卷四十八

都察院 都察院在皇城之西與刑部大理寺并列稱三法司初設禦史台洪武十三年改都察院十七年始定設都禦史即古禦史大夫之職副都禦史佥都禦史即古中丞之職副都左右各一人佥都四人主天子耳目風紀之司凡大臣奸邪小人搆黨作威福亂政者劾凡百官畏茸貪冐壊官紀者劾凡學術不正上書陳言變亂成憲希進用者劾而朝觐考察都禦史入天官台司賢否黜陟之斷大獄重囚防鞫于外朝或奉防同刑部大理寺谳平之 屬十三道監察禦史主察糾内外百司之官邪或露章面劾或封章奏劾凡差在内京畿道刷卷廵營軍提學清恤軍廵視光祿廵倉庫城門在外廵按清軍刷卷廵鹽茶河關印馬屯田師行則監軍紀功各以其事專監察而禦史廵按則代天子狩轄所按藩服大臣若府州縣官諸考察舉劾尤專大事奏裁小事立斷而河南道獨專諸内外考察凡朝防糾儀祭祀監禮凡政事得失軍民利病得直言無避凡罪囚按廵審錄有故出入理辨之凡大獄勅下台推奏當上聼裁常獄拟罪移評大理寺凡有大政集阙廷預議焉蓋六部有專司而都察院惟所見聞得糾劾無職司乃憲綱諸禦史糾劾務明着實迹開寫年月毋虛文從诋讦拾細瑣抑戒令其事慎重焉而禦史出按複命都禦史覆其稱職不稱職以聞又禦史犯罪加三等有贓從重論 周禮禦史掌邦國都鄙及萬民之政令以贊冡宰凡治者受法令焉掌贊書凡數從政者按鄭注大宰以六典治邦國八則治都鄙八統治萬民治出于令而贊之以書者禦史也蓋内史出王命外史書令禦史為之屬則贊二官之書以百官班籍系焉故亦以書數之即其數而數從政則察其不職者而使之各修其職亦贊書也 戰國時亦有禦史秦趙渑池之防各命書其事又淳于髠謂齊王曰禦史在前則皆記事之職也至秦漢始為紏察之任所居之署漢謂之禦史府亦謂之禦史大夫寺亦謂之憲台後漢以來謂之禦史台亦謂之蘭台寺梁及後魏北齊或謂南台唐龍朔改禦史台曰憲台鹹亨複舊門北辟主阝月殺也禦史為風霜之任初漢故事選郡守相髙第為禦史大夫任職者為丞相唐制禦史大夫一人中丞二人其屬有三院一曰台院試禦史隸焉二曰殿閣殿中侍禦史隸焉三曰察院監察禦史隸焉大事奏裁小事立斷凡有彈劾禦史以白大夫大事以方幅小事署名而已宋初沿唐制大平興國中以張巽為監察禦史正名舉職自此始元豐中以禦史專領六察其後以中丞為台長知雜禦史為侍禦史言事官為殿中侍禦史六察官為監察禦史 西漢直指使者得擅誅刺史二千石以下東漢遣八使廵行二千石有罪者驿馬上之墨绶以下便辄收舉其權任之重如此 元上都禦史台殿中司記按漢禦史大夫有兩丞其一曰中丞居殿中蘭台外督刺史内領侍禦史受公卿奏事舉劾按章亦謂之中執法則居殿中者實古中丞之職魏以二禦史居殿中察非法大朝防則簪白筆側陛而坐乃殿中設侍禦史之始也其後殊時異制沿革靡常在唐則兼知庫藏出納宮門内事京畿諸州諸衞兵禁而政務非一在宋則三院并得言事兼察事而官守不分逮元世祖皇帝至元五年肇建禦史台置殿中侍禦史二員而以殿中别為一司正名舉職紏察朝儀外廷稱慶則對立于龍墀之下而不與庶僚序列大駕行幸則畢從于豹尾之中而非若他官可以便休委任既專地位複密臣僚有所敷奏無不與聞而其命秩之崇品在第四視唐宋以七品官為之重輕之不侔從可知也自非勲賢貴胄秉清方直亮之節夙為衆所嚴憚莫敢當其選由是而緻位卿相未始乏人誠欲使來者知所慕效而思維其風烈則所托以昭示于永久者曷可缺欤 都禦史 