可也。
若臨時爲之，則人心驚動，處置失宜，逃散者必多，且何時鍊而爲兵乎！所謂農畝之氓，市井之徒，亂我行陳，敗我大事，徒費糧餉而已。
若止發舊額，則兵不多；幷煙戶加抄，則兵不精。
假如煙戶皆爲兵而從役，則何人趨南畝，何人爲轉輸，何人備器械，何人繕城堡而守之乎？是尤不可也，莫若以煙戶雜色爲守城而盡發良民爲兵也。
其抄之之術，令京中漢城府四部、外方監司守令，乃於大小各戶，嚴立期限，更定什伍之制、戶口之法，五家爲小統，十家爲一統，每戶察戶口之有無，戶口察丁口之脫漏。
如是而漏一丁者，勿論京外、尊卑貴賤、三切隣及監考、勸農、管領，竝定入居；漏一家者，五家及上項人等，亦竝入居；其匿公私賤口逃役良民者，亦如之。
又行號牌之法，令中外大小人年十五以上，皆帶之，仍令外方監司守令、京中司憲府、漢城府考察僞造及私相假借者，以僞造印信律科罪。
凡國人無戶口號牌者，公私賤口，於兩界殘亡官奴婢定屬；百姓及兩班，於兩界極邊充軍，仍許陳告，以犯人田産充賞。
先以此意曉諭中外，果斷行之，則漏丁庶幾盡出而無隱矣。
或雲：「入居之法太重，不可行也。
」然臣以謂立法不可不嚴，逃匿人戶，當今之大弊也。
入居之事，常情之所共惡者也，欲去大弊，莫如以所惡之事制之。
旣知入居爲可惡，則亦不敢以匿國民矣。
知而犯之，則所謂逋逃主也，罪之何恕哉！嚴立禁令，非馭世常經，所以欲人之不犯也。
此法之行，其利有三。
良民盡出，則軍額足；公賤盡出，則公室足；私賤盡出，則士大夫足矣。
於是，外方則受田有蔭人及前銜品官、東班六品、西班四品以上與文武科出身、生員、進士、敎道等戶，稱守城衛；鄕吏、驛子、津幹、牧子，稱守城軍。
此外上自品官子弟年壯生徒，下至白丁良民，皆抄爲軍，擇強壯者，爲之戶首。
又煙戶雜色，旣稱守城戶矣，前日良人之爲守城軍者，額數不多，別無定役，竝罷之，分屬騎船鎭軍。
書員、日守，亦皆差等定額，以此更加選擇，得侍衛牌三萬、鎭軍三萬、船軍六萬，其餘雜色軍，亦可得五六萬戶矣。
京中則文武百官、受田有蔭、成衆愛馬、前銜各品生員進士等戶，稱都城衛；各司吏典諸色匠人公私賤口等雜戶，稱都城軍，此外閑良子弟年壯生徒，皆抄爲兵。
又革京侍衛牌，無受田牌。
分屬甲士防牌。
忠順衛之有武才者，移屬內禁別侍衛，以補充軍爲皂隷。
皂隷爲防牌別軍，則銃筒衛代其事矣。
皆罷屬防牌六十，又罷差備軍，又罷良人之投屬匠人者，又罷都府外以防牌代巡綽之事。
司饔、忠扈衛、各司吏典，竝減舊額。
以此更加選擇，得內禁衛三百、別侍衛六千、甲士九千、防牌九千、攝六十三千，銃筒衛三千。
如是則外兵騎步各六萬，京軍騎步各一萬五千，騎步相半，京外得中，而合得精兵十五萬矣。
京外兩班各戶外，軍士之無奴婢者，甲士則以四丁爲一戶，侍衛鎭軍船軍以三丁爲一戶，防牌六十銃筒衛以二丁爲一戶，其他煙戶以三丁爲一戶。
然則無一丁不付於軍籍，無一兵單丁而立戶，煙戶皆守城，而良民皆從軍矣。
因改之以美號，內禁衛曰忠勇衛，別侍衛曰忠武衛，甲士曰武寧衛，侍衛牌曰武平衛，鎭軍曰鎭邊衛，船軍曰鎭海軍，防牌曰保勝軍，攝六十曰保捷軍，銃筒衛曰克敵軍，近仗曰供鶴軍。
如是則軍號整齊，士氣亦增矣。
且兵非不足，在擇之無遺；亦非不可精也，在敎之有素。
外方鎭軍，付鎭兵馬使，船軍則萬戶，侍衛牌則守令，各置射場，更立約束，習射習陣，月季，節制、處置、監司考其勤怠而黜陟之。
京中軍士則本訓鍊觀主之。
乞南部，南大門外；東部，東大門外；西部，盤松亭；中部，水口門外，各築射場，令甲士、別侍衛、內禁衛、番上侍衛牌，除入番巡綽日外，皆令付近習射或習陣，考其能否，以行賞罰。
至於步兵，亦令習杖習陣，而入直軍士及忠順、忠義衛，令鎭撫所依式習射。
儻或邊境有變，除船軍六萬，以步騎九萬，於平安道義州、朔州、江界、熙川、寧邊、安州、平壤、鹹吉道會寧、鍾城、穩城、慶源、鏡城、磨天、磨雲嶺、甲山、鹹興、黃海道岊嶺、棘城等處，隨宜分置，或戰或守，臨機決策。
如此則士馬精強，戰守有備矣。
臣聞兵法曰：「兵不選鋒者北。
