卷三 對策 封事 內制
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今陛下之所以為公道計者非不悉矣，以夤緣戒外戚，是以公道責外戚也；以裁制戒內司，是以公道責內司也；以舍法用例戒群臣，是以公道責外廷也。
雷霆發蔀，星日燭幽，天下於此鹹服陛下之明。
然或謂比年以來，大庭除授於義有所未安，於法有所未便者，悉以聖旨行之。
不惟諸司升補，上瀆宸奎；而統帥躐級，閣職超遷，亦以夤緣而得恩澤矣。
不惟奸贓湔洗，上勞渙汗；而選人通籍，奸胥逭刑，亦以鑽刺而拜寵命矣。
甚至閭閻瑣屑之鬥訟，皂隸猥賤之幹求，悉達內庭，盡由中降，此何等蟣虱事，而陛下以身親之。
大臣袴於為奉承風旨之官，三省袴於為奉行文書之府，臣恐天下公道自此壅矣。
景祐間罷內降，凡詔令皆出中書樞密院，仁祖之所以主張公道者如此。
今進言者猶以事當間出睿斷為說，嗚呼！此亦韓絳告仁祖之辭也。
「朕固不憚自有處分，不如先盡大臣之慮而行之。
」仁祖之所以諭絳者何說也？奈何復以絳之說啟人主，以奪中書之權？是何心哉！宣靖間創禦筆之令，蔡京坐東廊，專以奉行禦筆為職，其後童貫、梁師成用事，而天地為之分裂者數世，是可鑒矣！臣願陛下重宰相之權，正中書之體，凡內批必經由中書樞密院，如先朝故事，則天下幸甚！宗社幸甚！二曰：收君子，以壽直道之脈。
臣聞直道在天地間，不可一日頹靡，所以光明而張主之者，君子責也。
然扶直道者，君子之責；而主直道者，人君之事。
人君而至於沮君子之氣，則直道已矣！夫不直則道不見。
君子者直道之倡也，直道一倡於君子。
昔人謂之鳳鳴朝陽，以為清朝賀。
國朝君子氣節大振，有「魚頭參政」，有「鶻擊台諫」，有「鐵面禦史」，軍國之事無一不得言於君子。
是以司馬光猶得以殛守忠之奸，劉摯猶得以折李憲之橫，範祖禹猶得以罪宋用臣，張震猶得以擊龍太淵、曾覿，蓋君子之氣伸，則直道始有所附而行也。
今陛下之所以為直道計者非不至矣，月有供課，是以直道望諫官也；日有輪劄，是以直道望廷臣也。
有轉對，有請對，有非時召對，是以直道望公卿百執事也。
江海納汙，山藪藏疾，天下於此鹹服陛下之量。
然或謂比年以來，外廷議論於己有所未協，於情有所未忍者，悉以聖意斷之。
不惟言及乘輿，上勤節貼，而小小予奪，小小廢置，亦且寢罷不報矣。
不惟事關廊廟，上煩調停，而小小抨彈，小小糾劾，亦且宣諭不已矣。
甚者意涉區區之貂榼，論侵瑣瑣之姻婭，不恤公議，反出諫臣，此何等狐鼠輩，而陛下以身庇之！禦史至於來和事之譏，台吏至於重訖了之報，臣恐天下之直道，自此沮矣！康定間歐陽修以言事出，未幾即召以諫院；至和間唐介以言事貶，未幾即除以諫官，仁祖之所以主直道者如此！今進言者猶以台諫之勢日橫為疑，嗚呼！茲非富弼忠於仁祖之意也。
弼傾身下士，寧以宰相受台諫風旨，弼之自處何如也！奈何不知弼之意，反啟人君以厭君子之言？是何心哉！元符間，置看詳理訴所，而士大夫得罪者八百餘家，其後鄒浩、陳瓘去國，無一人敢為天下伸一喙者。
