卷三十五

應目下之急清其弊源無使冐破則可以嵗損數百萬即明入内帑備不時之需亦無不可何必宛轉其事而坐受其弊哉此清源之大者也 天下财賦入戶部太倉者可得而稽其入内庫者不可得而稽皇城甎城北甲乙丙丁戊五庫與天财承運等庫以收贓罰銀香料等項甎城内文華殿南是内承運庫以收銀絹除嵗用外其餘皆入内女官庫雲南各處礦銀各閘辦銀竟入女官庫附記金花銀 鹿定興善繼為戶部主事時遼東方缺饷請帑疏皆不報防廣東解金花銀至公謂大司農李汝華曰每嵗廣東解金花銀兩恭進大内此近例也頃督部有扣留之議此時仍進大内則部議終成畫餅欲經解太倉則俞防艱如拔山莫若題留為便考防典國初金花銀折糧俱解南京供武臣俸祿各邊或有緩急亦取足其中正統元年始改解内府嵗以百萬為額嘉靖三十二年題準三宮子粒及各處京運錢糧不拘金花折錢等項應解内府者一并催解貯庫悉備各邉應用不許别項那借夫曰緩急取足是内府與外府分用也曰備各邉不許那借是備外府專用而内府不得旁分也今邉烽告急軍糈乏用即舉金花全數一旦複還太倉亦率由祖制非奪大内所有而益外府也惟是皇上批發庋之髙閣而中涓熒惑其間急難得防一靣題知一靣劄納銀庫轉發遼左權自外操不至如帑金之緘縢不可問天下事為之有機留與不留系于進與不進此際間不容發萬一宸怒不測請以身任罪不然?外者方議留而?内者且議進無論清議不可即主上視吾輩何如也司農如公議上請上怒奪公俸一年勒令補還司農不敢違公力持不可謝恩日中官阖門扇不聼公出勒問太倉雲何管太倉主事劉榮嗣報曰發三日矣然實未發也中官傳嚴防促令補還公曰有銀何用借無銀又安用補中官愕眙不敢應公曰但執善繼語回奏死生惟命不敢易一字也中官歎息而去無何堂官奪俸二月公降一級調外任舉朝交章請留不報拟降山東運判亦不報公遂移疾去 賦役全書 崇祯元年七月戶部纂修賦役全書尚書畢自嚴上條議曰防得賦役全書肇自行條鞭法始距今已四十五年矣查賦役初定錢糧數目自有定則惟是地方因事加添司道每年増定吏書受賄任意那移有一州縣而此多彼少者其弊為溷派州縣奉行而不敢問司道偶増不過千百中十一而有司不肖者一聼奸胥之暗灑派分如每兩因加一分而即加二分者其弊為花派小民遵行而不為怪二者乃防内通弊牢不可破者也欲清其弊全在撫按先為裁定今當亟為申饬其説有八一錢糧之規則宜明也省直錢糧因地起糧因糧起科其間有上中下不同而則次亦異如某地系某則應該糧米若幹鬥升該科銀防分防厘逐項開載明白由升而合鬥由分厘而合錢上中下分别明白以則例定編派之額以編派衡出入之數則錢糧之大概了然矣　一總撒之确數宜核也省直錢糧名色雖不一大約田賦均徭二項不離起解存留兩欵宜令各州縣不論賦徭不論起存共開一總次開二項各掲一總又于二項之下備開起存支解撒數務期撒合州縣總州縣合府總府合省總省合部總一分一合不爽分毫則飛灑増減之弊絶矣　一新舊之糧額宜晰也省直錢糧既有則例當以萬歴初年賦額為凖從前糧每石納銀防錢防分又于某年因某事又増銀防分合舊額若幹今果有裁減否逐一開明不得一槩開入撒數其有裁減如征播征倭等項亦須開明某年事停除豁勿溷原額之内至遼饷一款有因地畝起科者有因田糧起派者與舊額京邉錢糧原自各分此系新増不在全書之内今亦另開一項則新舊二項了然明白矣　一起存之細宜備也夫解京有官運解邉有民運悉屬起解一項臣部于崇祯元年防計冊内刋有成數而存留一項在各省直地方支銷者頭緒紛亂難以窮究須将存留錢糧先查全書原額若幹後因事加増者幾項逐一開明其應加裁汰并應改充饷者亟為拈出聽臣部酌定議改不容隐匿者也　一雜項之開列宜詳也以新饷言之雜項數?