」蓋前鋒不可不擇也。
且如兩陣相交，勝否未決，及至危急之時，非先鋒銳卒，以鐵騎蹂之，則不可也。
周之虎賁，宋之背嵬軍，金之花帽軍，西夏之鐵鷂子是也。
今內禁別侍衛甲士，卽其選也。
乞更擇勇敢之士三百人，以充內禁衛，又當行兵之時，預選突騎數百人，以備先鋒。
且金人以鐵騎被重鎧，分左右翼，戰酣則用之，自起於海上，所向無前，皆以此取勝，號曰拐馬，名曰長勝軍。
其制度，今不可悉考，意謂選壯士，乘鐵騎，持短兵以陷陣也。
乞司僕寺諸員，定九百人，平時京外調習馬匹，仍以擊刺之法敎之，或用爲先鋒，或用爲遊奕，則不必費他兵，其馳驅，與常人不同，可以有功矣。
三曰擇將帥。
蓋將帥，三軍之司命也，不可以徒取其勇，亦不可徒取其以文人而稍知武藝者也。
前朝多用儒將，如姜邯賛、金富軾、趙沖、金得培是也。
若以武臣爲將，則亦用文臣爲副，相與文武兼制，以成其功焉。
至于衰季，一入樞密，卽拜元帥，以緻倭寇之侵陵，誠可恨已。
然擇將之術，必儲之有素，擇之至精，然後爲可。
今武藝之錄，擇將之具也，乞更命議政府兵曹，使東班六品、西班四品以上及內禁、別侍衛、甲士牌頭、外方監司、守令、水陸將帥、萬戶、千戶等，各擧可爲將帥者三數人，悉書姓名，更加商度，一二品得大將十人，三四五六品得偏裨一百人，參外及成衆衛士草澤之中，得將來可用者三百人，不以幹請而薦之，不以規避而棄之，有才者無一人不錄，無才者無一人見容，特成《將帥錄》，獻于禦所，政府兵曹，各藏一本，以備倉卒之用何如？且將帥，須用有名望可以襲服人心者爲之。
若才堪爲將，而屈於下僚者，稍優其職秩，以試其能，然爵命已極，則亦不可爲使矣。
今武科講經，不限經數，優給分畫，故短於武事者多中焉。
乞今後隻許四書中講一書，五經中講一經，或隻講《武經七書》何如？其養之之術，依趙宋武學故事，亦仍本朝習讀之制，年四十以下內禁、別侍衛、甲士中有器識解文字者取，自願入學訓鍊觀，除入番巡綽日外，武經習讀。
其一應條格，略倣成均館例，學官則擇精於武經者，爲長官以訓誨之。
四曰儲糧餉。
古人雲：「雖有十萬之師，有一日之糧，方爲一日之師。
」用兵之道，足食爲先。
兵興之際，農事失時，例多兇荒，而漕轉之費，亦且不貲，誠爲可慮。
臣愚以爲足食之本，在於汰冗雜之官，停不急之務，不奪民力，使得力農而已。
或興水利，或行屯田，次也。
又其次，行鬻爵之令而已。
蓋鬻爵，擇工商賤隷外良人。
鹹興、平壤以北入粟者，拜西班軍職，從九品一百石，正九品二百石，以此爲例，從五品九百石，正五品一千石。
原有職者，每一百石加一資，皆至五品而止。
其入粟內地者，倍其數，如二百石陞一資，皆不許給祿，隨後隨材用之。
有門望者，亦用爲顯官。
此卽得穀之術，而非至於窘急，則不可爲也。
五曰備器械。
臣聞晁錯曰：「器械不利，以其卒與敵也。
」夫中國之枝梧戎馬，惟器械之精是賴，故《唐史》記李光弼之能曰：「光弼施令，旌旗精彩一變。
」韓世忠之器械精巧，《宋史》亦美之。
我本國軍容甚爲無光，器械亦未盡善，誠可慮也。
臣聞倭人以豬皮爲甲，堅緻輕便，乞中外皆令倣而爲之，況豬皮爲易得之物乎！鐵甲則依中原例，以彩帛爲飾，紙甲則令染紅黃靑色，或用楚人衷甲之意，外着方色有文之衣，以至兜牟，皆令有簷，而馬韂之飾，亦勿禁靑紅之色，于以眩耀敵人之目，于以壯我三軍之氣。
又弩矢者，歷代中國之長技也。
所謂萬弩俱發者此也，而宋有九牛弩床子弩等制。
新羅之弩，亦至於一千步，唐帝徵之，終不盡枝，自前朝之末，始無聞焉。
乞詳考古制，問諸中國，以爲軍陳之用。
且守城之具，在所當備，而攻城之具，亦所不廢。
雖不出彊以行兵，萬一賊兵突入，盜據邊城，如前朝江東之賊，則將何以攻之乎？古史雲：「東人善守城。
」，而凡守禦器械一無所傳。
如雲梯鵝車，徒載於前史，而目未嘗覩，非細故也。
願詳考古制，問之中原，令中外城子製造分置。
六曰繕城堡、定關防。
蓋郡鎭者，國家之藩籬也。
故王公設險，以守其國。
宋有要郡次要郡之分。