是可鑒已！臣願陛下壯正人之氣，養公論之鋒，凡以直言去者，悉召之於霜台、烏府中，如先朝故事，則天下幸甚！宗社幸甚！蓋「大道之行，天下為公」，「周道如砥，其直如矢」，自古帝王行道者無先於此也。
臣來自山林，有懷欲吐，陛下悵然疑吾道之迂遠，且慨論乎古今功化之淺深，證效之遲速，而若有大不滿於今日者，臣則以為非行道之罪也。
公道不在中書，直道不在台諫，是以陛下行道用力處雖勞，而未遽食道之報耳！果使中書得以公道總政要，台諫得以直道糾官邪，則陛下雖端冕凝旒於穆清之上，所謂功化證效，可以立見；何至積三十餘年之工力，而志勤道遠，渺焉未有際邪？臣始以「不息」二字為陛下勉，終以公道、直道為陛下獻。
陛下萬袴之暇，儻於是而加三思，則躋帝王，軼漢唐，由此其階也已！臣賦性疏愚，不識忌諱，握筆至此，不自知其言之過於激，亦不自知其言之過於泛。
冒犯天威，罪在不赦，惟陛下留神。
臣謹對。
〈（廷試前兩日，先生苦河魚，且不能食。
試之日，醜寅間強起，乘籃輿趨馳道外，幾不能支吾。
至昕，諸進士趨麗正門之旁門，先生隨群擁並而入，頂踵汗流，頓覺蘇醒。
至殿廊，恭受禦策題，就題命意，文思湧泉，運筆如飛，所對且萬言，未時已出矣。
或謂有神物者蕩滌其中，以吐其奇，是豈偶然之故哉！道體堂謹書。
）〉 封事 己未上皇帝書 十一月吉日，敕賜進士及第臣文天祥，昧死百拜，謹奉詔獻書於皇帝陛下：臣一介疏賤，遭逢聖明，猥以庸愚，早膺親擢。
世道悠悠，風塵流靡，臣於其間，蓋嘗感激奮發，以為由今之道，無變今之俗，一日有關於天下國家之故，懼以無辱使令。
杜門四年，讀《禮》之外，蓋未嘗一日不思以自效也。
乃夏五，陛下臨軒策士，偶垂記憶，起臣於家居，進臣於仕籍。
臣伏被宸命，感激不自勝！追惟蒙恩之初，阻於朝謝，北望天路，輒奉表以聞，伏蒙聖慈，許臣詣拜闕下，德至渥也。
臣就道以來，不圖國事浸艱，邊烽頓迫，陛下引咎責躬，改過更始，召還舊德，斥去元奸，凡可以當天意、回人心者，無所不用其至。
伏惟陛下，不自神聖，猶親灑宸翰，誕布詔書，庶幾中外臣庶，危言極論，以有補於今日之故。
陛下悔悟之意，上通於天，天下於此感服陛下之勇。
臣甫及趨謝闕庭，兩讀綸音，為之哽咽下泣。
君臣之義，與天地並立，況臣蒙被厚恩非眾人比，使於此時泯泯默默，上負陛下，內負帝衷，尚何以飲食於載履間哉！是用不避斧鉞，輒奮愚衷，條其說以獻，惟陛下裁幸： 一曰：簡文法以立事。
夫貴為天子，富有四海，垂衣拱手，以雍容於穆清之上，至尊之體也。
不幸際時艱難，兵革四起，俯仰成敗，呼吸變故，此非用馬上治不濟。
今國勢搶攘，固猶未至如馬上之急，然寇入腹心，事幹宗社，陛下為皇皇拯救之謀，不得不略仿馬上治之之意。
今陛下焦勞於上，兩府大臣黽勉於下，君臣之間，不可謂非日計軍實而申儆之者。
然尊卑闊絕，禮節繁多，陛下平旦視朝，百官以次奉起居，宰相搢笏出奏，從容不逾時。
軍國大事，此雖陛下日夜與宰相汲汲而圖之，猶懼不既，謀王斷國之設施，尊主庇民之蘊蓄，豈能以頃刻交際而究竟之哉？陛下退食之暇，雖時出內批以與宰相商論，宰相又時有奏報以出其建明，然天下事得於面論者，利害常決於一言。
筆墨所書或反覆數百言而不足。