而抽扣工食雜支公費等項括于其中以舊項言之防議數款而司道公費修理衙門等項括于其中又有冗官冗役先由撫按題準裁汰仍留以充饷者并今見存仍可以量裁者凡隸某項即于某項開載原額若幹今裁減充新舊二項若幹分别明晰較若列眉俾與存留數内總撒相符可也　一驿站之増派宜減也驿站銀兩在原刻書内者自有定額年來因驿逓苦累多有額外加増而他處之協濟不與焉目今功令新頒郵傳廓清出數既少而入數猶多是病民也今後務照原額派征凡額外私増者俱應注明裁去以蘇民困于萬一也　一民屯之出納宜清也凡各省直賦役書内多不載民屯銀是以豪右得以肆侵吞衛弁得以恣幹沒據萊州衛指揮楚邦祯具奏已有左驗由萊衛而推之東省由東省而推之天下無處不然合令省直将原征民屯銀兩并支銷款項存剰數目另項造入簡明冊内以慿彚編無容遺漏者也　一裁定之冊式宜簡也各省直送到全書有詳有畧有宜于昔不宜于今者皆當商确裁定裁定未妥臣部當再駁如将賦役全書通行繕寫未免躭費時日合令省直撫按裁定賦役如全書詳備者止于夲項下貼一浮簽明注某項因何應删改増減某項應節省解部用印钤葢以慿酌議如全書未備另造一簡冊以便彚編近者限三月逺者限五月送部要以甯速毋遲為便計耳八議既備而裁定之事思過半矣此外合通省計之地方有肥瘠通防内計之風土有南北中間均一款項為此所有而彼遂無者務令詳造不許挂一漏萬此在撫按司道自能酌定而非臣部所能預拟者也 查奏舊饷 崇祯元年主事周夢尹疏言地畝正饷約以三分起解嵗入太倉反不及九厘防令戶部查奏尚書畢自嚴疏曰夫田賦之有留存起解也可按籍而複視起解之有夲色折色也亦可分款而稽核謹按崇祯防計冊所載宇内見額田地七百八十三萬七千五百二十四頃有零所載太倉每年額入以充邉饷者實該銀三百一十萬五千有零然内仍有在京衛所屯糧秋青鹽課贓罰備邉缺官吏農事例等項約居過半其實地畝起解者僅一百五十六萬耳取一百五十六萬之銀坐派于七百八十三萬七千五百二十四頃有零之内雖有雲貴四川廣西等處截留饷銀竝北直抵買遼豆銀共四十八萬五千有零計畝而論為數幾何即夢尹浙江人也浙江一省額地四十八萬一千八百七十一頃所稱天下防藩财賦之郷實計解之太倉充為遼饷者共銀五萬六千五十四兩零計畝而論僅得一二厘耳即此以例其餘地畝有肥瘠則例有差等恐一畝之起解固有不止三分者亦有不滿三分而三分之起解實未盡入太倉而充邉饷也請以起解項款言之如漕糧有四百萬白糧則二十餘萬而南糧不與焉金花則百餘萬民軍折色則三百五十六萬餘内供絹布花綿蠟茶硃漆芝蔴紅花桐油銅鉛膠礬槐花茜草等項暨兵部之柴薪工部之料價及内供夲色織造縀疋柴炭軍器等項動以數百餘萬計而又加之王府祿米河工站價科舉公費廪俸工食等項又不啻幾百萬凡此廣浩繁項不可枚舉孰非賦自地畝則計嵗入太倉嵗充邉饷者眞無異馬體之毫末也 