我東方山川險阻，縣鎭相望，誠能講之於無事之時而處置合宜，則敵雖欲舍之而深入，且慮其擬其後也，若處置疎虞，則恐或爲敵人之資耳。
今沿邊州郡，國家已分其緊慢，然全以邊地爲緊，故臣今幷論內地而濫進臆議焉。
鹹吉道會寧，是凡察舊居。
鍾城、穩城、慶源幷江邊，鏡城有龍城之阨，利城有磨雲嶺，端川有磨天嶺，甲山鬥入西北隅，鹹興有鹹關嶺，又一道根本爲緊。
吉州連東良北，北靑亦甲山之衝，洪原有大門嶺，定平古關門，永興有龍興江，德源有鐵關，安邊有鐵嶺，次之。
平安道義州據鴨緣江，朔州賊路平闊，江界是江邊巨鎭，熙川有狄踰嶺，又江界賊路，寧邊一道重鎭，安州有淸川江，古安北鎭，平壤有大同江，又一道根本爲緊。
閭延是賊衝，博川有大江，成川亦要地，次之。
黃海道黃州有棘城，瑞興有岊嶺爲緊，谷山連鹹吉道，次之。
江原道淮陽據鐵嶺，江陵，嶺東大府次緊。
慶尙道金海、昌原，竝對馬之衝爲緊。
尙州，嶺南大牧，安東亦重地。
慶州卽高麗東京，晉州南道巨邑，星州有金鰲山城，次之。
全羅道全州，南道要衝，南原、雲峯之衝。
羅州，南方大牧次緊。
忠淸道忠州，漕運之會，公州有錦江次緊。
京畿，京城爲緊。
開城府，是前朝故都。
楊州爲後輔。
廣州有山城。
水原是南道之衝，原平乃臨津之衝。
江華水路險，卽前朝江都，次之。
右州，鎭關防有緊者，有次緊者。
次緊者，姑待豐年；其要者，已築城子處，就加修葺，其未築處，各其傍近州郡煙戶軍丁，擇農隙盡力築之。
是爲民也，不可緩也。
至於南方要郡一時幷擧者，蓋邊境有事，則根本之地，尤不可不固，況非徒禦敵之術，亦聚民之所不可不緻慮也。
又江界棧道、岊嶺、棘城、龍城、磨天、磨雲、鹹關、鐵嶺等地，皆築石堡，以爲防禦之所。
又山城依前朝古事，按圖籍察形勢，分遣臣僚，不必近邑之處，或於深遠之地四五郡，得一險隘，令附近州郡隨宜築之，則庶畿緩急之可待，而救民於危急之中矣。
以至京外城門之守、津關之禁，亦當謹愼，不可忽也。
七曰壯根本。
蓋京師，根本之地也。
根本之地，有所未固，則四方之心，亦無所依繫。
夫城郭堅固，然後民志有所定，而可以死守。
今京城後山巖石之間所築，未能如法，無雍城無敵臺，倘有賊變，將何以守禦乎？若待有事而爲之，則民心必動，須及今爲之，庶幾不駭於見聞，而襟抱永固矣。
至於民力有餘，則中興之城，天作之驗也，徵京畿京城丁夫築之，則萬世之利也。
臣愚又意國家大敵，例從西北而來，今江倉在於江邊，是可慮也，乞築龍山、倉城倂西江倉爲一。
其上流漕運，乃於豆毛浦，作倉收貯，仍築城子以護之，則軍國之所天者，不在空地，而亦不專在於一處矣。
又從伐兒峴至于漢江，經築城子，則縱有敵變，不得至城東。
且於藏義之西山谷要害之地，亦築行城，以爲之防，則盜賊不敢遽入於後山矣。
八曰先自治。
蓋古今天下國家之事，莫大於自治。
自治已嚴，則雖有外侮，不能爲之患矣。
自治之道，無他，在
1月2日 ○戊寅，曲宴，又賜宴宗親于時禦所，文武二品以上于議政府，堂上官以上于禮曹。
翼日，賜禦案果肉及內醞于承政院曰：「東宮之疾向愈，予甚喜而特賜焉，宜各盡醉。
」 1月4日 ○庚辰，左議政皇甫仁啓：「平安道，本邊禦最緊之地，今中國有變，尤不可不慮。
武臣皆以爲：『須設關防，乃可禦敵。
』今已拾石。
他道之民，固不可徵聚，姑以其道民，願及春時，築義州等處行城，以備不虞。
同副承旨鄭而漢，事劇不可往，臣請往定城基。
」 從之。
時而漢已拜堂上官，從事官缺，皇甫仁書舍人鄭軾等數人名以薦，上曰：「予嘗知軾之爲人，質實可任。
」遂以爲從事官，俄而更命而漢，往審布置而還。
○司諫院啓：「以樸仲林一奴之故被罪，心志卑陋，前日拜兵曹參判，臣等極言其不可，未蒙兪允，今又拜京畿監司。
監司，一方統察，守令百姓好惡趨向，皆由監司，況黜陟，豈能得其公正！請罷之。
」上曰：「旣爲兵曹，則何獨不得爲監司乎！」更啓曰：「京外各異，兵曹但一司之事，事皆上裁，至於監司，獨專方面之任，不可以如此之人而授之也。
」不報。
1月5日 ○辛巳，謝恩使金何齎勑回自京師，百官迎于慕華館。