事機交投，寸陰可惜，使宰相常有此等酬酢，則一事之末，固有費其日力者矣，其於袴務豈不有所妨哉！古者天子之於大臣，或賜坐，或賜食，或奏事至日昃，或論事至夜分，凡皆以通上下之情，為國家至計也。
賜茶之典，五代時猶有之，惟國初範質、王溥頗存形跡，此事遂廢。
陛下莫若稍復古初，脫去邊幅，於禁中擇一去處，聚兩府大臣，日與議軍國大事，陛下賜之款密，親是非可否於其間。
眾議惟允，則三省畫時施行，上下如一，都俞噓咈之間，必將有超然度外之舉，天下何事不可為？何難不可濟？至於除授，尤有關係，且如近者重臣建閫之事，方帥海門，隨遷建鄴；甫鎮建鄴，又進上饒；布置變換如奕棋然，卯詔辰行，奔命不給。
大者措畫之如此，小者遷徙之更多。
人無定志，事無成謀，當此艱危，豈不誤事！繼自今始，陛下宜與大臣熟議，某人備某職，某人任某事，人物權衡，當而後用，朝廷命令，奠而後發。
如此，則觀聽者不至皇惑，驅馳者不至遲回。
人知其令出惟行，則無輕朝廷之心；士大夫知其可以展布四體，則鞠躬盡瘁，而無觀望。
其於國事，厥非小補！又如用一人也，或出於陛下之拔擢，或出於宰相之啟擬，中書已費行移後，省方及書讀，或有不當，又至繳駁。
比其不繳駁也，則書黃徑下，其人徑受命矣，台諫始從而有所指陳。
是緻國論紛紜，而內外職守遷移如傳舍。
施之平時，雖有體統；用之今日，恐誤事機。
臣愚以為陛下宜仿唐諫官隨宰相入閣故事，令給舍台諫從兩府大臣，日入禁中聚議，其有不可，應時論難，不使退有後言。
如此，則國事無聚訟之譏，宸命無反汗之失，事會無濡滯蹉跌之悔，豈不簡便易行哉！若夫中書乃王政之所由出，宰相之重，又天子之所與論道經邦，而不屑其他者也。
今宰相來於倉卒之中，而制千裡之難；立於敗壞之後，而責一旦之功；此雖敏手，不能以大有為。
須是博采四方之謀，旁盡天下之慮，而後不僨於事。
側聞軍期文書，填委叢積，宰相以其開誠布公之歲月，弊弊焉於調遣科降之間，侍從近臣，且日不暇相接矣。
諸葛亮以區區之蜀，抗衡天下十分之九，究其經濟大要，則曰：集眾思，廣忠益。
今眾思不暇集，忠益不暇廣，宰相不得已竭其一心，役其兩耳目，日與文書期會相尋於無窮，此豈其才之不逮哉？我朝三省之法，繁密細碎，其勢固至此也！柳宗元有言：「失在於制，不在於政。
」為今之計，惟有重六部之權，可以清中書之務。
今六部所司，絕是簡省，其間長貳，常可缺員。
莫若移尚書省六房，隸之六部，如吏部得受丞相除授之旨，而行省劄，兵部得稟樞密調遣之命，而發符移，其他事權，一仿諸此。
而又多置兩府屬官，如檢正、都承之類，使知蜀事者置一員，知淮事者置一員，知諸路事者置若幹員，兩府日與其屬劘切講畫，以治此寇，而文書行移不與焉。
如此，則大臣有從容之暇，可以日見百官，以及四方賢俊。
酬應簡則聰明全，心志壹則利害審，塞禍亂之路，開功名之門，當自此始，惟陛下思之。
二曰：仿方鎮以建守。
今天下大患，在於無兵；而無兵之患，以郡縣之制弊也。
祖宗矯唐末五代方鎮之弊，立為郡縣繁密之法，使兵財盡關於上，而守令不得以自專。