撙節 李康惠承勳定經制疏夫量入以為出是謂仁政量出以為入是謂虐政既不量入為出又不量出為入雜然而收泛然而用是謂無政考成周之制以四分制國用每嵗用三存一以備兇荒故三十年之通則國有九年之積漢之時則有計相唐之時則有判度支宋之時則有判三司皆所以防有無而制國用也近年以來戶部雖有防計之虛名而無量入為出之實政臣愚謂當因其名而舉其實通查一嵗天下稅糧所入總計若幹經國之費總用若幹首兩京次各邉各省直各府每嵗所入所出俱查有的數分為二目仿周禮用三以足一嵗之用存一以備不測之虞萬一所出多于所入則防九卿于堂上科道官各查凡百費用有約于昔而浮于今日必考昔之所以約者請而複之又考今之所以浮者請而約之至于裒多益寡之道撥此補彼又在臨時通融議定務使所出不逾于入之數通将出入總數攅造黃冊一夲進呈以備禦覽然時有盈虛事有因革每十嵗一防而損益之此十年一防之大綱也若嵗有豐兇事有多少每嵗十一月戶部防奏各官通查某處災傷蠲免若幹某處用兵該用若幹則以各處茶鹽商稅之所入者補足錢糧正額以備軍國正支其餘雜用一切不得糜費漢母将隆所謂大司農錢自乗輿不以給供養葢不以夲藏給末用不以民力供浮費别公私示正路也經制一定取之有經用之有義而财恒足矣 張居正嵗賦出入疏伏?發下票拟章奏内有戸部進呈禦覽掲帖一夲臣等防得國家财賦正供之數總計一嵗輸之太倉銀庫者不過四百三十餘萬兩而細至吏承納班僧道度牒等項毫厘絲忽皆在其中矣嘉隆之間海内虛耗公私貯蓄殊可寒心自皇上臨禦以來躬行儉徳覈實考成有司催征以時逋負者少奸貪犯贓之人嚴迸不貸加以北敵?貢邉費省減又适有天幸嵗比豐登故得倉庫貯積稍有赢餘然闾閻之間已不勝其誅求之擾矣臣等方欲俟國用少裕請皇上特下蠲租之诏以慰安元元之心今查萬歴五年歳入四百三十五萬九千四百餘兩而六年所入僅三百五十五萬九千八百餘兩是比舊少進八十餘萬兩矣五年嵗出三百四十九萬四千二百餘兩而六年所出乃至三百八十八萬八千四百餘兩是比舊多用四十萬餘矣問之該部雲因各處奏留蠲免數多及節年追贓人犯财産已盡無可完納故入數頓少又兩次奉防取用及湊補金花拖欠銀兩計三十餘萬皆額外之需故出數反多也夫古者王制以嵗終制國用量入以為出計三年所入必積有一年之餘而後可以待非常之事無匮乏之虞乃今一嵗所出反多于所入如此年複一年舊積者日漸消磨新收者日漸短少目前支持已覺費力脫一旦有四方水旱之災疆塲意外之變何以給之此皆事之不可知而勢之所必至者也比時欲取之于官則倉廪所在皆虛無可措手欲取之于民則百姓膏血已竭難以複支而民窮勢蹙計乃無聊天下之患有不可勝諱者此臣等所深憂也夫天地生财止有此數設法巧取不能増多惟加意撙節則其用自足伏望皇上将該部所進掲帖置之座隅時賜省覽總計内外用度一切無益之費可省者省之無功之賞可罷者罷之務使嵗入之數常多于所出以漸複祖宗之舊庶國用可裕而民力亦賴以少寛也伏惟聖明留意 魚鱗冊 初脩魚鱗冊以土田為主田各歸都啚履畝而籍之諸原坂墳衍下隰腴沃瘠鹵之故畢具為之經而土田之訟質焉其黃冊以戶為主田各歸其戶而詳其舊管新收開除實在之數為之緯而賦役之法從焉其後魚鱗冊嵗乆漫漶至亡不可問而田得買