其勑曰：「前因虜寇犯邊，已嘗勑爾，調兵前來，與遼東兵會合殺賊。
今者京軍已行殺敗，此寇遠遯去訖，所調爾朝鮮之兵，可自保守境土，不必前來，如勑奉行。
」又勑曰：「往者虜寇侵犯北邊，朝廷遣勑徵兵，王國自朕嗣位之初，卽先殺敗其衆，已嘗勑王免以兵來。
然念保邦莫先於兵，用兵莫急於馬，而馬之産，王國爲富。
勑至，王宜以二三萬，遣人送赴京來，過此數爲妙。
就令受直而歸，決不虛負。
如此，具見王有忠厚朝廷之意，王其如勑奉行。
」 ○召慶昌府尹鄭陟曰：「藩國儀注有曰：『王親上香之語。
』辛禑時，使臣張溥、周倬來，禮官問：『王親上香否？』答曰：『王無親上香之儀。
』予卽位，黃儼齎誥命而來曰：『王當親上香。
』予親上香。
正統皇帝頒詔使李儀、李約來，禮官問上香節次，答曰：『司香爲之。
』然今迎詔，東宮亦有疾，當以大君代之，人君位重，不親上香可也。
以陪臣代迎詔勑，不親上香，使司香爲之，無乃違禮乎？迎勑本以時服，今詔勑俱至，以朝服迎詔，卽釋之而還服時服，迎勑受賞賜，則其間良久，不合於禮，處之如何？」 陟曰：「以朝服迎詔，仍迎勑爲便。
朝廷之禮，班頭無上香之儀，自有上香者。
且藩國儀注，有司香續上香之語，使司香上香亦便。
」上曰：「以此制儀注。
」 1月6日 ○壬午，傳旨禮曹：「今來日本國使，非他島倭之比，以天使之故，中路留滯，於禮何如？中國已知本國與日本相通，天使知之，亦無妨也。
但天使旣來，日本國使又來，支待諸事，一時竝擧，無乃國家之力，或有不贍歟？與政府同議以啓。
政府啓：」上敎允當。
支待諸事，亦不爲難。
「遂以集賢殿直提學崔恒爲宣慰使。
1月11日 ○丁亥，置官馬色，令中外各品出馬有差，以五千匠爲定。
○又議遣奏聞使，先奏未能充數措辦之意。
1月13日 ○己醜，召承文院提調河演、皇甫仁、鄭麟趾、許詡、金聽、鄭昌孫謂曰：「昔太祖相都邑之地，行幸下三道時，有朝廷使臣來，以在外回奏稽緩，高皇帝以爲非。
今皇帝新卽位，徵兵于我，旣未能從命，又求戰馬，亦未能依數以獻，心實未安。
初運馬，何時入送？且其數幾何？奏聞使何時而行？」 仁曰：「官馬色提調別監，昨日落點，臣等始知之。
考之前例，初運數不過五百匹。
」上曰：「所獻馬，交付遼東乎？直獻朝廷乎？」演、仁曰：「北虜侵犯中國，西北爲急，然衝東擊西，意外之患，亦未可知，況三衛韃靼乘機竊發，進獻馬匹，恐爲所奪，莫若交付遼東也。
」麟趾、詡、昌孫曰：「以利害論之，交付遼東可也，但勑書有遣人送赴遼東之語，是可疑耳。
」詡又啓曰：「先運馬一百匹，奏聞使押赴京師，告禮部曰：『後運馬交付遼東。
』，則爲上國救急備馬之意著矣。
」上曰：「每運皆當直獻朝廷。
」又曰：「昔我太宗時，朝廷求馬，下三道所備馬，皆濟州之種，高大。
朝議欲易以小馬，太宗曰：『不可也。
』以大馬入送。
其在予時，朝廷亦求馬，全羅馬皆濟州之種，亦欲以小馬換之，適使臣來，不可換於國中，置箭串換之。
有一老叟詣政丞第曰：『奈何換馬如此搔擾乎？』政丞啓聞停寢。
今所進馬，不及於古，甚不可也。
卿等知此意，盡心措辦。
」仁曰：「今之馬，不如古之馬。
古者全羅侍衛牌，皆持大馬而來，京中子弟或有買之者，今皆矮小，固不如古，依古例備馬甚難。
馬之大小尺寸，臣等商議以聞。
」 ○議政府據兵曹呈啓：「朝廷易換馬，旣定以五千匹，謹考丁未年例分定。
正從一品二，幷中馬一匹、各小馬一匹；正從二品中馬一匹；正三品二，幷中馬一匹；從三品二，幷小馬一匹；正從四品四，幷中馬一匹；正從五品四，幷小馬一匹；正從六品六，幷小馬一匹；正從七品八，幷小馬一匹；正從八品十，幷小馬一匹；正從九品十二，幷小馬一匹；權務十八，幷小馬一匹。
以上竝從職事。
前銜正從一品中馬一匹，以下竝從散官。
正從二品二，幷中馬一匹；受田前銜正三品四，幷小馬一匹；從三品六，幷小馬一匹；正從四品八，幷小馬一匹；正從五品十，幷小馬一匹；正從六品十二，幷小馬一匹；正從七品十六，幷小馬一匹；正從八品十八，幷小馬一匹；正從九品及權務二十，幷小馬一匹；學生二十二，幷小馬一匹。