昔之擅制數州，挾其力以爭衡上國者，至此各拱手趨約束，卷甲而藏之，傳世彌久而天下無變。
然國勢由此浸弱，而盜賊遂得恣睢於其間。
宣靖以來，天下非無忠臣義士、強兵猛將，然各舉一州一縣之力以抗寇鋒，是以折北不支，而入於賊。
中興之臣識循環救弊之法，蓋有建為方鎮之議者矣。
失此不圖，因循至今日，削弱不振，受病如前，及今而不少變，臣不知所以為善後計矣。
今陛下命重臣建宣閫，節制江東西諸州，官民兵財，盡從調遣，廟謨淵深，蓋已得方鎮大意矣。
然既有宣閫，又有制司；既有制置副使，又有安撫副使；事權俱重，體統未明。
有如一項兵財，宣閫方欲那移，諸司又行差撥，指揮之初，各不相照，承受之下，將誰適從？今日之事，惟有略仿方鎮遺規，分地立守，為可以紓禍。
且如江西一路，九江、興國、隆興，與鄂為鄰，朝廷既傾國之力以赴之，姑所不論。
惟寇之至湖南者，已宿堂奧，此外八州，其措置不容苟簡，八州之中，廬陵、宜春，最當衝要。
虜之為兵，其法常有所避，避八桂則出清湘，避長沙則出衡陽。
今宜春見謂有兵，惟廬陵猶此無備，舍堅攻瑕，棄實擊虛，虜既以此為得策，則夫避宜春而趨廬陵，其計將必出於此。
州縣之事力有限，守令之權勢素微，虜至一城，則一城創殘；至一邑，則一邑蕩潰。
事勢至此，非人之愆；若不別立規模，何由戡定禍亂！臣愚以為莫若立一鎮於吉，而以建昌、南安、贛隸之；立一鎮於袁，而以臨江、撫、瑞隸之。
擇今世知兵而有望者，各令以四州從事，其四州官吏許以自辟。
見在任者，或留或去，惟帥府所為。
去者令注別路差遣，其四州財賦許以自用。
自交事一日始，其上供諸色窠名，盡予帥府。
交事以前，見未解數目，亦許截留。
其四州軍兵，見屬伍符者，必寡弱而不振；見行團結者，必分散而不齊；許於伍符團結之外，別出措置，收民丁以為兵。
彼一州之緊急者，得三州稍寬緩之力以為之助；三州之寬緩者，得一州當其緊急，而無後憂。
不出二三月，如吉、如袁，其氣勢當自不同。
仿此而行之江東、廣東，無不可者。
夫郡縣、方鎮之法，其末皆有弊，所貴乎聖人者惟能通變而推移之。
故郡縣所以矯方鎮之偏重，方鎮所以救郡縣之積輕。
今郡縣之輕甚矣，則夫立為方鎮之法，以少變其委瑣不足恃之勢，真今日之第一義也！陛下一日出其度外之見，不次拔數人之沈鷙英果者，委以數鎮，俾各為國家當一面，則郡縣之間，文移不至於太密，事權不至於太分，兵財得以自由，而不至於重遲而不易舉。
旬月之間，天下雷動雲合，響應影從，驅寇出境外，雖以得志中原可也，尚何惴惴宗社之憂哉！ 三曰：就團結以抽兵。
抽兵之說，臣前已開其端，而其節目未悉也，請再陳之：夫取兵於民，周井田、唐府兵之遺法也。
今使者四出，分行營陣，俾各處團結，以自為鄉井之衛，疾行之中，此亦庶幾善步者。
然而無益也。
近時朝廷以保伍為意，官府下其事裡胥，為裡胥者沿門而行，執筆以抄其戶口，曰：官命，而各為保伍也。
已而上其籍於官，又從而堊通途之壁，取其甲分五五而書，曰：保伍，如古所謂保伍者，如此而已。
臣居廬陵，往往有寇警，則鄉裡又起所謂義丁者。
一日，隅總擊柝以告其一方曰：「寇至，毋去諸！而等各以某日聚某所，習所以守望。