都察院古禦史府也明太祖洪武初一循元舊當是時左右大夫湯和鄧愈數膺斧钺寄外出而中丞劉基章溢理台事其後汪廣洋陳甯軰俱遷大夫洪武十三年胡氏之事發而禦史台僅設左右中丞俱正二品侍禦史正四品而已十四年始改禦史台為都察院然僅正七品其官有禦史而無都禦史十六年仍為正三品明年為正二品于是定設左右都禦史正二品左右副都禦史正三品左右佥都禦史正四品職紏劾官邪申辨寃抑而所屬禦史分為十三道禦史廵按以至他事公委出則奏請還則考覈然禦史獨不系都察院以示得相紏察之意建文初改為禦史府設都禦史一員左右副都禦史各一員品如故十三道禦史曰左右兩院監察禦史永樂鼎革悉複洪武之制其後移都察院于北京而留者曰南京都察院畧如六部矣其以左右都禦史而下總督提督參贊廵撫各鎮者初自本院出曰公差事完或得代則回理院事其後不勝多則徃徃自部佐卿寺藩臬遷轉亦不複歸院 洪武中命湯和等為左禦史大夫等官谕之曰國家新立惟三大府總天下之政中書政之本都督府掌軍旅禦史台紏正百司朝廷紀綱盡系于此而台察之任實為清要卿等當思正己以率下忠勤以事上蓋已不正則不能正人是故正人者必先自治則人有所瞻仰毋徒擁虗位而漫不可否毋委靡因循以縱奸長惡毋假公濟私以傷人害物詩雲剛亦不吐柔亦不茹此大臣之體也洪熙元年谕吏部慎選禦史以清風紀又命吏部咨訪可為都禦史者以為十三道禦史表率宣徳十年勅谕都察院朝廷設風憲所以重耳目之寄嚴紀綱之任凡政事得失軍民休戚皆所當言紏舉邪慝伸理寃抑皆所當務比之庶官所系甚重近年以來未盡得人或道理不明操行不立或法律不通行移不谙或逞小才以張威福或搜細過以陷善良甚至假其權位貪圖賄賂以緻是非倒置寃抑無伸而風紀之道遂緻廢弛自今監察禦史有贓濫及失職者令都禦史及各道禦史紏舉黜退按察司官有贓濫及不稱職者令按察使及其同僚紏舉黜退仍令吏部今後初仕者不許铨除風憲凡監察禦史有缺令都察院堂上及各道官保舉務要開具實行聞奏吏部審察不謬然後奏除其後有犯贓濫及不稱職舉者同罪崇祯元年九月谕朕嗣宅丕基君臨宇甸念國家無一事不倚借經費費無毫忽不取辦小民惟此胼手胝足之俦實系九邊庶府之命勞苦最甚咻噢宜先所頼郡邑有司矢志循良殚心咨訪而比年以來官方罕課吏治日非貪墨載途廉風絶響敲撲視為故事農桑置若罔聞暴斂橫征徒縱餍饕之欲鋪行裡甲半供結納之需吾民之罹于虐政者亦既不啻水火矣其地方撫按司道有察吏之責者又皆膏盲積習倒置官評樂逢媚之可親仇清白之異已抑或猥狥情面姑示調停科甲正官雖貪殘尚從寛典明經郡佐即彈劾僅取備員甚者決裂隄防弁髦風憲廵訪而貪沉湎擁傳而繁徴求躬自教猱人誰則象如此風更仆難指朕痛之恨之所以然者皆爾部院辔勒先弛紀綱不立節钺重臣置同郵傳豸骢法吏用及匪人率作有成不問拊民之實效複命考核徒循稱職之虛文功實由斯盡隳民生因而重困茲特谕爾吏部今後推用廵撫務選谙練周知民隐者畀以保厘之寄治有成績加銜久任其品足表儀才堪卿寺者無妨薦歴清曹不必内外頻遷以節钺為遞傳之舎廵按各差禦史于考選時即加精核在差事宜悉依廵訪總約申饬舉行回道之日爾部院嚴加考察有不稱職奏請處分勿得槩填稱職以憲綱為相沿之故套仍嚴谕撫按官今後有司真貪酷害民者不待考滿之期即時叅奏鞫核無枉朕處以祖宗之法其論劾事情列款備載無骈詞而失實無?