無受田前銜正從三品八，幷中馬一匹，正從四品十二，幷中馬一匹；正從五品十四，幷小馬一匹；正從六品十六，幷小馬一匹；正從七八品二十，幷小馬一匹；正從九品及權務二十六，幷小馬一匹。
檢校各品及無職事受散官不受田者，一依無受田前銜例。
以老人受散官者，不在此限。
各道監司、都節制使、處置使、首領官，竝從本品，納馬于京各官。
守令郡事以上及各浦都萬戶，各中馬一匹。
縣令以下及各浦萬戶，各小馬一匹。
敎官、敎諭、檢律、察訪、驛丞，竝從散官，依京中各品例，竝於其道都會所納馬。
國巫堂，中馬一匹；前國巫堂二，幷中馬一匹；斜付巫堂六，幷中馬一匹；松嶽、德積二巫堂，幷中馬一匹；內乘巫堂，小馬一匹；紺嶽巫堂，中馬一匹；三聖巫堂，小馬一匹；件巫堂上等四，幷中馬一匹；中等六，幷中馬一匹；下等十，幷中馬一匹。
上副經士，幷中馬一匹；前上經師二，幷小馬一匹；件經士八，幷小馬一匹。
鹹吉、平安兩界，除守令、敎官、萬戶、檢律、敎諭、察訪、驛丞外，毋得納馬。
大率京城馬一千一百匹，京畿三百匹，開城府一百匹，江原道三百匹，黃海道二百匹，忠淸道七百匹，全羅道一千匹，慶尙道一千四百匹。
上項京畿所定馬匹之數不足，則依前例分定於富居人及工商染家；各道所定馬匹之數不足，則分定於道內軍民人戶。
」 從之。
1月14日 ○庚寅，司憲府啓：「醫員盧仲禮等忽君父之命，厥罪匪輕，而特從末減，請須依律。
」上曰：「醫人有數，捨此而無他可用者。
且東宮之疾差愈，終亦有慶。
當罪之時，廣議以定，不敢加此耳。
」 ○官馬色啓：「今朝廷易換馬，依丁未年例，中馬上等高四尺七分，中等四尺，下等三尺九寸三分。
小馬上等三尺八寸六分，中等三尺七寸九分，下等三尺七寸二分，以爲定式。
」從之。
1月15日 ○辛卯，集賢殿副校理梁誠之上備邊十策： 一曰定廟謨。
蓋天下之事，莫先於定計，計不先定，萬事之所由敗也。
今北方之事，或雲：「方今太平，何有外患！」或雲：「達達遠在數千裡之外，何與於我！」臣竊觀元太祖之入中原也，滅國二十，以及西夏，夏亡侵金，金亡侵宋。
方宋、金未亡之時，親征西域，至于鐵門關，又征西南夷於海道數萬裡之地。
及世祖東征日本，喪數十萬之師而不已，其征高麗則用兵幾七十年，窮兵黷武，蓋習俗然也。
況旣知中國子女玉帛之所在，已嘗力取而有之乎！八十年雖居沙漠之地，曷嘗一日忘中國哉！今先取三衛而撤中國之藩籬，次脅海西諸種而益其徒黨。
於是，分道南下，而關外大振，天子親征，反陷虜庭，胡騎乘勝，直擣于皇城之下，其兵力何如哉！以中國高皇帝拔亂之功與今日甲兵之盛，一戰而敗，至於如此，況兵力不及於此者乎！彼豈不知東方有我國哉！曾不以爲意者，以方緻力於中原耳。
萬一一朝而得遼東之地，則征東之兵夕出，雖未得志於遼東，亦將由他路洩憤於我矣。
臣以往事考之，敵人之侵疆也，初則守鴨綠之險，中則遏安州、平壤之衝，終則立岊嶺之柵，以岊嶺爲關，則無及矣。
彼旣越長城之險，入皇城之側，何難於渡鴨綠而至畿甸哉！況凡察、滿住，構釁有年，亦必欲假其威力，以逞其志也。
邊釁一開，則生民之禍，不可勝言。
疆域之事，雖不必在於朝夕，實自今日始也。
議者必謂敵若侵陵，卑辭厚幣，可免一時之患。
臣觀前朝事元之後，撤禮塔、車羅大、洪茶丘侵暴之兵，無歲無之，是不可以禮信相待者也。
若我兵力不足，則達達豈愛我者哉！不得已從權修好，須一大勝，而後可也。
彼知我兵力可以相抗，然後未敢輕易興師，而封疆可守，前朝之於遼、金是也。
然則和與戰，皆不可不用其兵也。
故臣敢以選將卒、儲糧餉、備器械、繕城堡，爲當今之急務。
二曰選士卒。
蓋士卒，國之爪牙也。
前朝置四十二都府，養精兵十二萬，故能雄視隣國，雖遼、金疊入於中國，根據於門庭，而莫之犯。
且唐太宗之伐高句麗，延壽、惠眞率精兵十五萬以赴之；高麗太祖之平百濟，亦用精兵十一萬。
至定宗時，聞契丹之謀，抄兵三十萬，號曰光軍；以至康兆之拒契丹以三十萬，姜邯賛之敗契丹以二十萬，尹瓘之平女眞以十七萬，辛醜之定紅賊以二十萬。