」至其日也，椎牛釃酒以待。
隨其所衣，信其所持，從而類編為之伍，一匝乎村墟井落之間，翕然而聚，忽然而散，則義丁者又止如
雷霆發蔀，星日燭幽，天下於此鹹服陛下之明。
然或謂比年以來，大庭除授於義有所未安，於法有所未便者，悉以聖旨行之。
不惟諸司升補，上瀆宸奎；而統帥躐級，閣職超遷，亦以夤緣而得恩澤矣。
不惟奸贓湔洗，上勞渙汗；而選人通籍，奸胥逭刑，亦以鑽刺而拜寵命矣。
甚至閭閻瑣屑之鬥訟，皂隸猥賤之幹求，悉達內庭，盡由中降，此何等蟣虱事，而陛下以身親之。
大臣袴於為奉承風旨之官，三省袴於為奉行文書之府，臣恐天下公道自此壅矣。
景祐間罷內降，凡詔令皆出中書樞密院，仁祖之所以主張公道者如此。
今進言者猶以事當間出睿斷為說，嗚呼！此亦韓絳告仁祖之辭也。
「朕固不憚自有處分，不如先盡大臣之慮而行之。
」仁祖之所以諭絳者何說也？奈何復以絳之說啟人主，以奪中書之權？是何心哉！宣靖間創禦筆之令，蔡京坐東廊，專以奉行禦筆為職，其後童貫、梁師成用事，而天地為之分裂者數世，是可鑒矣！臣願陛下重宰相之權，正中書之體，凡內批必經由中書樞密院，如先朝故事，則天下幸甚！宗社幸甚！二曰：收君子，以壽直道之脈。
臣聞直道在天地間，不可一日頹靡，所以光明而張主之者，君子責也。
然扶直道者，君子之責；而主直道者，人君之事。
人君而至於沮君子之氣，則直道已矣！夫不直則道不見。
君子者直道之倡也，直道一倡於君子。
昔人謂之鳳鳴朝陽，以為清朝賀。
國朝君子氣節大振，有「魚頭參政」，有「鶻擊台諫」，有「鐵面禦史」，軍國之事無一不得言於君子。
是以司馬光猶得以殛守忠之奸，劉摯猶得以折李憲之橫，範祖禹猶得以罪宋用臣，張震猶得以擊龍太淵、曾覿，蓋君子之氣伸，則直道始有所附而行也。
今陛下之所以為直道計者非不至矣，月有供課，是以直道望諫官也；日有輪劄，是以直道望廷臣也。
有轉對，有請對，有非時召對，是以直道望公卿百執事也。
江海納汙，山藪藏疾，天下於此鹹服陛下之量。
然或謂比年以來，外廷議論於己有所未協，於情有所未忍者，悉以聖意斷之。
不惟言及乘輿，上勤節貼，而小小予奪，小小廢置，亦且寢罷不報矣。
不惟事關廊廟，上煩調停，而小小抨彈，小小糾劾，亦且宣諭不已矣。
甚者意涉區區之貂榼，論侵瑣瑣之姻婭，不恤公議，反出諫臣，此何等狐鼠輩，而陛下以身庇之！禦史至於來和事之譏，台吏至於重訖了之報，臣恐天下之直道，自此沮矣！康定間歐陽修以言事出，未幾即召以諫院；至和間唐介以言事貶，未幾即除以諫官，仁祖之所以主直道者如此！今進言者猶以台諫之勢日橫為疑，嗚呼！茲非富弼忠於仁祖之意也。
弼傾身下士，寧以宰相受台諫風旨，弼之自處何如也！奈何不知弼之意，反啟人君以厭君子之言？是何心哉！元符間，置看詳理訴所，而士大夫得罪者八百餘家，其後鄒浩、陳瓘去國，無一人敢為天下伸一喙者。
是可鑒已！臣願陛下壯正人之氣，養公論之鋒，凡以直言去者，悉召之於霜台、烏府中，如先朝故事，則天下幸甚！宗社幸甚！蓋「大道之行，天下為公」，「周道如砥，其直如矢」，自古帝王行道者無先於此也。