重而處輕無置豹虎而問狐狸谕頒之後在内部院衙門即時遵守在外撫按衙門近者一月逺者三月以内欽奉施行如或仍踵弊風空文塞責朕得于省覽立便摘查該科防詳章奏即行紏發以溺職治罪嗚呼稂莠盡除嘉禾滋植聿還累朝熙平之盛庶釋一夫不獲之憂朕與諸臣皆有令聞欽哉 又十五年四月谕朝廷聼言納谏必須言路得人欲得人必嚴考選公谘慎核辨言試功抑競奬恬留真去赝此原是部院職掌昨面谕已明着即悉心詳議條列良法具奏又舊制試禦史必先試以小差果能稱職歴事經年方準實授近因缺員一概差徃廵方及至回道又未見嚴加考核殊失慎重風憲之意今着該院堂上官執法綜稽申明舊制試禦史必須分别去留不得循資推數槩題按差緻有不堪贻誤地方所有未盡事宜也着具本奏奪 内閣張孚敬疏昔唐韋思謙為禦史大夫見王公未嘗屈嘗曰耳目官固當特立雕鹗鷹鹯豈衆禽之偶乎宋杜衍為禦史中丞宰相而下畏之曰不肯以恩意假人者也國朝顧佐為都禦史在朝大臣有貪墨不法許穿绯衣當禦前面加紏舉就行拏問故都禦史凡衣绯入朝之日必有紏舉大臣莫不股栗今此職不舉故大臣無忌憚朝多貪墨如之何民不窮且盜也故掌院官必在得人始能倡率撫廵揚厲百司其守令等官一有慢令害民者撫廵官即按之無貸撫廵官一有不奉法者掌院官即按之無貸則法無徃不行矣 左都禦史孫丕揚責成禦史澄清天下疏臣惟天下澄清其象有三無暴征無橫斂合一隅之闾閻而相安于耕鑿者守令澄清之氣象也不損下不益上合一省之郡縣而相勉于撫字者藩臬澄清之氣象也有道揆有法守合一世之藩臬而相率于廉隅者部院澄清之氣象也三者本于清維貪墨壊之識澄清之路而圖亟反攬辔之臣有難诿其責者皇上欲責禦史而澄清矣乎斯随地察貪當力行焉夫都城者天下軒冕之總防海隅清濁之大本也國門之内某藩臬至篚筐之多幾何矣某守令至篚筐之多幾何矣茍物色之固可家喻而戶曉禦史有專城之任者也請皇上下令廵視各禦史立為季察嵗察之規以防羣吏之弁髦法紀者季以為察則禦史持以考兵馬司一季之内交道接禮若例者勿問已必計緝獲打防之起幾何人妄餽之起幾何人指稱之起幾何人即以定兵馬司之賢勞而年終舉劾憑焉嵗以為察則本院持以考禦史一年之内贓虛證枉無幹者勿論已總計緝獲打防共若幹濫餽共若幹指稱共若幹即以定禦史之風裁而嵗冊滿政報焉果有蹴爾嘑爾甘為登垅之謀媚奧媚竈工于乞墦之計者聼各禦史随時?論以清士風禦史敢容隐者聼臣等?論以肅憲體斯考取與考義利欲掩惡而不可掩矣繩都防之貪風廵視禦史責成其可緩耶兩畿十三省者吏治污隆之要地民生憂樂之大關也國門之外藩臬皆有分土問官于轄不可欺以闾閻茍察識之即知為廉而為貪禦史有專方之任者也請皇上下令廵按各禦史立為一年三年之察以防羣吏之漁獵病民者一嵗諸屬必出疆矣入賀餽受有無過濫遷官餽受有無過濫考績餽受有無過濫時維出疆即評品之三年諸屬必述職矣州縣科斂伊孰分外府寺科斂伊孰分外藩臬科斂伊孰分外時當述職即旌别之某廉吏也出疆述職無改其廉則從而賢之某能吏也出疆述職或變其守則從而紏之議在方面刺無惜于大寮議在守令紏不遺乎甲第胥聼各廵按随事論列不待差滿之報倘罪過未盈者官職卑微者量行戒饬以清仕路廵按禦史敢為炎涼者或有容隐者回道聼考以振台綱斯一出入一辭受欲詐善而不可詐矣繩省防之貪風廵按禦史責成其可少乎然澄清本源尤有當責備者外之撫按兩臣内之部院科道是已一方士風觀于撫按者也撫