今兵數除京中侍衛軍士外，兵僅十餘萬，而船軍一分也，侍衛鎭軍守城一分也，煙戶雜色一分也。
船軍則不可他使，亦不可用雜色，則或官戶或鄕吏或賤隷，皆煙戶執事之人，但侍衛鎭軍數萬騎，可調發爲兵者也。
此則軍額雖存，而正兵無多，言之可謂寒心。
此無他，戶口之法不明，而人多漏籍，又諸色雜役人不隷軍目者多也。
昔唐將之平百濟、高句麗，得戶各不下七十萬，而新羅之數不與焉。
我大明高皇帝亦曰：「汝國東西一千四五百裡，南北一千二三百裡，其間七十萬戶，戶各三丁，凡三百一十餘萬人。
」此聖人明見萬裡之言也。
我本朝據統三之業，得休養之久，而戶數不過數十萬，此豈非戶口之法不明，而兵數不古若者乎！然戶口之不明，在於立法之不嚴、守令之不盡心，且狃於治安而不素爲區處故也。
臣聞下三道騎船鎭軍侍衛牌，雖名三四丁爲一兵，餘丁甚多。
又書員日守，其數無限，至於沿海州郡富強之戶，公私賤口及良人之逃役者，不知幾千，是軍籍之所由減也。
夫有邊耗，則中外騷然，稍無聲息，則曾不爲慮，是不可以謂無事而不爲，以謂民勞而不爲，亦不可也。
若臨時爲之，則人心驚動，處置失宜，逃散者必多，且何時鍊而爲兵乎！所謂農畝之氓，市井之徒，亂我行陳，敗我大事，徒費糧餉而已。
若止發舊額，則兵不多；幷煙戶加抄，則兵不精。
假如煙戶皆爲兵而從役，則何人趨南畝，何人爲轉輸，何人備器械，何人繕城堡而守之乎？是尤不可也，莫若以煙戶雜色爲守城而盡發良民爲兵也。
其抄之之術，令京中漢城府四部、外方監司守令，乃於大小各戶，嚴立期限，更定什伍之制、戶口之法，五家爲小統，十家爲一統，每戶察戶口之有無，戶口察丁口之脫漏。
如是而漏一丁者，勿論京外、尊卑貴賤、三切隣及監考、勸農、管領，竝定入居；漏一家者，五家及上項人等，亦竝入居；其匿公私賤口逃役良民者，亦如之。
又行號牌之法，令中外大小人年十五以上，皆帶之，仍令外方監司守令、京中司憲府、漢城府考察僞造及私相假借者，以僞造印信律科罪。
凡國人無戶口號牌者，公私賤口，於兩界殘亡官奴婢定屬；百姓及兩班，於兩界極邊充軍，仍許陳告，以犯人田産充賞。
先以此意曉諭中外，果斷行之，則漏丁庶幾盡出而無隱矣。
或雲：「入居之法太重，不可行也。
」然臣以謂立法不可不嚴，逃匿人戶，當今之大弊也。
入居之事，常情之所共惡者也，欲去大弊，莫如以所惡之事制之。
旣知入居爲可惡，則亦不敢以匿國民矣。
知而犯之，則所謂逋逃主也，罪之何恕哉！嚴立禁令，非馭世常經，所以欲人之不犯也。
此法之行，其利有三。
良民盡出，則軍額足；公賤盡出，則公室足；私賤盡出，則士大夫足矣。
於是，外方則受田有蔭人及前銜品官、東班六品、西班四品以上與文武科出身、生員、進士、敎道等戶，稱守城衛；鄕吏、驛子、津幹、牧子，稱守城軍。
此外上自品官子弟年壯生徒，下至白丁良民，皆抄爲軍，擇強壯者，爲之戶首。
又煙戶雜色，旣稱守城戶矣，前日良人之爲守城軍者，額數不多，別無定役，竝罷之，分屬騎船鎭軍。
書員、日守，亦皆差等定額，以此更加選擇，得侍衛牌三萬、鎭軍三萬、船軍六萬，其餘雜色軍，亦可得五六萬戶矣。
京中則文武百官、受田有蔭、成衆愛馬、前銜各品生員進士等戶，稱都城衛；各司吏典諸色匠人公私賤口等雜戶，稱都城軍，此外閑良子弟年壯生徒，皆抄爲兵。
又革京侍衛牌，無受田牌。
分屬甲士防牌。
忠順衛之有武才者，移屬內禁別侍衛，以補充軍爲皂隷。
皂隷爲防牌別軍，則銃筒衛代其事矣。
皆罷屬防牌六十，又罷差備軍，又罷良人之投屬匠人者，又罷都府外以防牌代巡綽之事。
司饔、忠扈衛、各司吏典，竝減舊額。
以此更加選擇，得內禁衛三百、別侍衛六千、甲士九千、防牌九千、攝六十三千，銃筒衛三千。
如是則外兵騎步各六萬，京軍騎步各一萬五千，騎步相半，京外得中，而合得精兵十五萬矣。
京外兩班各戶外，軍士之無奴婢者，甲士則以四丁爲一戶，侍衛鎭軍船軍以三丁爲一戶，防牌六十銃筒衛以二丁爲一戶，其他煙戶以三丁爲一戶。