臣來自山林，有懷欲吐，陛下悵然疑吾道之迂遠，且慨論乎古今功化之淺深，證效之遲速，而若有大不滿於今日者，臣則以為非行道之罪也。
公道不在中書，直道不在台諫，是以陛下行道用力處雖勞，而未遽食道之報耳！果使中書得以公道總政要，台諫得以直道糾官邪，則陛下雖端冕凝旒於穆清之上，所謂功化證效，可以立見；何至積三十餘年之工力，而志勤道遠，渺焉未有際邪？臣始以「不息」二字為陛下勉，終以公道、直道為陛下獻。
陛下萬袴之暇，儻於是而加三思，則躋帝王，軼漢唐，由此其階也已！臣賦性疏愚，不識忌諱，握筆至此，不自知其言之過於激，亦不自知其言之過於泛。
冒犯天威，罪在不赦，惟陛下留神。
臣謹對。
〈（廷試前兩日，先生苦河魚，且不能食。
試之日，醜寅間強起，乘籃輿趨馳道外，幾不能支吾。
至昕，諸進士趨麗正門之旁門，先生隨群擁並而入，頂踵汗流，頓覺蘇醒。
至殿廊，恭受禦策題，就題命意，文思湧泉，運筆如飛，所對且萬言，未時已出矣。
或謂有神物者蕩滌其中，以吐其奇，是豈偶然之故哉！道體堂謹書。
）〉 封事 己未上皇帝書 十一月吉日，敕賜進士及第臣文天祥，昧死百拜，謹奉詔獻書於皇帝陛下：臣一介疏賤，遭逢聖明，猥以庸愚，早膺親擢。
世道悠悠，風塵流靡，臣於其間，蓋嘗感激奮發，以為由今之道，無變今之俗，一日有關於天下國家之故，懼以無辱使令。
杜門四年，讀《禮》之外，蓋未嘗一日不思以自效也。
乃夏五，陛下臨軒策士，偶垂記憶，起臣於家居，進臣於仕籍。
臣伏被宸命，感激不自勝！追惟蒙恩之初，阻於朝謝，北望天路，輒奉表以聞，伏蒙聖慈，許臣詣拜闕下，德至渥也。
臣就道以來，不圖國事浸艱，邊烽頓迫，陛下引咎責躬，改過更始，召還舊德，斥去元奸，凡可以當天意、回人心者，無所不用其至。
伏惟陛下，不自神聖，猶親灑宸翰，誕布詔書，庶幾中外臣庶，危言極論，以有補於今日之故。
陛下悔悟之意，上通於天，天下於此感服陛下之勇。
臣甫及趨謝闕庭，兩讀綸音，為之哽咽下泣。
君臣之義，與天地並立，況臣蒙被厚恩非眾人比，使於此時泯泯默默，上負陛下，內負帝衷，尚何以飲食於載履間哉！是用不避斧鉞，輒奮愚衷，條其說以獻，惟陛下裁幸： 一曰：簡文法以立事。
夫貴為天子，富有四海，垂衣拱手，以雍容於穆清之上，至尊之體也。
不幸際時艱難，兵革四起，俯仰成敗，呼吸變故，此非用馬上治不濟。
今國勢搶攘，固猶未至如馬上之急，然寇入腹心，事幹宗社，陛下為皇皇拯救之謀，不得不略仿馬上治之之意。
今陛下焦勞於上，兩府大臣黽勉於下，君臣之間，不可謂非日計軍實而申儆之者。
然尊卑闊絕，禮節繁多，陛下平旦視朝，百官以次奉起居，宰相搢笏出奏，從容不逾時。
軍國大事，此雖陛下日夜與宰相汲汲而圖之，猶懼不既，謀王斷國之設施，尊主庇民之蘊蓄，豈能以頃刻交際而究竟之哉？陛下退食之暇，雖時出內批以與宰相商論，宰相又時有奏報以出其建明，然天下事得於面論者，利害常決於一言。
筆墨所書或反覆數百言而不足。
事機交投，寸陰可惜，使宰相常有此等酬酢，則一事之末，固有費其日力者矣，其於袴務豈不有所妨哉！古者天子之於大臣，或賜坐，或賜食，或奏事至日昃，或論事至夜分，凡皆以通上下之情，為國家至計也。