按澄清斯境内之吏治民隐莫敢不清四海士風觀于部院科道者也部院科道澄清斯海隅之吏治民隐莫敢不清是澄清天下固不當專委藩臬守令至明矣内外當路胥有世道責者也取與一茍即民瘼増向隅之悲矣臣願立為條目禁革與天下以共改奢儉不問即士風有濫觞之诮矣臣願立為條目約束與天下以共守撫按以此繩守令即以身先之求諸人者有諸已焉部院科道以此繩藩臬即以身先之非諸人者無諸已焉澄清關鍵莫要于此若言清行濁陽儉阝月奢外辭内受斯腼顔媚世者流矣聼科道不時訪究以清士習之本夫然後部院科道相與澄清于内藩臬守令相與澄清于外将見人人着羔羊之節在在敦琴鶴之風海隅蒼赤豈不利頼多哉左都禦史趙南星申明憲職疏臣聞孔子聖人其論臣道不過曰事君以忠而已他日告子路曰勿欺也即忠之説也宮之竒曰除闇以應外謂之忠則勿欺之説也人之心凡自私自便而不可以告人者是謂闇昧之心除去之乃為勿欺欺則不忠臣之不忠猶子之不孝不可以容于天地之間臣黭淺衰頺甘心永廢?陛下拔置西台為諸禦史之長臣甚愧甚懼兢兢自守履繩蹈墨以求寡過亦可保其身名然未可謂稱職也即此為闇昧之心力請除去夫臣無職也以諸禦史為職諸禦史皆稱其職即臣之稱職彼衣繡持斧出而廵方者如使百城循理萬民樂業則為一方之太平積之則為天下之太平所以緻此者非有他術惟在舉劾之各當而已舉劾之所以不當者人務于市防而莫肯任怨也徃者禦史之巡方事竣而報命所舉皆拘舊額固已不能悉當其後俸不及期及陞任者皆有提薦提薦之外又有掲薦昔西漢号多循吏班史所載者六人耳傳世之與救時固自不同然循吏亦不宜若此之多循吏若此其多也則宜有治理效而小民之窮苦憂愁愚弱者為鬼桀黠者為盜何哉以臣所聞見天下豈無循良而貪黩成風無術可禁自大戶改為條鞭而徴收日重有一兩而加二三錢者貧民糧少無不加倍或父子不許合封所得尤多故有司鮮不立富者買物皆與半直名曰官價或分毫不給?谒上官辄令行戶随之置辦下程餅師酒保皆受其累而又有喜于作威者不問事之大小一怒辄折人之肢體傷人之性命此輩常得薦舉非上官皆不之知也又非皆知之而故昧其本心也不過曰此吾之同鄉故舊不能恝也曰此權要之所托也是能報複不可劾也不劾則須舉之又從而過譽之貪者亷于伯夷而酷者惠于子産凡今之人誰無相知求人請托誰不能者以此舉人誰不可舉其所劾者皆貪酷而孤拙者耳又率多從寛故曰舉劾之不當以人務于市恩而莫肯任怨也夫任怨之于以保祿位甚為不便臣年雖已長忝竊過分如不肯任怨而徒委之後進小臣以茍且塞責則亦不忠之甚矣夫京官六年而考察禦史按滿堂上官發河南等道查覈亦謂之考察言其任怨同也萬歴二年十一月内該本院題為考察事節奉神宗皇帝聖防禦史差滿考察先朝事例甚嚴近來通不遵行一槩都準回道豈人人盡皆稱職無過者及遇京官考察之時卻如何又有紛紛議論今後務要申明舊例着實舉行有不稱的即便?奏改黜不許回道欽此十八年十二月内該本院同吏部防議薦舉規則具題節奉神宗皇帝聖防是近來薦舉泛濫屢有明防禁饬通不遵守今後撫按官薦舉務查照萬歴九年以前額數不許聼囑狥私任情偏濫有故違的該科指名查?欽此俱經欽遵在卷每遇按臣差滿具題回道皆以為據臣極力行之即為盡職何必多言哉但舊章之廢弛已久則修舉反若亂常人情之偷惰相安則振作即為多事臣徳薄名微适足以結怨而無益于殿最也必仰借陛下之威命以行之而後可紀綱之