然則無一丁不付於軍籍，無一兵單丁而立戶，煙戶皆守城，而良民皆從軍矣。
因改之以美號，內禁衛曰忠勇衛，別侍衛曰忠武衛，甲士曰武寧衛，侍衛牌曰武平衛，鎭軍曰鎭邊衛，船軍曰鎭海軍，防牌曰保勝軍，攝六十曰保捷軍，銃筒衛曰克敵軍，近仗曰供鶴軍。
如是則軍號整齊，士氣亦增矣。
且兵非不足，在擇之無遺；亦非不可精也，在敎之有素。
外方鎭軍，付鎭兵馬使，船軍則萬戶，侍衛牌則守令，各置射場，更立約束，習射習陣，月季，節制、處置、監司考其勤怠而黜陟之。
京中軍士則本訓鍊觀主之。
乞南部，南大門外；東部，東大門外；西部，盤松亭；中部，水口門外，各築射場，令甲士、別侍衛、內禁衛、番上侍衛牌，除入番巡綽日外，皆令付近習射或習陣，考其能否，以行賞罰。
至於步兵，亦令習杖習陣，而入直軍士及忠順、忠義衛，令鎭撫所依式習射。
儻或邊境有變，除船軍六萬，以步騎九萬，於平安道義州、朔州、江界、熙川、寧邊、安州、平壤、鹹吉道會寧、鍾城、穩城、慶源、鏡城、磨天、磨雲嶺、甲山、鹹興、黃海道岊嶺、棘城等處，隨宜分置，或戰或守，臨機決策。
如此則士馬精強，戰守有備矣。
臣聞兵法曰：「兵不選鋒者北。
」蓋前鋒不可不擇也。
且如兩陣相交，勝否未決，及至危急之時，非先鋒銳卒，以鐵騎蹂之，則不可也。
周之虎賁，宋之背嵬軍，金之花帽軍，西夏之鐵鷂子是也。
今內禁別侍衛甲士，卽其選也。
乞更擇勇敢之士三百人，以充內禁衛，又當行兵之時，預選突騎數百人，以備先鋒。
且金人以鐵騎被重鎧，分左右翼，戰酣則用之，自起於海上，所向無前，皆以此取勝，號曰拐馬，名曰長勝軍。
其制度，今不可悉考，意謂選壯士，乘鐵騎，持短兵以陷陣也。
乞司僕寺諸員，定九百人，平時京外調習馬匹，仍以擊刺之法敎之，或用爲先鋒，或用爲遊奕，則不必費他兵，其馳驅，與常人不同，可以有功矣。
三曰擇將帥。
蓋將帥，三軍之司命也，不可以徒取其勇，亦不可徒取其以文人而稍知武藝者也。
前朝多用儒將，如姜邯賛、金富軾、趙沖、金得培是也。
若以武臣爲將，則亦用文臣爲副，相與文武兼制，以成其功焉。
至于衰季，一入樞密，卽拜元帥，以緻倭寇之侵陵，誠可恨已。
然擇將之術，必儲之有素，擇之至精，然後爲可。
今武藝之錄，擇將之具也，乞更命議政府兵曹，使東班六品、西班四品以上及內禁、別侍衛、甲士牌頭、外方監司、守令、水陸將帥、萬戶、千戶等，各擧可爲將帥者三數人，悉書姓名，更加商度，一二品得大將十人，三四五六品得偏裨一百人，參外及成衆衛士草澤之中，得將來可用者三百人，不以幹請而薦之，不以規避而棄之，有才者無一人不錄，無才者無一人見容，特成《將帥錄》，獻于禦所，政府兵曹，各藏一本，以備倉卒之用何如？且將帥，須用有名望可以襲服人心者爲之。
若才堪爲將，而屈於下僚者，稍優其職秩，以試其能，然爵命已極，則亦不可爲使矣。
今武科講經，不限經數，優給分畫，故短於武事者多中焉。
乞今後隻許四書中講一書，五經中講一經，或隻講《武經七書》何如？其養之之術，依趙宋武學故事，亦仍本朝習讀之制，年四十以下內禁、別侍衛、甲士中有器識解文字者取，自願入學訓鍊觀，除入番巡綽日外，武經習讀。
其一應條格，略倣成均館例，學官則擇精於武經者，爲長官以訓誨之。
四曰儲糧餉。
古人雲：「雖有十萬之師，有一日之糧，方爲一日之師。
」用兵之道，足食爲先。
兵興之際，農事失時，例多兇荒，而漕轉之費，亦且不貲，誠爲可慮。
臣愚以爲足食之本，在於汰冗雜之官，停不急之務，不奪民力，使得力農而已。
或興水利，或行屯田，次也。
又其次，行鬻爵之令而已。
蓋鬻爵，擇工商賤隷外良人。
鹹興、平壤以北入粟者，拜西班軍職，從九品一百石，正九品二百石，以此爲例，從五品九百石，正五品一千石。
原有職者，每一百石加一資，皆至五品而止。
其入粟內地者，倍其數，如二百石陞一資，皆不許給祿，隨後隨材用之。
有門望者，亦用爲顯官。
此卽得穀之術，而非至於窘急，則不可爲也。
五曰備器械。
臣聞晁錯曰：「器械不利，以其卒與敵也。