賜茶之典，五代時猶有之，惟國初範質、王溥頗存形跡，此事遂廢。
陛下莫若稍復古初，脫去邊幅，於禁中擇一去處，聚兩府大臣，日與議軍國大事，陛下賜之款密，親是非可否於其間。
眾議惟允，則三省畫時施行，上下如一，都俞噓咈之間，必將有超然度外之舉，天下何事不可為？何難不可濟？至於除授，尤有關係，且如近者重臣建閫之事，方帥海門，隨遷建鄴；甫鎮建鄴，又進上饒；布置變換如奕棋然，卯詔辰行，奔命不給。
大者措畫之如此，小者遷徙之更多。
人無定志，事無成謀，當此艱危，豈不誤事！繼自今始，陛下宜與大臣熟議，某人備某職，某人任某事，人物權衡，當而後用，朝廷命令，奠而後發。
如此，則觀聽者不至皇惑，驅馳者不至遲回。
人知其令出惟行，則無輕朝廷之心；士大夫知其可以展布四體，則鞠躬盡瘁，而無觀望。
其於國事，厥非小補！又如用一人也，或出於陛下之拔擢，或出於宰相之啟擬，中書已費行移後，省方及書讀，或有不當，又至繳駁。
比其不繳駁也，則書黃徑下，其人徑受命矣，台諫始從而有所指陳。
是緻國論紛紜，而內外職守遷移如傳舍。
施之平時，雖有體統；用之今日，恐誤事機。
臣愚以為陛下宜仿唐諫官隨宰相入閣故事，令給舍台諫從兩府大臣，日入禁中聚議，其有不可，應時論難，不使退有後言。
如此，則國事無聚訟之譏，宸命無反汗之失，事會無濡滯蹉跌之悔，豈不簡便易行哉！若夫中書乃王政之所由出，宰相之重，又天子之所與論道經邦，而不屑其他者也。
今宰相來於倉卒之中，而制千裡之難；立於敗壞之後，而責一旦之功；此雖敏手，不能以大有為。
須是博采四方之謀，旁盡天下之慮，而後不僨於事。
側聞軍期文書，填委叢積，宰相以其開誠布公之歲月，弊弊焉於調遣科降之間，侍從近臣，且日不暇相接矣。
諸葛亮以區區之蜀，抗衡天下十分之九，究其經濟大要，則曰：集眾思，廣忠益。
今眾思不暇集，忠益不暇廣，宰相不得已竭其一心，役其兩耳目，日與文書期會相尋於無窮，此豈其才之不逮哉？我朝三省之法，繁密細碎，其勢固至此也！柳宗元有言：「失在於制，不在於政。
」為今之計，惟有重六部之權，可以清中書之務。
今六部所司，絕是簡省，其間長貳，常可缺員。
莫若移尚書省六房，隸之六部，如吏部得受丞相除授之旨，而行省劄，兵部得稟樞密調遣之命，而發符移，其他事權，一仿諸此。
而又多置兩府屬官，如檢正、都承之類，使知蜀事者置一員，知淮事者置一員，知諸路事者置若幹員，兩府日與其屬劘切講畫，以治此寇，而文書行移不與焉。
如此，則大臣有從容之暇，可以日見百官，以及四方賢俊。
酬應簡則聰明全，心志壹則利害審，塞禍亂之路，開功名之門，當自此始，惟陛下思之。
二曰：仿方鎮以建守。
今天下大患，在於無兵；而無兵之患，以郡縣之制弊也。
祖宗矯唐末五代方鎮之弊，立為郡縣繁密之法，使兵財盡關於上，而守令不得以自專。
昔之擅制數州，挾其力以爭衡上國者，至此各拱手趨約束，卷甲而藏之，傳世彌久而天下無變。
然國勢由此浸弱，而盜賊遂得恣睢於其間。