」夫中國之枝梧戎馬，惟器械之精是賴，故《唐史》記李光弼之能曰：「光弼施令，旌旗精彩一變。
」韓世忠之器械精巧，《宋史》亦美之。
我本國軍容甚爲無光，器械亦未盡善，誠可慮也。
臣聞倭人以豬皮爲甲，堅緻輕便，乞中外皆令倣而爲之，況豬皮爲易得之物乎！鐵甲則依中原例，以彩帛爲飾，紙甲則令染紅黃靑色，或用楚人衷甲之意，外着方色有文之衣，以至兜牟，皆令有簷，而馬韂之飾，亦勿禁靑紅之色，于以眩耀敵人之目，于以壯我三軍之氣。
又弩矢者，歷代中國之長技也。
所謂萬弩俱發者此也，而宋有九牛弩床子弩等制。
新羅之弩，亦至於一千步，唐帝徵之，終不盡枝，自前朝之末，始無聞焉。
乞詳考古制，問諸中國，以爲軍陳之用。
且守城之具，在所當備，而攻城之具，亦所不廢。
雖不出彊以行兵，萬一賊兵突入，盜據邊城，如前朝江東之賊，則將何以攻之乎？古史雲：「東人善守城。
」，而凡守禦器械一無所傳。
如雲梯鵝車，徒載於前史，而目未嘗覩，非細故也。
願詳考古制，問之中原，令中外城子製造分置。
六曰繕城堡、定關防。
蓋郡鎭者，國家之藩籬也。
故王公設險，以守其國。
宋有要郡次要郡之分。
我東方山川險阻，縣鎭相望，誠能講之於無事之時而處置合宜，則敵雖欲舍之而深入，且慮其擬其後也，若處置疎虞，則恐或爲敵人之資耳。
今沿邊州郡，國家已分其緊慢，然全以邊地爲緊，故臣今幷論內地而濫進臆議焉。
鹹吉道會寧，是凡察舊居。
鍾城、穩城、慶源幷江邊，鏡城有龍城之阨，利城有磨雲嶺，端川有磨天嶺，甲山鬥入西北隅，鹹興有鹹關嶺，又一道根本爲緊。
吉州連東良北，北靑亦甲山之衝，洪原有大門嶺，定平古關門，永興有龍興江，德源有鐵關，安邊有鐵嶺，次之。
平安道義州據鴨緣江，朔州賊路平闊，江界是江邊巨鎭，熙川有狄踰嶺，又江界賊路，寧邊一道重鎭，安州有淸川江，古安北鎭，平壤有大同江，又一道根本爲緊。
閭延是賊衝，博川有大江，成川亦要地，次之。
黃海道黃州有棘城，瑞興有岊嶺爲緊，谷山連鹹吉道，次之。
江原道淮陽據鐵嶺，江陵，嶺東大府次緊。
慶尙道金海、昌原，竝對馬之衝爲緊。
尙州，嶺南大牧，安東亦重地。
慶州卽高麗東京，晉州南道巨邑，星州有金鰲山城，次之。
全羅道全州，南道要衝，南原、雲峯之衝。
羅州，南方大牧次緊。
忠淸道忠州，漕運之會，公州有錦江次緊。
京畿，京城爲緊。
開城府，是前朝故都。
楊州爲後輔。
廣州有山城。
水原是南道之衝，原平乃臨津之衝。
江華水路險，卽前朝江都，次之。
右州，鎭關防有緊者，有次緊者。
次緊者，姑待豐年；其要者，已築城子處，就加修葺，其未築處，各其傍近州郡煙戶軍丁，擇農隙盡力築之。
是爲民也，不可緩也。
至於南方要郡一時幷擧者，蓋邊境有事，則根本之地，尤不可不固，況非徒禦敵之術，亦聚民之所不可不緻慮也。
又江界棧道、岊嶺、棘城、龍城、磨天、磨雲、鹹關、鐵嶺等地，皆築石堡，以爲防禦之所。
又山城依前朝古事，按圖籍察形勢，分遣臣僚，不必近邑之處，或於深遠之地四五郡，得一險隘，令附近州郡隨宜築之，則庶畿緩急之可待，而救民於危急之中矣。
以至京外城門之守、津關之禁，亦當謹愼，不可忽也。
七曰壯根本。
蓋京師，根本之地也。
根本之地，有所未固，則四方之心，亦無所依繫。
夫城郭堅固，然後民志有所定，而可以死守。
今京城後山巖石之間所築，未能如法，無雍城無敵臺，倘有賊變，將何以守禦乎？若待有事而爲之，則民心必動，須及今爲之，庶幾不駭於見聞，而襟抱永固矣。
至於民力有餘，則中興之城，天作之驗也，徵京畿京城丁夫築之，則萬世之利也。
臣愚又意國家大敵，例從西北而來，今江倉在於江邊，是可慮也，乞築龍山、倉城倂西江倉爲一。
其上流漕運，乃於豆毛浦，作倉收貯，仍築城子以護之，則軍國之所天者，不在空地，而亦不專在於一處矣。
又從伐兒峴至于漢江，經築城子，則縱有敵變，不得至城東。
且於藏義之西山谷要害之地，亦築行城，以爲之防，則盜賊不敢遽入於後山矣。
八曰先自治。
蓋古今天下國家之事，莫大於自治。
自治已嚴，則雖有外侮，不能爲之患矣。
自治之道，無他，在