宣靖以來，天下非無忠臣義士、強兵猛將，然各舉一州一縣之力以抗寇鋒，是以折北不支，而入於賊。
中興之臣識循環救弊之法，蓋有建為方鎮之議者矣。
失此不圖，因循至今日，削弱不振，受病如前，及今而不少變，臣不知所以為善後計矣。
今陛下命重臣建宣閫，節制江東西諸州，官民兵財，盡從調遣，廟謨淵深，蓋已得方鎮大意矣。
然既有宣閫，又有制司；既有制置副使，又有安撫副使；事權俱重，體統未明。
有如一項兵財，宣閫方欲那移，諸司又行差撥，指揮之初，各不相照，承受之下，將誰適從？今日之事，惟有略仿方鎮遺規，分地立守，為可以紓禍。
且如江西一路，九江、興國、隆興，與鄂為鄰，朝廷既傾國之力以赴之，姑所不論。
惟寇之至湖南者，已宿堂奧，此外八州，其措置不容苟簡，八州之中，廬陵、宜春，最當衝要。
虜之為兵，其法常有所避，避八桂則出清湘，避長沙則出衡陽。
今宜春見謂有兵，惟廬陵猶此無備，舍堅攻瑕，棄實擊虛，虜既以此為得策，則夫避宜春而趨廬陵，其計將必出於此。
州縣之事力有限，守令之權勢素微，虜至一城，則一城創殘；至一邑，則一邑蕩潰。
事勢至此，非人之愆；若不別立規模，何由戡定禍亂！臣愚以為莫若立一鎮於吉，而以建昌、南安、贛隸之；立一鎮於袁，而以臨江、撫、瑞隸之。
擇今世知兵而有望者，各令以四州從事，其四州官吏許以自辟。
見在任者，或留或去，惟帥府所為。
去者令注別路差遣，其四州財賦許以自用。
自交事一日始，其上供諸色窠名，盡予帥府。
交事以前，見未解數目，亦許截留。
其四州軍兵，見屬伍符者，必寡弱而不振；見行團結者，必分散而不齊；許於伍符團結之外，別出措置，收民丁以為兵。
彼一州之緊急者，得三州稍寬緩之力以為之助；三州之寬緩者，得一州當其緊急，而無後憂。
不出二三月，如吉、如袁，其氣勢當自不同。
仿此而行之江東、廣東，無不可者。
夫郡縣、方鎮之法，其末皆有弊，所貴乎聖人者惟能通變而推移之。
故郡縣所以矯方鎮之偏重，方鎮所以救郡縣之積輕。
今郡縣之輕甚矣，則夫立為方鎮之法，以少變其委瑣不足恃之勢，真今日之第一義也！陛下一日出其度外之見，不次拔數人之沈鷙英果者，委以數鎮，俾各為國家當一面，則郡縣之間，文移不至於太密，事權不至於太分，兵財得以自由，而不至於重遲而不易舉。
旬月之間，天下雷動雲合，響應影從，驅寇出境外，雖以得志中原可也，尚何惴惴宗社之憂哉！ 三曰：就團結以抽兵。
抽兵之說，臣前已開其端，而其節目未悉也，請再陳之：夫取兵於民，周井田、唐府兵之遺法也。
今使者四出，分行營陣，俾各處團結，以自為鄉井之衛，疾行之中，此亦庶幾善步者。
然而無益也。
近時朝廷以保伍為意，官府下其事裡胥，為裡胥者沿門而行，執筆以抄其戶口，曰：官命，而各為保伍也。
已而上其籍於官，又從而堊通途之壁，取其甲分五五而書，曰：保伍，如古所謂保伍者，如此而已。
臣居廬陵，往往有寇警，則鄉裡又起所謂義丁者。
一日，隅總擊柝以告其一方曰：「寇至，毋去諸！而等各以某日聚某所，習所以守望。
」至其日也，椎牛釃酒以待。
隨其所衣，信其所持，從而類編為之伍，一匝乎村墟井落之間，翕然而聚，忽然而散，則義丁者又止如